余淼杰：全球化并未逆轉(zhuǎn)，中國開放重在多元化發(fā)展

未來區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作將取代全球的多邊合作

十四五期間全球化依然是世界的主流趨勢，盡管這些年來逆全球化的行為不斷的發(fā)生，貿(mào)易保護主義不斷被強化、貿(mào)易欺凌主義抬頭。但是從長遠的時段來看，特別在十四五的階段，全球化依然是主要的態(tài)勢。

第一，因為全球化的最核心特征是貿(mào)易的多邊化以及生產(chǎn)的地區(qū)化，這兩個特征并沒有發(fā)生改變。任何制造品從簡單的鉛筆到復(fù)雜的飛機，它們基本上都是由一個地區(qū)專門化來生產(chǎn)一種部件，然后把這些部件運到另外一個地方加工包裝，之后裝配運到全球各個地方去，這叫做生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的全球化。這兩個特征并沒有因為全球化的格局和行為而發(fā)生根本的改變，這兩個特征依然廣泛存在。

第二，盡管WTO等主要的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機制，受到了一定范圍的挫折。但是地區(qū)貿(mào)易協(xié)議、地區(qū)貿(mào)易合作不斷的取代多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，特別是以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)機制，并發(fā)揮著越來越重要的作用，從這個角度來講，全球化并沒有過時，只不過是形式發(fā)生了變化。

我同意未來全球化式微區(qū)域化將越來越重要的觀點，但并不等于全球化與區(qū)域化會產(chǎn)生沖突，區(qū)域化也是全球化的一種表現(xiàn)形式，即區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作將取代全球的多邊合作，換言之，因為區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，主要是每個國家發(fā)力于跟自己經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較緊密的國家或地區(qū)，而不是發(fā)力于全球的整個貿(mào)易體系，所以地區(qū)的貿(mào)易一體化也是全球化的一種表現(xiàn)形式，這兩者并不是沖突的關(guān)系，而是不同表現(xiàn)形式的關(guān)系。

至于全球化的產(chǎn)業(yè)大分工是否被區(qū)域化的自給自足替代，客觀地講在區(qū)域里，比如亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作里，已經(jīng)形成了一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，雖然一些產(chǎn)品的零部件來自于其他區(qū)域，但在本區(qū)域基本上可以形成產(chǎn)業(yè)一體化，形成一條鏈的產(chǎn)供銷格局。

WTO的發(fā)展目前幾近癱瘓，未來WTO可能會出現(xiàn)新的形式。換言之，WTO依然會存在，但會在不同國家的要求之下，產(chǎn)生某種程度的改革或者變革。

WTO的兩個根本的特征依然會存在：第一是貿(mào)易的非歧視性原則，非歧視性原則主要體現(xiàn)為最惠國待遇和國民待遇，另一個是公開公平公正的貿(mào)易。

但在某些條款上應(yīng)該會有所調(diào)整：比如如何界定發(fā)展中國家和發(fā)達國家，重新界定發(fā)展中國家和發(fā)達國家的權(quán)利和義務(wù)等，可能會發(fā)生改變。

東盟對推動中國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不世之功

我非常看好中國和東盟以及中國和歐盟之間的發(fā)展前景。從目前的態(tài)勢上來看，海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)發(fā)展比較順暢，東盟十國是海上絲綢之路的主要構(gòu)成國家，2010年所形成的中國和東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)，對推進中國和東盟兩地的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮到至關(guān)重要的作用。到2015年中國和東盟已經(jīng)完全實現(xiàn)商品的零關(guān)稅，實現(xiàn)真正的自由貿(mào)易，中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作也緊密地相連在一起。

中國也因此從東盟進口大量的原材料，從日本韓國進口核心零部件，在中國進行組裝、裝配、加工、銷售到全球各地區(qū)，從而中國成為全球的制造中心，東盟對推動中國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不世之功。

中國和歐盟在未來的發(fā)展前景也非常廣闊，中國和歐盟最近簽訂的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》對商品的原產(chǎn)地原則做了重新界定，未來中國和歐盟在戰(zhàn)略利益、商品的互補性等方面都有廣泛的一致性，因此歐盟將會成為中國第二大貿(mào)易合作伙伴，這點是不容置疑的。

現(xiàn)在全球基本上形成以中國為核心節(jié)點的亞太經(jīng)貿(mào)圈、德國為中心節(jié)點的歐盟經(jīng)貿(mào)圈，以及美國為中心節(jié)點的北美自貿(mào)圈，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的背景之下，中國和歐盟在商品的需求上互補性更高，對中國和對歐盟都是正面作用，對中國而言，通過從歐盟進口跟美國相類似的產(chǎn)品，可以降低我國通貨膨脹的壓力，切實做好擴大進口的工作，提升老百姓的幸福獲得感。從歐盟的角度上，通過擴大對中國的出口，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給歐盟的經(jīng)濟打上了強有力的一針。

未來五年，中國跟東盟主要發(fā)力于更好地構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系RCEP,RCEP是中國跟東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺，它實現(xiàn)商品90%的零關(guān)稅，然后推進服務(wù)貿(mào)易。

