陳智敏：公民應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)權(quán)

9月10日至11日，第四屆太和文明論壇前沿科技分論壇在線上舉行。來自中國、美國、德國、澳大利亞等國的生物醫(yī)學(xué)及生物安全專家、數(shù)字與信息科技以及倫理與治理領(lǐng)域的專家和企業(yè)界代表，圍繞“用新興科技和創(chuàng)新機制維護全球生物安全”主題，就全球語境下如何應(yīng)對生物安全威脅，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）給生物安全及社會治理帶來的啟示等話題進行了深入的探討與交流。以下整理了太和智庫高級研究員（特邀），公安部前副部長，中國友誼促進會理事長陳智敏的觀點。

太和智庫高級研究員（特邀），公安部前副部長，中國友誼促進會理事長陳智敏

在去年第三屆太和文明論壇上，我分享了關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的再思考，指出大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體在民、主權(quán)在國、使用在企業(yè)。認(rèn)為現(xiàn)有的通信結(jié)構(gòu)、技術(shù)形態(tài)加之法律和規(guī)則上對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的缺失正在加大社會的貧富懸殊，可能形成數(shù)據(jù)寡頭控制人類社會的局面。呼吁哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、法律法學(xué)家要關(guān)注并研究大數(shù)據(jù)時代的新情況、新問題，特別對大數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟、政治、社會和國際格局、體系的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則進行研究和設(shè)計，以適應(yīng)快速發(fā)展的新時代。

在此基礎(chǔ)上，今天我想就新冠肺炎疫情沖擊下的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題進行再思考，與大家進行分享。自新冠疫情暴發(fā)至今，全世界已有200余個國家和地區(qū)的2458萬余人感染了新冠病毒，死亡超過83萬，疫情仍在全球繼續(xù)蔓延。一是疫情的源頭至今沒有找到。美國指責(zé)中國是疫情源頭，但是中國首先暴發(fā)疫情并不意味著源頭就在中國。據(jù)西方媒體的報道，歐洲國家甚至在2019年3月的生活廢水的樣品中就檢測出了新冠病毒。二是病毒的傳染方式、鏈條還不十分清楚，新冠病毒不但可以人傳人，物也可以傳人，物與物之間也會相互地污染。三是新冠病毒的疫苗和治療特效藥還在研發(fā)中，大規(guī)模地投入使用還需要一定的時間。

新冠疫情和防控的斗爭仍在繼續(xù)，這是人類社會面臨的一次重大考驗，是對人類的生命安全防范機制、醫(yī)療衛(wèi)生防疫體制、各國政府的社會治理能力、世界經(jīng)濟的發(fā)展、國際政治和社會秩序，甚至是對現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、生活方式提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到目前為止，中國31個省、市、自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團從首先報告的病例到現(xiàn)在，累計確診是85013人，治愈了80091人。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得了決定性的成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)也取得了重大的戰(zhàn)略成果。中國不僅比較好地首當(dāng)其沖地應(yīng)對了這次新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且還向國際社會提供了新冠病毒基因序列、感染者病歷以及臨床治療情況、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病毒傳播的途徑和鏈條、抗疫的相關(guān)經(jīng)驗，應(yīng)該說為人類社會做出了積極的貢獻，也得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。

中國之所以能夠有效應(yīng)對新冠疫情，我認(rèn)為主要是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，成立了中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北等疫情嚴(yán)重的地區(qū)派出了中央指導(dǎo)組，堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢；堅持人民至上、生命至上，堅持人民的主體地位，把人民生命健康安全放在第一位，不惜一切代價，不遺漏一個感染者，不放棄一位病患，打了一場新冠疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

同時我感覺到，在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，大數(shù)據(jù)信息化手段發(fā)揮了特殊的不可替代的作用。大數(shù)據(jù)之所以能夠發(fā)揮這么大作用，是因為中國這些年來為大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，截至2020年6月底，我國移動電話基站總數(shù)是877萬個，其中4G基站就有560萬個，全國光纜線路總長度是4890萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口的數(shù)量也達到9.31億個。應(yīng)該講奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)的作用概括了七個方面。

