【智庫思享】保障經(jīng)濟(jì)安全底線，助力社會高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)貿(mào)：逆勢增長不宜盲目樂觀，科研投入還需加大

經(jīng)貿(mào)方面，2020年海外訂單回流、防疫物資出口、跨境電商逆勢增長只是暫時的，對此應(yīng)保持清醒，不宜盲目樂觀。后疫情時代各國產(chǎn)業(yè)鏈重塑大概率會加速。更為關(guān)鍵的是進(jìn)口方面，我國對海外市場存在結(jié)構(gòu)性依賴，如芯片斷供的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料也仍然大多依賴進(jìn)口。

這要求我們應(yīng)改變發(fā)展思路，科技自立自強(qiáng)，加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費投入，改善科研環(huán)境，為可能的技術(shù)封鎖做好準(zhǔn)備；同時積極推動共建“一帶一路”，發(fā)展新朋友圈，繼續(xù)捍衛(wèi)和推進(jìn)全球化。

產(chǎn)業(yè)鏈：必須在有序產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

從全球經(jīng)濟(jì)格局來看，我國正面臨來自發(fā)達(dá)國家和新興市場國家“上擠下壓” 的全球新“三明治”格局的壓力。以美、德、日、英等為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，矛頭直指我國，謀求遏制我國高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。同時，以印度、越南等為代表的一批新興市場國家發(fā)揮成本等特有優(yōu)勢，在中低端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ覈斐蓴D壓。短期來看，各國在疫情沖擊下都對自身產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與安全更加重視，部分外國政客屈從于民粹主義與冷戰(zhàn)思維而發(fā)動貿(mào)易與科技沖突，促使我國部分產(chǎn)業(yè)、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。中長期看來，這種產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移是循著相對成本的變化而進(jìn)行的，因而是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，且歷史上不乏先例，比如勞動密集的紡織品行業(yè)自20世紀(jì)80年代以來在日本、韓國、中國、孟加拉、越南等國的轉(zhuǎn)移。

為合理管理、有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建議借鑒德、日經(jīng)驗，在民營、中小企業(yè)群體中培育一批市場“隱形冠軍”，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)備與材料面臨的“卡脖子”問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；發(fā)揮中國的“大國優(yōu)勢”，憑借中西部地區(qū)的獨特優(yōu)勢有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時加大力度“穩(wěn)外資”并引導(dǎo)外資布局制造業(yè)高端環(huán)節(jié)尤其是高技術(shù)制造業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

石油：對外依存程度較高，未來面臨較大風(fēng)險

2019年，我國原油對外依存度高達(dá)72%以上，進(jìn)口來源集中于俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克等國，存在政治動蕩與戰(zhàn)爭風(fēng)險，其中大多進(jìn)口通過海運(yùn)來自中東，一旦霍爾木茲海峽、馬六甲海峽出現(xiàn)問題導(dǎo)致海外原油斷供，整個社會的生產(chǎn)生活秩序、甚至國家安全都將受到嚴(yán)重沖擊。同時，我國石油儲備抵御風(fēng)險能力不足，且與經(jīng)濟(jì)體量不相稱。目前的儲備能力距離國際能源署（IEA）提出的戰(zhàn)略石油儲備90天的安全標(biāo)準(zhǔn)仍有缺口，只相當(dāng)于日本的1/2和美國的1/4。我國的實際戰(zhàn)略儲備量僅夠維持約60天左右，距離美、日等發(fā)達(dá)國家約長達(dá)半年的儲備差距明顯。

《報告》建議加快石油儲備機(jī)制改革，放開對商業(yè)石油儲備的限制，抓住有利時機(jī)增加中國戰(zhàn)略石油儲備，同時加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

金融：跨境金融風(fēng)險防范不足，數(shù)字金融監(jiān)管仍需加強(qiáng)

我們應(yīng)該清醒地看到，中美沖突具有復(fù)雜性和長期性，美國對我國的金融打壓、制裁未來可能進(jìn)一步升級，金融安全面臨嚴(yán)峻考驗；金融雙向開放持續(xù)推進(jìn)，但我國防范跨境金融風(fēng)險傳播的能力不足、認(rèn)識不夠、儲備有限；數(shù)字金融和金融科技快速發(fā)展，一些新型金融風(fēng)險開始出現(xiàn)或醞釀，比如在壟斷問題、數(shù)據(jù)治理、隱私保護(hù)、倫理道德等領(lǐng)域，可能給金融安全帶來新的挑戰(zhàn)。

為確保金融安全底線，守護(hù)金融安全，為新發(fā)展格局構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，《報告》建議加快推動海外上市高質(zhì)量公司回A股戰(zhàn)略；短期內(nèi)加強(qiáng)跨境資本流動管制，要做到循序漸進(jìn)、有節(jié)奏地開放；金融機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，改善公司治理，提高核心競爭力，監(jiān)管部門提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時加強(qiáng)對數(shù)字金融、金融科技的監(jiān)管，尋求規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。

（以上觀點來自由清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院（ACCEPT）主辦的“十四五：重啟下的中國與世界”論壇）

責(zé)編：蔣新宇