目前中國和東盟在RCEP上的合作取得了階段性成果，2019年11月份15個成員國已經(jīng)簽訂了初步協(xié)議，有望在未來的十四五規(guī)劃中，更進一步推進合作，實現(xiàn)目標(biāo)的早日落地。

未來五年開放的重點在于多元化

未來五年，中國進一步擴大開放的重點在于開放的多元化，開放多元化有不同的層次和含義。

一是出口的目的地多元化。之前中國出口的主要目的地是美國和歐盟國家。隨著中美關(guān)系的日趨復(fù)雜化，中國應(yīng)該擴大對東南亞國家以及其他新興國家，特別是金磚五國中另外四國的開放。通過出口目的地的多元化來提升我國的對外開放程度。

二是貿(mào)易形態(tài)的多層次化。之前中國的貿(mào)易形態(tài)主要的是線下實體外貿(mào)出口。之后隨著數(shù)字經(jīng)濟的重要性，我們將繼續(xù)推進數(shù)字貿(mào)易，實現(xiàn)數(shù)字商品貿(mào)易即電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易即各種軟件進出口執(zhí)行服務(wù)等。所以貿(mào)易新業(yè)態(tài)應(yīng)該發(fā)生深刻的變化。

三是出口主體實現(xiàn)多元化。國有企業(yè)、民營企業(yè)、來華投資的外資企業(yè)都繼續(xù)扮演著重要角色，成為出口的不同主體發(fā)揮不同優(yōu)勢，比如民營企業(yè)數(shù)量多，可能在小商品或者簡單的制造品上有比較優(yōu)勢，應(yīng)該出口跟消費、民生領(lǐng)域更為緊密的商品；而國有企業(yè)集中在大中型商品，在機器設(shè)備、機械制造等產(chǎn)品上發(fā)力。

外資流入中國市場，第一會帶來不同的技術(shù)，外國技術(shù)和中國技術(shù)合一，可以產(chǎn)生一加一大于二的熊彼特創(chuàng)造效用；第二外資如果流入到實體經(jīng)濟，可以創(chuàng)造出更多的工作機會；第三如果來投資的外資企業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，那么還可以有一個正向的溢出效應(yīng)。

此外，對增加市場的流動性，促進現(xiàn)代企業(yè)管理，實現(xiàn)更為成熟的公司治理，提供更為成熟的公司治理模式提供更好的參考。這是外資流入中國對中國經(jīng)濟的正面作用。

對于外資大幅引進中國是否會導(dǎo)致公司實控權(quán)流失的問題，主要取決于政策的刺激，如果外資公司的控股不是最大的股東，即外資公司的控股沒有得到絕對的51%的股權(quán)，就不用擔(dān)心實控權(quán)的流失。如果某家公司外資股權(quán)達到了相對的多數(shù)，但外資股權(quán)相對比較分散的話，其實實控權(quán)也不會失控。

國企引進外資可以采用國有混合控股的形式，由國家作為最重要的法人，把其他股份引進外資控股，我覺得這是國企改革的一個方向。

貿(mào)易順差不見得是好事，貿(mào)易逆差不見得是壞事

疫情影響之下，中國貿(mào)易順差不斷擴大是事實，未來五年中國是否應(yīng)該繼續(xù)擴大出口要分兩個角度來看待。第一，如果是因為中國的企業(yè)本身有競爭力，它的出口在不斷擴大，這是值得鼓勵和肯定的，是中國企業(yè)水平和能力的體現(xiàn)。

但如果是人為采取與WTO規(guī)則不相匹配的“為出口而出口”的政策的話，那就可能會授人以柄，所以未來我們應(yīng)該繼續(xù)保持產(chǎn)品的核心競爭力，保持一定的出口規(guī)模，不見得要以大力擴大出口的比例作為目標(biāo)，事實上這個出口比例是難以持續(xù)的。

所以因為企業(yè)的自身競爭力，中國的出口不斷地擴大，這是值得肯定的。但我們沒有必要“為出口而出口”。事實上，中國的出口很難長期保持象目前這么高的比例，一個國家的出口比例歷史上能達到15%是絕無僅有的，現(xiàn)在中國已經(jīng)差不多了。

貿(mào)易順差不見得是好事，貿(mào)易逆差不見得是壞事。特別是對美國而言，貿(mào)易逆差絕對不是壞事，中國用大量的貿(mào)易順差去購買美國的國債，用大量的商品貿(mào)易的順差去購買美國的服務(wù)貿(mào)易。比如中國商品貿(mào)易順差大大提高了居民的收入，但居民可能會把孩子送到美國去留學(xué)，向美國購買高等教育的服務(wù)。從這個角度上講，中國的商品貿(mào)易的順差去購買國外的服務(wù)，導(dǎo)致中國服務(wù)貿(mào)易的逆差，從長期來講是趨向平衡的。

