——論宜賓如何主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 蔣麗麗
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某擎?zhèn)化區(qū)域，成渝經(jīng)濟圈是實施長江經(jīng)濟帶和一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分。作為西部高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”，成渝經(jīng)濟圈GDP占全國經(jīng)濟總量約5%。預計到2020年，川渝兩地GDP將達5.5萬億，占全國GDP比重可能超過8%，其體量足以媲美粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀（雄安新區(qū)）。從人口上看，成渝經(jīng)濟圈不僅包括成都、重慶兩大城市，還包括川、渝、滇、黔、桂、藏以及湖北西部、湖南西南部、陜甘青等省區(qū)部分地區(qū)，涵蓋人口1億。從地理位置上看，成渝地區(qū)位于長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”和南向大通道對外的重要節(jié)點交匯處，同時連接粵港澳大灣區(qū)、長三角、長江經(jīng)濟帶幾大經(jīng)濟片區(qū)?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》已經(jīng)明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列，并且成渝城市群是唯一一個地處西部內(nèi)陸的城市群，其戰(zhàn)略意義可見一斑。
宜賓處在成渝雙城經(jīng)濟圈的南部，也位于雙城經(jīng)濟圈帶動和輻射區(qū)域的幾何中心，戰(zhàn)略意義十分重要。具體而言，宜賓地處金沙江、岷江、長江交匯處、川渝滇黔結(jié)合處核心區(qū)域，與成都、重慶、昆明、貴陽距離在250-500公里，處于4個省會城市的幾何中心位置。宜賓和成都、重慶在地理位置上剛好組成一個等邊三角形，是四川溝通川南、云貴、廣西、聯(lián)結(jié)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要支點城市，也是63個全國性綜合交通樞紐之一。相比于成都、重慶，宜賓土地面積廣闊，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托如此之多的地理優(yōu)勢，宜賓如何將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進而乘勢而上加快建設成為長江上游區(qū)域中心強市，事關成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展大局。
?宜賓應從國家戰(zhàn)略地理中心走向區(qū)域經(jīng)濟中心
相比于世界級成熟城市群，成渝雙城經(jīng)濟圈的差距不僅在于成都、重慶兩大核心城市的能量級還不夠，更在于其中部腹地發(fā)展滯后，這方面恰恰是宜賓作為中部樞紐城市可以大有作為之處。從潛力上看，2019年宜賓全市GDP總量達到2602億元，位居全省第3，成渝地區(qū)第4。今年宜賓市GDP有望超過3000億元，是最有希望率先建成四川省經(jīng)濟副中心的城市之一，也是最有基礎和條件建成為成渝雙城經(jīng)濟圈川南中心的城市。一旦宜賓建成為成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心，將有力帶動川南及周邊3省8市3700萬人的就業(yè)和收入增長，其溢出效應十分明顯。
2018年宜賓與成都簽訂了《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《成都市宜賓市共建成宜重大裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》等12項專項合作協(xié)議，開展了一系列實質(zhì)性的合作。未來可以嘗試進一步拓寬與重慶的交通通道，具體思路可以圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈的7個重點任務，尋找宜賓與重慶在電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、材料等產(chǎn)業(yè)之間的連接點，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，依托宜賓港與重慶港已有合作，進一步拓展合作的深度和廣度，建立與重慶全方位、高層次、廣泛性的合作。
宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟圈的另一個抓手是三江新區(qū)的發(fā)展?？梢砸匀聟^(qū)為平臺，通過加強與兄弟市（州）的聯(lián)系溝通，著力將宜賓市三江新區(qū)打造為輻射川南和川滇黔結(jié)合部的高質(zhì)量建設綠色發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、產(chǎn)教融合樣板區(qū)、開放合作樣板區(qū)、跨區(qū)域協(xié)作樣板區(qū)和全面創(chuàng)新改革樣板區(qū)。作為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成渝雙城經(jīng)濟圈必將成為國家資金、政策、人才等要素紅利集聚地，這將為宜賓帶來極大的發(fā)展機遇。為了抓住這些歷史機遇，宜賓要積極對接，爭取更多的項目進入成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃，以進一步提升宜賓在成渝雙城經(jīng)濟圈中的影響力。
?勇于探索，敢于創(chuàng)新
成渝雙城經(jīng)濟圈建設的一項主要任務就是推進體制機制創(chuàng)新。遵循這一初衷，宜賓應該首先在體制機制方面開展創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定制度基礎。投資方面，可以利用政府投資的引導、帶動作用，探索建立多元化的投融資渠道。比如，通過政府財政撥款或以土地、股權(quán)等形式注資成立國有投融資平臺，并以此為基礎設立專業(yè)性的平臺子公司，用于區(qū)域內(nèi)重大基礎設施項目、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投融資和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等功能。
同時，為了更好地使宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設，宜賓市可以根據(jù)實際發(fā)展需要，依法發(fā)起由政府引導、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資引導等各類基金，同時創(chuàng)新融資機制，構(gòu)建多元化融資渠道，依托多層次資本市場體系，吸引社會資本參與新區(qū)開發(fā)建設。其次，宜賓市可以加強與政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)（特別是國開行）以及境外金融機構(gòu)的合作，拓寬多元化項目融資渠道，嘗試以多種方式為重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領域的項目建設提供資金支持。
最后，以成渝雙城經(jīng)濟圈建設為契機，宜賓市還可以在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，利用新技術(shù)對原有產(chǎn)業(yè)進行改造升級。這方面應當充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動力量，依靠科技創(chuàng)新帶動原有產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，努力向價值鏈的中高端邁進。
