任澤平：“十四五”開局之年，如何看清形勢？

文 | 中國網(wǎng)記者 申罡  實(shí)習(xí)記者徐瑞霖

2月26日下午，《中國圓桌》2021全國兩會專場在中國網(wǎng)召開。本次《中國圓桌》的主題是“開局之年：十四五規(guī)劃中的要緊事”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平出席論壇并發(fā)表觀點(diǎn)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在“中國圓桌”論壇上發(fā)言

任澤平認(rèn)為，“十四五”期間有三件事須得到重視，一是新基建，二是放開生育，三是城市群。從目前的進(jìn)展來看，新基建的進(jìn)展較大，無論是去年的政府工作報告還是今年“十四五”規(guī)劃草案都受到重視。城市群和放開生育雖討論很多，但政策進(jìn)展不如預(yù)期。

任澤平指出，過去幾十年間，中國的區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃存在爭論。爭論大致分為“小城派”和“城市群派”。兩派的觀點(diǎn)很簡單，“小城派”認(rèn)為中國要平衡發(fā)展，要限制大城市，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。城市群派則認(rèn)為應(yīng)尊重人口遷移規(guī)律，進(jìn)行資源配置。在很長一段時間內(nèi)，中國國土空間規(guī)劃受小城派影響大。

談到中國房地產(chǎn)的發(fā)展，任澤平認(rèn)為，房地產(chǎn)長期看人口，中期看土地，短期看金融。任澤平通過研究歐美、日韓等經(jīng)濟(jì)體的人口遷徙基本規(guī)律和趨勢得出結(jié)論，近百年來，人在源源不斷地向都市圈和城市群遷移。他表示，人口不是均衡分布的，比如日本，1.3億人，3600萬在東京都市圈，韓國5000萬人，2500萬在首爾地區(qū)。美國近百年間，人口從廣闊的中部源源不斷地向兩大海岸線遷移，導(dǎo)致廣闊的中部地區(qū)變成貧民窟，兩大海岸線的房價不斷上漲。中國深圳房價創(chuàng)新高的同時，鶴崗房子幾萬塊錢沒人買。背后原因值得反思。

任澤平指出，中國有的地方房子庫存奇高，有的地方房子供給短缺。這些問題只要尊重市場規(guī)律都是有解的。當(dāng)杭州的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)短缺時，顯然要增加供給，抑制需求沒用。杭州每年新增三四十萬的人口，若要滿足新增人口的需求就要增加供給。東北很多三四線城市的人口呈大規(guī)模遷出趨勢，能通過增加建設(shè)用地振興嗎？這是市場化改革，要素資源配置等一系列的問題，不是給政策能解決的問題。

通過研究幾十個代表性經(jīng)濟(jì)體上百年的城市化發(fā)展規(guī)律，任澤平發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和人口有集聚效應(yīng)，都市圈和城市群是未來人口流動的方向。這一發(fā)現(xiàn)對我國的國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展布局有重大啟示。

任澤平認(rèn)為，應(yīng)盡快確立都市圈和城市群發(fā)展模式，拋棄小城鎮(zhèn)區(qū)域均衡發(fā)展思維。最重要的抓手是“人地掛鉤”。土地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)服務(wù)于人，人遷移到哪里就把用地指標(biāo)、戶籍配給到哪里。

最近，放開生育話題引熱議。任澤平認(rèn)為有兩個原因。第一個原因是從2016年放開二胎以后，我國不僅沒有出現(xiàn)生育大爆炸，反而出現(xiàn)生育斷崖式下跌。這個現(xiàn)象值得反思。當(dāng)女性覺醒，受教育程度和收入水平提高后，生育率是下降的，歐美、日本都發(fā)生了類似現(xiàn)象，所以，不用擔(dān)心全面放開生育會出現(xiàn)人口失控問題。在各種負(fù)擔(dān)和成本之下，全球都出現(xiàn)了生育率下降。重點(diǎn)是中國人口結(jié)構(gòu)面臨危機(jī)式調(diào)整。中國嬰兒潮是1962年到1976年，人口增長決定了經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。中國在過去40年保持年均9.5%的高增長，是因?yàn)橹贫燃t利加人口紅利?，F(xiàn)在中國主流勞動力的年齡是45到59歲。這意味我國已經(jīng)面臨主流勞動力人群正在進(jìn)入老年人口，正在加速退出勞動力市場。人口的老齡化是中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的原因之一。我國急需向創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動型的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。靠廉價的人口紅利的時代已經(jīng)過去。

任澤平認(rèn)為，未來有幾個事情必然發(fā)生：第一、開放生育。第二、延遲退休。第三、政府債務(wù)因老齡化而大幅上升。他表示，現(xiàn)在放開生育雖然不能改變方向和趨勢，但是有可能會延緩這個問題。更重要的是讓生育的自主權(quán)回歸家庭。不僅是放開生育，還要建立生育支撐體系，讓大家生得起，養(yǎng)得起。比如生孩子多的家庭要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，津貼，稅收減免。對女性進(jìn)行就業(yè)保護(hù)，不能因生育而遭到就業(yè)歧視。國家應(yīng)對公立教育加大投入，不能拋棄政府對公立教育的責(zé)任。

實(shí)習(xí)記者：徐瑞霖   責(zé)編：蔣新宇

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