一，大數(shù)據(jù)在疫情防控方面發(fā)揮了特殊作用。一是幫助快速的確定了傳染源。以北京6月暴發(fā)的本地傳播疫情為例，通過大數(shù)據(jù)分析很快就確認(rèn)了傳染源在“新發(fā)地”，通過大數(shù)據(jù)溯源發(fā)現(xiàn)“新發(fā)地”的新冠病毒來自于歐洲，并發(fā)現(xiàn)了此次疫情病毒傳播途徑是物傳人，通過物質(zhì)傳到人身上，然后再人傳人。針對這個新情況，北京采取了更有針對性的防控措施，以“新發(fā)地”為中心，將不同區(qū)域分成高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險的等級進行防疫控制，很快控制住了疫情蔓延。二是通過大數(shù)據(jù)對特定人群的活動軌跡、位置數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)進行分析，鎖定了受感染人群以及他們的密切接觸者，這就增強了我們篩查、調(diào)查的時效性，然后通過集中隔離、加強核酸檢測等手段，有效防止了進一步地擴散。三是利用大數(shù)據(jù)加強了社區(qū)的疫情防控工作，使社區(qū)起到了安全堡壘的作用。四是利用大數(shù)據(jù)分析，有針對性地進行核酸檢測，大大提高了檢測的效率。五是用大數(shù)據(jù)支持健康寶、健康碼的使用，保證健康人員的正常的社會流動。

二，大數(shù)據(jù)在生活保障方面發(fā)揮了特殊的作用。社會隔離和自我隔離是武漢實施疫情防控的有效手段?！胺獬恰鼻闆r下人民的生活物資怎樣保障呢？這次來看，主要是靠個人信息、個人數(shù)據(jù)在網(wǎng)上線上運行，然后與外賣、物流等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有機結(jié)合，通過網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上訂購防護物資，有力地保障了居民生活，實現(xiàn)了需求與供給的精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)地有序投放。據(jù)統(tǒng)計，武漢封城期間，外賣小哥單日的接單量是過去的3倍多。

三，大數(shù)據(jù)在保證社會秩序方面發(fā)揮了特殊作用。如健康寶、健康碼維續(xù)了城市、單位、社區(qū)、部門之間的聯(lián)系，維護著疫情條件下社會的必要流動。廣大社區(qū)依靠著人臉識別、大數(shù)據(jù)很好地發(fā)揮了安全堡壘的作用，各級政府也充分依靠大數(shù)據(jù)來履行管理職能、維護社會秩序和穩(wěn)定。

四，大數(shù)據(jù)在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了特殊的作用。各個企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)保障了工人來到企業(yè)能夠健康地工作，依靠大數(shù)據(jù)調(diào)用生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上銷售得到了迅猛發(fā)展，中國第一季度GDP下降了6.8%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的第二季度GDP迅速變成了增長，達到了3.2%，應(yīng)該說大數(shù)據(jù)發(fā)揮了特別重要的作用。

五，大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)教育方面發(fā)揮了特殊作用。我國有大中小學(xué)生2.82億人，專任教師1732萬人，在疫情期間，通過在家里的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)教育不僅做到了停課不停學(xué)，保證了師生的安全，而且還實現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，這為解決教育公平問題提供了很好的路子。

六，大數(shù)據(jù)在保證居民正常生活方面，發(fā)揮了特殊作用。受疫情的影響，居民大多時間待在家里，形成了社會隔離，但是通過網(wǎng)上的娛樂、網(wǎng)上的體育鍛煉、網(wǎng)上的廚藝等網(wǎng)上生活，大大地豐富了居民的居家生活、減輕了心理壓力。我有很多朋友就在這個期間學(xué)會了做飯，手藝在不斷地提高。