未來五年應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，出口具有更多附加值的產(chǎn)品，這是發(fā)展的重中之重。旅游、教育、運輸、醫(yī)療等都是服務(wù)貿(mào)易的大項，如果要擴大服務(wù)貿(mào)易出口，就應(yīng)該深刻提升這些服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。旅游方面，中國有很多的旅游資源，但在品牌和服務(wù)質(zhì)量上可以更好的提升，比如景點配備更多英文的自助服務(wù)等；教學(xué)教育方面，我國的高等教育水平近年提升明顯，但總體上，比起歐美一流大學(xué)的水平還是有差距的。所以，提升我國高等教育水平并努力做到擴大高等教育出口是我們努力的一個方向；醫(yī)療方面，中國可以出口中醫(yī)醫(yī)療，出口美容方面也可以借鑒美國和韓國成功的經(jīng)驗。

未來五年凈出口的比重應(yīng)該不變，占GDP的3%左右；消費有望進一步的提升，可以提升到60%到三分之二之間，未來五年中國應(yīng)該繼續(xù)擴大消費的貢獻率。消費貢獻的提升，取決于居民持久收入的提升，如果居民的持久性收入沒有明顯提升，那么居民的消費提升就走不遠，成為無源之水無本之木。所以應(yīng)該努力提升居民的持久性收入——一是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，二是繼續(xù)減稅降費，特別在社會保險、教育、醫(yī)療等方面提供更加優(yōu)質(zhì)，價格合理的服務(wù)，降低老百姓的這個負(fù)擔(dān)，提升他們的持久性收入，這樣消費才能真正持久性的上升。

胡煥庸線以東自貿(mào)區(qū)全覆蓋是未來工作重點

現(xiàn)在從18個自貿(mào)區(qū)變成21個自貿(mào)區(qū)，新設(shè)立的三個自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略意義非常的巨大，國家基本上達成胡煥庸線以東的地區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。就目前來看，胡煥庸線以東只剩下山西、貴州、吉林、江西這四個省份沒有自貿(mào)區(qū)，未來這個四個省份設(shè)立自貿(mào)區(qū)是第七波工作的一個重點。

戰(zhàn)略意義方面，體現(xiàn)了繼續(xù)推進十九大提出的全面開放新格局。這是中國在受到疫情重襲之后、重襲恢復(fù)之后的一個新的舉措，也說明中國進一步的推進全面開放新格局的決心和理念是不變的，通過自貿(mào)區(qū)，可以更好地實現(xiàn)在開放中改革，在改革中開放，實現(xiàn)相互促進的良性關(guān)系。

之所以選擇北京重點發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，從供給角度看，因為北京是我國的文化中心，同時北京的服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)比其他地方更加有優(yōu)勢；從需求角度看，服務(wù)貿(mào)易之后會成為新時期的一個重要貿(mào)易形式，北京的旅游資源豐富，頭部經(jīng)濟特征明顯。所以，選擇北京發(fā)展服務(wù)，有非常好的一個示范作用，也能夠體現(xiàn)出北京作為全國首善之區(qū)的一種帶頭和引領(lǐng)的作用。

海南自貿(mào)港是全面開放新格局的一種具體的體現(xiàn)形式，它的建設(shè)分兩步來實現(xiàn)，第一步是2025年即未來五年之內(nèi)實現(xiàn)早期收獲，到2035年全面實現(xiàn)。海南自貿(mào)港的落成，對切實推進中國跟東盟國家、海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)合作具有重要作用。因為海南自貿(mào)港在五年之內(nèi)要初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，稅制方面也有一些新的制度的創(chuàng)新。所以海南自貿(mào)港長期來講，將成為一個制度創(chuàng)新的高地，作為我國對外開放工作的一個引領(lǐng)。

粵港澳大灣區(qū)跟海南自貿(mào)區(qū)是相輔相成的，粵港澳大灣區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大后方，海南自貿(mào)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)改革和開放的前排兵，所以二者是相互相承的關(guān)系，而不是一個取代的關(guān)系。

中國強調(diào)對外開放，強調(diào)全面開放新格局，目標(biāo)要做到雙向立體的開放。既要對外引進外資，也要強調(diào)中國企業(yè)走出去；既要強調(diào)東向，也要強調(diào)西向，東南是海上絲綢之路，向西是“一帶一路”；平面的話是空港和河港，立體的話是自由貿(mào)易空港。所以“雙向”和“立體”兩方面相互促進。

十四五之內(nèi)，我相信中國可以實現(xiàn)在胡煥庸線以東全部設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)面積不斷擴大，通過以點帶面、以點連線、由線變面全面推進，自由貿(mào)易區(qū)基本上覆蓋胡煥庸線以東或者這些地區(qū)都覆蓋自由貿(mào)易區(qū)的政策跟措施。

負(fù)面清單在未來會越來越縮短，繼續(xù)深化法無禁止即可入的管理制度，同時實行準(zhǔn)入前的國民待遇，一種友善的環(huán)境也會不斷地構(gòu)建，在這方面，江蘇自貿(mào)區(qū)的蘇州片區(qū)是做的比較好的一個范例，值得其他地方學(xué)習(xí)。