王一鳴：我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨諸多新變化

文丨中國(guó)網(wǎng)記者  蔣新宇

王一鳴  第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

11月28日上午，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）（2020-2021）在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)館如期舉行。本次論壇的主題是“邁向雙循環(huán)新格局的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)”。第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴出席論壇并發(fā)表講話。

王一鳴在講話中談及中國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢(shì)。他表示，隨著外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨諸多新變化。

一是沿海地區(qū)深度參與國(guó)際大循環(huán)面臨新挑戰(zhàn)。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，沿海地區(qū)外貿(mào)出口受到?jīng)_擊，一度出現(xiàn)較大幅度回落。沿海地區(qū)外貿(mào)大省比較集中，外貿(mào)依存度相對(duì)較高，今后一個(gè)時(shí)期，在全球需求萎縮和供應(yīng)鏈調(diào)整的背景下，沿海地區(qū)外貿(mào)仍將面臨挑戰(zhàn)。王一鳴認(rèn)為，過(guò)去沿海地區(qū)通過(guò)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著內(nèi)需和外需的此消彼長(zhǎng)，再加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素更加匹配，沿海地區(qū)“以外促內(nèi)”的功能將更多轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動(dòng)”，要利用沿海地區(qū)區(qū)位條件將國(guó)際循環(huán)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)更好銜接起來(lái)。

二是外需和內(nèi)需市場(chǎng)相對(duì)關(guān)系變化使內(nèi)陸地區(qū)位勢(shì)上升。外需市場(chǎng)擴(kuò)張速度放慢，內(nèi)需市場(chǎng)份額相對(duì)提高，為內(nèi)陸一些人口較多、市場(chǎng)規(guī)模較大的省份加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。王一鳴指出，中國(guó)零售市場(chǎng)去年已逼近美國(guó)，大約差2000億美元，今年很可能會(huì)超過(guò)美國(guó)。“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)也正在改變內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位條件，原來(lái)一些比較閉塞的內(nèi)陸省份，隨著“一帶一路”建設(shè)，加上西部陸海新通道建設(shè)，正在成為開(kāi)放的前沿。與此同時(shí)，內(nèi)陸一些要素匹配條件較好的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。比如，成都去年的經(jīng)濟(jì)總量約1.7萬(wàn)億元，已超過(guò)很多沿海省會(huì)城市。

三是城市群和大都市圈在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的地位上升。“十三五”規(guī)劃提出的19個(gè)城市群，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)80%。近兩年來(lái)，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)正在向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。城市群內(nèi)部中心城市和周邊城市同城化進(jìn)程加快。比如廣州和佛山，現(xiàn)在輕軌已完全連通。城市群和大都市圈正在成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的匯聚平臺(tái)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)大大增強(qiáng)了城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的流動(dòng)、集聚和擴(kuò)散方式，提高了空間資源配置效率。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為影響區(qū)域發(fā)展的重要因素。新科技革命的核心就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化和信息處理的高速化、智能化，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面數(shù)字化，正在重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。區(qū)域差異將更大程度上表現(xiàn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異。創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)空間集聚度提高。創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)人力資本、科技要素、研發(fā)機(jī)構(gòu)的要求較高，在空間上具有更高的集中度，這也推動(dòng)了高端要素向創(chuàng)新平臺(tái)集聚。數(shù)字技術(shù)和智能機(jī)器人對(duì)程序性工作和中低端勞動(dòng)力的替代，使得低技能低收入勞動(dòng)力流動(dòng)性減弱，而高技能高學(xué)歷勞動(dòng)力流動(dòng)性依然保持較高水平，并在空間上形成更大規(guī)模集聚。

五是我國(guó)地區(qū)間差距可能呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。從區(qū)域加權(quán)變異系數(shù)看，2015年后地區(qū)間差異又出現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。這一輪區(qū)域差異擴(kuò)大與數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚是有關(guān)聯(lián)的，與原有的地區(qū)差距擴(kuò)大機(jī)制有所不同。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域差異縮小后，由于技術(shù)變革帶來(lái)的沖擊，又重新呈現(xiàn)再擴(kuò)大趨勢(shì)，有人將之稱為“雙倒U”，就是地區(qū)差異縮小后可能還會(huì)再擴(kuò)大。經(jīng)合組織（OECD）一些國(guó)家，近年來(lái)地區(qū)差異同樣也呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)分化和“南升北降”的態(tài)勢(shì)趨于明顯，是近年來(lái)地區(qū)差異擴(kuò)大的重要形式，北方地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額從2008年的43.2%下降到2018年的38.5%。

王一鳴就新發(fā)展格局下如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議，他表示，科學(xué)有效的區(qū)域政策可以改善資源要素的空間配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)形成新發(fā)展格局有重要意義。

第一，增強(qiáng)沿海地區(qū)外引內(nèi)聯(lián)的紐帶作用。在全球化條件下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是不可分割的。新形勢(shì)下，外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)此消彼長(zhǎng)，在這種情況下，沿海地區(qū)既要繼續(xù)發(fā)揮參與國(guó)際循環(huán)的引領(lǐng)作用，又要起到帶動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的作用，有條件的地區(qū)要率先形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第二，在中西部地區(qū)培育更多戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極。中西部一些要素匹配條件比較好的中心城市，有條件打造成為戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)過(guò)程中，需要考慮選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新資源相對(duì)集中的地區(qū)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)或核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，培育更多戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極。

第三，發(fā)揮大都市圈和城市群對(duì)雙循環(huán)的樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。城市群和大都市圈是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)系統(tǒng)的樞紐，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率至關(guān)重要。要依托大都市圈和城市群來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第四，加快建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的立體大新通道?！笆奈濉睍r(shí)期，沿長(zhǎng)江的沿江高速鐵路建設(shè)是一個(gè)東西向的戰(zhàn)略性通道，正在建設(shè)的西部陸海新通道，可以使西南地區(qū)以北部灣為出海口，形成新的南北向戰(zhàn)略性通道。

第五，將縮小地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”作為重要著力點(diǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為區(qū)域差異重要因素。要通過(guò)政策工具推動(dòng)先行地區(qū)與落后地區(qū)、中心城市與周邊地區(qū)數(shù)字化領(lǐng)域合作，加強(qiáng)落后地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)培育，避免進(jìn)一步出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。

第六，提高地區(qū)間公共服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源功能，要素向高回報(bào)、高效率地區(qū)流動(dòng)并集聚，客觀上會(huì)拉動(dòng)地區(qū)差異。提高地區(qū)間公共服務(wù)均等化水平對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。在大都市圈和城市群內(nèi)部先行推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是有效路徑，在此基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大均等化公共服務(wù)覆蓋范圍。

第七，強(qiáng)化區(qū)域政策與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在一致性。區(qū)域政策多為差異化政策，對(duì)特定地區(qū)給予特定支持。在加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就要使區(qū)域政策更好體現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求，有利于促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

本次論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦，中國(guó)網(wǎng)等多家媒體平臺(tái)線上直播，同時(shí)在線觀看人數(shù)達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次。