蔡昉：新發(fā)展格局引領(lǐng)疫后經(jīng)濟復(fù)蘇

文丨中國網(wǎng)記者  申罡

蔡昉  中國社科院副院長

11月28日上午，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）（2020-2021）在中國人民大學(xué)國學(xué)館如期舉行。本次論壇的主題是“邁向雙循環(huán)新格局的中國宏觀經(jīng)濟”。中國社科院副院長蔡昉出席論壇并發(fā)表講話。

蔡昉演講的主題是“新發(fā)展格局引領(lǐng)疫后經(jīng)濟復(fù)蘇”。蔡昉指出，新發(fā)展格局強調(diào)的是協(xié)調(diào)和兼顧，抓主要矛盾或者是矛盾的主要方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是新發(fā)展格局的基本思路，也是我國疫后復(fù)蘇的指導(dǎo)方針。

對于世界經(jīng)濟和全球化趨勢，蔡昉指出，世界經(jīng)濟即使明年開始復(fù)蘇，也不會回到原有水平。90年代以來，至少從金融危機以來，世界經(jīng)濟處在長期停滯狀態(tài)。具體表現(xiàn)為“四低”，即低人口增長率、低通貨膨脹率、低長期利率、低經(jīng)濟增長率。世界經(jīng)濟和人口增長率長期下行。作為世界經(jīng)濟重要引擎的經(jīng)濟全球化在過去的20年里也持續(xù)走低。特別是金融危機以后，全球化出現(xiàn)逆流。新冠肺炎疫情之后，發(fā)達國家打壓、遏制別國發(fā)展的趨勢更加明顯。在提出雙循環(huán)之前，其實中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)。我們要有意識的去構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住主要矛盾，補齊短板。

針對我國經(jīng)濟發(fā)展新變化和面臨的挑戰(zhàn)。蔡昉認(rèn)為，有一個重要的變化，即中國的人口趨勢是重要的影響因素。世界的主要矛盾是老齡化，中國也是一樣。如果老齡化過程是勻速、均衡的發(fā)展，我們很難分析它對宏觀經(jīng)濟的影響，也很難分析中國特有的國情。因此，我們要抓住中間有變化、有戲劇性的東西。蔡昉認(rèn)為，在老齡化的趨勢中，有兩個轉(zhuǎn)折點最為重要。

一是勞動年齡人口到達峰值，從正增長轉(zhuǎn)向負(fù)增長。2010年已經(jīng)達到了。也就是說，過去這些年，我們勞動年齡人口已經(jīng)負(fù)增長了。負(fù)增長帶來勞動力短缺，人力資本短缺，還帶來資本回報率下降，資本報酬遞減，以及全要素生產(chǎn)率改善速度放慢等一系列因素，這些導(dǎo)致了潛在增長率的下降。從2012年之后，我國的經(jīng)濟增長速度隨著潛在增長率下行，這是一個已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)折點。

二是還沒有發(fā)生的轉(zhuǎn)折點。在2025年到2030年之間會發(fā)生第二個人口的轉(zhuǎn)折。聯(lián)合國2015年預(yù)測，2025年中國人口到達峰值，之后就是負(fù)增長。如果說第一個人口轉(zhuǎn)折帶來的是供給側(cè)的沖擊，潛在增長率的下降，第二個轉(zhuǎn)折點就是需求側(cè)沖擊，將導(dǎo)致投資需求不足、消費需求不足，導(dǎo)致儲蓄率過高，過度儲蓄等。所以我國要應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，就是實現(xiàn)需求的合理增長，實現(xiàn)自身的潛在增長率。

蔡昉指出，2011年、2012年之后減速，潛在增長率和實際增長率是一致下降的。說明我國過去這些年沒有遇到需求側(cè)的沖擊，但是未來可能會遇到這個沖擊。日本的潛在增長率過去這些年大概也就是1%左右，而它的實際增長率還沒有達到，多數(shù)情況下還是負(fù)的增長缺口。說明日本受到了兩個沖擊：一是受到供給側(cè)的沖擊，人口紅利消失，潛在增長率下降；二是受到了老齡化和人口負(fù)增長的沖擊，降低了潛在增長率，這是我們需要應(yīng)對的問題。

在談到疫情后復(fù)蘇的特點和關(guān)鍵抓手時，蔡昉認(rèn)為，從目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的情況來看，形成了一個比較完美的V字型曲線，是我國經(jīng)濟V字型復(fù)蘇的表現(xiàn)。這表明我國經(jīng)濟的復(fù)蘇是強有力的，是世界經(jīng)濟中最好的。我國避免了在很多國家出現(xiàn)的K字型復(fù)蘇，例如美國，在各種刺激的條件下，大型科技企業(yè)財富大幅度增長，而大量一線工人陷入失業(yè)、疾病等等。所以，美國經(jīng)濟一部分是V字型復(fù)蘇，K字型的上半軸，一部分仍是倒V字型的下降。但是在避免K字型復(fù)蘇的同時，我國的經(jīng)濟復(fù)蘇中仍然存在不平衡的部分，需要補上去。簡單地說，我國供給側(cè)的復(fù)蘇快于需求側(cè)的復(fù)蘇，二產(chǎn)的復(fù)蘇快于三產(chǎn)的復(fù)蘇，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比復(fù)商復(fù)市更好一些。

蔡昉指出，由于服務(wù)業(yè)復(fù)蘇效果差，導(dǎo)致二產(chǎn)和三產(chǎn)的復(fù)蘇之間產(chǎn)生了差距。從價格指數(shù)的變化可以看出，消費品價格的基本變化趨勢非常不強勁，說明消費需求不夠強勁。從消費和城鎮(zhèn)收入的關(guān)系也可以看到，消費的制約既有受社交距離要求產(chǎn)生的制約，也有前期我們收入明顯下降或者增長緩慢造成的滯后效應(yīng)。

在談到失業(yè)率時，蔡昉認(rèn)為，中國目前這個發(fā)展階段自然失業(yè)率在5%左右。自然失業(yè)率總是會存在的，和周期沒有關(guān)系。目前的失業(yè)率雖然明顯下降到5.5%，但仍高于自然失業(yè)率，高出的部分哪怕是0.5%、0.4%都是周期性失業(yè)。

蔡昉認(rèn)為，應(yīng)對周期性失業(yè)的任務(wù)尚未完成，對于企業(yè)的政策可以收縮一些，更直接的轉(zhuǎn)向針對家庭和個人的政策。這對于解決周期性問題很重要。恢復(fù)個人的收入和預(yù)期就恢復(fù)了個人的消費。消費恢復(fù)才會有經(jīng)濟的可持續(xù)復(fù)蘇。蔡昉認(rèn)為，自然失業(yè)是可以改變的。更好的公共就業(yè)服務(wù)，更好的培訓(xùn)，更好的匹配，更好的職介，可以降低失業(yè)率。在這些方面多做一些努力，把失業(yè)率降下來有利于民生，有利于恢復(fù)收入和消費。

本次論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦，中國網(wǎng)等多家媒體平臺線上直播，同時在線觀看人數(shù)達數(shù)百萬人次。

責(zé)編：蔣新宇