?雙輪驅(qū)動，激發(fā)動力
宜賓市應該堅持實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，立足宜賓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。按照四川省委“川南經(jīng)濟區(qū)重點打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，進一步鞏固和培育國內(nèi)領先的食品飲料、節(jié)能環(huán)保裝備、智能終端、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)集群”等部署要求，切實推進產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新和品牌提升，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，加快培育經(jīng)濟增長新動能。
在培育經(jīng)濟增長新動能的同時，政府還應該聚焦市場主體，實施促進企業(yè)發(fā)展的重點項目與工程，搭建地方企業(yè)與央企、大型國企合作平臺，制定產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品延伸、社會協(xié)作的激勵政策。同時，培育新興企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟增長動力，挖掘市場潛力，釋放發(fā)展活力，重點實施優(yōu)強企業(yè)倍增工程和創(chuàng)新企業(yè)培育工程，著力打造“百億企業(yè)”，催生多個類似“五糧液”級別的代表性企業(yè)，創(chuàng)新支持優(yōu)強企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地、環(huán)保等發(fā)展機制，“大小企業(yè)共抓發(fā)展”協(xié)調(diào)推進。
?堅持開放，外向聯(lián)動
在實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的同時，宜賓市應該堅持開放，促進經(jīng)濟外向聯(lián)動。宜賓市要充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，積極參與區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，進一步提升經(jīng)濟的外向聯(lián)動能力，引領構(gòu)建區(qū)域價值鏈；充分發(fā)揮臨港新區(qū)和宜賓港的對外連接平臺作用，推進國別產(chǎn)業(yè)園建設，吸引外資企業(yè)，利用本地優(yōu)勢產(chǎn)品打開國際市場；充分利用長江經(jīng)濟帶、南向大通道，深化同長三角、珠三角等國內(nèi)區(qū)域的合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域幫扶等措施實現(xiàn)區(qū)際的聯(lián)動發(fā)展。宜賓承東啟西，既要做好產(chǎn)業(yè)承接，響應東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的基調(diào)，也要對周邊城市充分發(fā)揮輻射作用。通過對自身及周邊城市的特色資源加以整合，宜賓市要充分利用通道優(yōu)勢實現(xiàn)多向開放，強化帶動輻射效應，同時為長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶貢獻宜賓力量。
宜賓市要充分認識構(gòu)建通道經(jīng)濟體系的重要意義，通過整合周邊腹地及城市群的資源稟賦形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)，依托宜賓優(yōu)勢的區(qū)位、交通和開放條件，多向開發(fā)，整合輸出到全國乃至全世界，尤其是“一帶一路”沿線國家。一要加快夯實互通互聯(lián)體系。建設打造交通載體，完善互聯(lián)互通交通體系；打造多式聯(lián)運信息體系，暢通制度通道。二要大力培育物流和特色產(chǎn)業(yè)載體。大力發(fā)展物流業(yè)，爭創(chuàng)港口型國家物流樞紐；加快“走出去”步伐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和宜賓品牌；提升“引進來”水平，發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。三要大力提升對內(nèi)對外開放平臺。深化區(qū)域合作，突出不同城市的合作重點；提升開放平臺；開拓國際市場。
?區(qū)域協(xié)同，整體聯(lián)動
宜賓市要實現(xiàn)的區(qū)域協(xié)同不應是簡單的“平均化”、低水平的協(xié)同，而應該在個體發(fā)展的過程中實現(xiàn)要素資源充分流動和產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)作，扭轉(zhuǎn)“一家獨大”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的整體效益。宜賓市在融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設中，要高度重視區(qū)域頂層設計，減少產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工在區(qū)域的合理布局。支持非營利組織的建設，推動區(qū)域文化、醫(yī)療、教育、就業(yè)信息等公共服務資源的共享。統(tǒng)籌整合旅游資源，打造“大峨眉”“大樂山”“川渝一條線”等旅游線路，強化旅游資源的共享，提升“中國最美山水福地”旅游聯(lián)盟品牌效應，實現(xiàn)旅游交通、景點和服務的跨區(qū)域聯(lián)動，防止重復建設和各自為政的惡性競爭。
宜賓市還應融入地區(qū)發(fā)展大局，秉持“協(xié)同發(fā)展”的邏輯，發(fā)揮整體聯(lián)動呼應作用。實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，總體上要形成“以點帶面，承上啟下，分層協(xié)同發(fā)展”的總體思路，建設“三位一體”聯(lián)動機制。一是在生態(tài)方面，建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制。建立跨區(qū)域的生態(tài)管理委員會；確定補償標準金額和使用范圍；探索市場化多元化的補償方式，如上下游水權(quán)交易方式、排污權(quán)有償使用和交易試點以及碳排放權(quán)交易試點；加快制定全方位配套行動計劃。二是在產(chǎn)業(yè)方面，聚焦產(chǎn)業(yè)園和金融領域的合作探索。建立利益協(xié)調(diào)機制；探索“飛地經(jīng)濟”合作；深化金融區(qū)域合作。三是在交通方面，推進與長江沿線港口的深度融合。加快推進港口一體化建設；建立網(wǎng)絡信息化平臺；全方位深化港口合作。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略意義，是已經(jīng)進行了20年的西部大開發(fā)更深層次的戰(zhàn)略安排，是更高水平推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家正以“雙城”為抓手，鑄造一個體量、幅員、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至生態(tài)環(huán)境的新的增長極。