作為超大型城市，首都北京老齡事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也面臨一些突出問(wèn)題：一是對(duì)人口深度老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、艱巨性、持久性的認(rèn)識(shí)有待深化。社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)準(zhǔn)備和社會(huì)共識(shí)都不足。二是老齡工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的有效實(shí)現(xiàn)形式還需要在實(shí)踐中不斷完善。如何準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，既發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用，完善工作機(jī)制，仍需不斷探索創(chuàng)新。三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系建設(shè)不充分、不平衡。政府提供公共服務(wù)的能力和效能有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育不充分、不平衡，面臨新舊體制轉(zhuǎn)換、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力，養(yǎng)老服務(wù)資源整合不足，跨區(qū)域、跨部際之間還沒(méi)有形成共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制，老齡工作的政策體系還不完善，還存在體制機(jī)制上的障礙。
（一）老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍需強(qiáng)化
政策尚未充分整合。
為老服務(wù)資源不足。
社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不充分。
市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分。
（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不足
老齡科技水平亟待提升。一是老科技政策不配套?？萍己托畔⒒扔嘘P(guān)主管部門在養(yǎng)老項(xiàng)目方面，不能單單停留在開(kāi)展項(xiàng)目征集、遴選、資助層面，應(yīng)該發(fā)揮更大的協(xié)同作用，推動(dòng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合試驗(yàn)，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用。二是養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)缺乏科技產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的能力。受制于成本限制，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用上存在一定的困難，而現(xiàn)階段政府在對(duì)一些涉老科技產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)扶持力度有限，相關(guān)科技產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證不足，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較弱。三是老齡相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培育不足。老齡科技研發(fā)積極性不高、研發(fā)力量不夠、力量較散。四是老年人需求大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)研究成果整合不足，難以全面掌握老年人的真正需求，提供基于大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)服務(wù)。
養(yǎng)老金融業(yè)尚在起步階段。長(zhǎng)壽時(shí)代需要全生命周期的財(cái)富準(zhǔn)備，亟待開(kāi)發(fā)能夠滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老保障和財(cái)富保值增值管理需要的商業(yè)保險(xiǎn)、理財(cái)、基金、信托等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，強(qiáng)化養(yǎng)老資金安全保障。與北京金融資源優(yōu)勢(shì)相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，北京市的養(yǎng)老金融服務(wù)還處于起步和探索階段，廣度上覆蓋不足，深度上不夠細(xì)化。
（三）老年友好宜居環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)
“補(bǔ)短板”任務(wù)艱巨。既有住宅與居住社區(qū)適老化程度低，普遍存在居住不安全、出行難、生活不便利等多維度缺失與不足。無(wú)電梯多層住宅加裝電梯難度大、費(fèi)用高，推進(jìn)慢。
公共配套適老化改造問(wèn)題凸顯。
重建設(shè)輕管理。社區(qū)為老服務(wù)配套設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、集約使用、集約管理、資源共享，在運(yùn)行管理上、軟件服務(wù)上，缺乏老年人的民主參與和支持，基層社會(huì)治理沒(méi)有與老年友好宜居環(huán)境建設(shè)有序銜接。對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的定位和目標(biāo)，在建設(shè)理念及精細(xì)化方面與日本、新加坡等國(guó)際化都市還有很大差距。
缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與長(zhǎng)效機(jī)制。老年友好宜居環(huán)境和老年友好型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作。截止目前，還未形成全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成北京模式，且老年友好宜居環(huán)境建設(shè)工作涉及單位、部門較廣，目前還未建立完善的議事協(xié)調(diào)工作長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任體系，各單位、部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)少，尚未形成政策聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目統(tǒng)籌和工作合力。
（四）老年人法律與維權(quán)服務(wù)尚需加強(qiáng)
缺乏制度化維權(quán)機(jī)制。老年人被電信詐騙、金融詐騙、保健品欺詐、“以房養(yǎng)老”詐騙現(xiàn)象仍存在。機(jī)構(gòu)和家庭虐老隱蔽性較強(qiáng)，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，且侵權(quán)后維權(quán)通道不順暢、維權(quán)成本高，一些高齡、孤寡、行動(dòng)不便的老人遇到侵權(quán)后更是無(wú)計(jì)可施。究其原因，法律對(duì)各級(jí)政府在老年人維權(quán)上的性質(zhì)界定并不清楚，責(zé)任規(guī)定比較寬泛，街鄉(xiāng)社區(qū)層面也沒(méi)有制度化的安排，關(guān)注和從事老年人法律服務(wù)、維權(quán)服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)育不健全。
法律援助工作存在制度性不足。目前老年法律援助服務(wù)只針對(duì)低收入家庭老年人提供免費(fèi)援助服務(wù)，老年人維權(quán)案例數(shù)較少。法律援助根據(jù)收入劃分援助群體，沒(méi)有考慮到孤寡、退休、獨(dú)居等老人經(jīng)濟(jì)條件較好，但因行動(dòng)不便、法律知識(shí)不足、時(shí)間或者其他原因仍需要法律援助的情況，致使很多案件難以立案。因此，需要引導(dǎo)建立相關(guān)機(jī)制，而目前對(duì)于獨(dú)居、孤寡、行動(dòng)不便等老年人，尚無(wú)維權(quán)“綠色通道”。
（五）老齡化社會(huì)治理能力亟待提升
老齡工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
基層組織的地位作用發(fā)揮不足。隨著我國(guó)勞動(dòng)工資、社會(huì)福利和退休制度的改革，人在退休以后，從“單位人”變成了“社會(huì)人”，而基本生活照料、休閑娛樂(lè)、社會(huì)參與等則需要在社區(qū)及其居住地周邊完成，“社會(huì)人”同時(shí)又變成“社區(qū)人”，但并沒(méi)有相應(yīng)的制度安排要求退休后到社區(qū)“報(bào)到”，退休老人并沒(méi)有跟社區(qū)建立制度性必然聯(lián)系，這也就使得基層老齡工作開(kāi)展缺乏深厚的群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，街鄉(xiāng)社區(qū)的職能定位也亟待順應(yīng)人口老齡化的需要進(jìn)行及時(shí)全面的調(diào)整，解決為老服務(wù)最后一公里問(wèn)題。
老年社會(huì)組織發(fā)展難題多。一是老年社會(huì)組織底數(shù)不清。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市區(qū)社團(tuán)辦主要負(fù)責(zé)注冊(cè)、審批、登記，具體的運(yùn)行監(jiān)管采取屬地管理原則由街道負(fù)責(zé)，社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作流程是個(gè)人申報(bào)，社區(qū)居委會(huì)初審，街道辦事處確認(rèn)備案，但是很多社會(huì)組織與街道、社區(qū)關(guān)系并不緊密，造成監(jiān)管“空白”。二是未形成資金、人員、場(chǎng)所等籌措機(jī)制和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。三是老年社會(huì)組織發(fā)揮作用有限。現(xiàn)階段很多社會(huì)組織僅限于特定時(shí)間為社區(qū)老年人組織文娛活動(dòng)，且尚無(wú)龍頭組織，在社會(huì)治理中的作用有限。四是老年人協(xié)會(huì)發(fā)展成難點(diǎn)。老年人協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系廣大老年群體的橋梁和紐帶。然而目前老年協(xié)會(huì)和老年群團(tuán)工作在管理上一定程度上出現(xiàn)了真空，這反映在《規(guī)劃》中老年協(xié)會(huì)兩個(gè)相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)的情況。五是社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定有一定困難。尚無(wú)有關(guān)政策制度依循，其與民非組織的聯(lián)系與區(qū)別尚未厘清。
家庭養(yǎng)老支持不充分。亟待完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭持續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老功能，減少“有心無(wú)力”，“一人失能、全家失衡”的社會(huì)轉(zhuǎn)型之痛。