七，大數(shù)據(jù)在國際社會疫情防控工作和維護國際社會交往方面發(fā)揮了特殊作用。世界衛(wèi)生組織依靠各國提供的每日確診的人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)據(jù)來判斷世界疫情發(fā)展趨勢并采取相應(yīng)的措施，對一些疫情嚴(yán)重的國家和地區(qū)進行組織協(xié)調(diào)、支援幫助。同時依靠大數(shù)據(jù)有效保證了國際社會之間、各國之間人員有效地往來和疫情防控。世界各國還通過網(wǎng)上開展雙邊、多邊的國際交流與合作，同時利用網(wǎng)絡(luò)召開了一些重大的國際會議，包括一些峰會。

大數(shù)據(jù)在新冠疫情防控工作中第一次大規(guī)模的有效應(yīng)用，是人類社會數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中的一次特別重大的實踐，極大地推動了大數(shù)據(jù)在日常生活中的應(yīng)用和普及，可以說大數(shù)據(jù)無所不在、無時不在、無處不在、無所不能。這次重大的實踐給我們一個特別重要的啟示，就是數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人類社會一切經(jīng)濟活動、社會活動的基礎(chǔ)，而個人數(shù)據(jù)是一切數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和源頭。人自身的數(shù)據(jù)如姓名、出生年月日、身份證號碼、手機號、微信號、各種APP賬號等是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，人類社會在網(wǎng)絡(luò)空間活動的數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，人自身的數(shù)據(jù)是產(chǎn)生、形成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，人是網(wǎng)絡(luò)空間的活動主體，人自身和人的活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)社會的主體數(shù)據(jù)。

人在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的生命周期中發(fā)揮著源頭性、基礎(chǔ)性的作用，因此在大數(shù)據(jù)時代，公民個人的數(shù)據(jù)權(quán)是與生俱來的，公民應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)權(quán)。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體在民，這是習(xí)近平總書記以人民為中心的思想在大數(shù)據(jù)時代的體現(xiàn)。個人數(shù)據(jù)要成為有使用價值和價值的數(shù)據(jù),需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行收集、清洗、整理、分析、挖掘，從而使分散的、孤立的、互不關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)成為有價值的產(chǎn)品和商品，企業(yè)的活動保障和支撐了數(shù)據(jù)的有效運行，從而產(chǎn)生了數(shù)據(jù)的效益，所以企業(yè)有權(quán)占有、使用、受益、處理這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生的權(quán)益。國家掌握的各種數(shù)據(jù)是有效治理和服務(wù)社會的重要依據(jù)，國家通過掌握數(shù)據(jù)的主權(quán)來維護國家之間的正常交往和正常秩序，保障國家安全和國際社會的安全。所以說大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)主權(quán)在國，是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心表現(xiàn)，國家享有對其政權(quán)管轄范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的管理權(quán)、發(fā)展權(quán)、服務(wù)權(quán)、控制權(quán)、防護權(quán)、反制權(quán)、司法權(quán)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的權(quán)利。

在抗疫斗爭的社會實踐中，再次有效地驗證了數(shù)據(jù)權(quán)屬主體在民、主權(quán)在國、使用在企業(yè)這一數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分的基本思路和基本原則。這里我要說一下這樣劃分的意義在于，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中可以有效地堅持生產(chǎn)資料社會主義公有制、堅持以人民為中心、堅持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)造的財富為廣大人民共同享有。人民群眾與生俱來的數(shù)據(jù)參與國民財富的一次分配和二次分配，從而保證了社會的基本公平正義。同時也保證了國家對大數(shù)據(jù)時代重要戰(zhàn)略資源的有效掌控、管理、服務(wù)、保護，從而保護數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)安全和國家安全；而且還能使企業(yè)在數(shù)據(jù)使用過程中體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、等價交換的原則，保證數(shù)據(jù)交易的公平正義、數(shù)據(jù)股份市場的正常發(fā)育、企業(yè)之間合理競爭和數(shù)據(jù)在國際社會的合理流動，從而有效地防范少數(shù)企業(yè)和個人對數(shù)據(jù)的壟斷、成為數(shù)據(jù)寡頭。但數(shù)據(jù)權(quán)屬要真正落實和體現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動和各項法律制度中，還要靠公民數(shù)據(jù)意識的提高、國家法治的完善和企業(yè)有效的實踐，在三者的結(jié)合過程中形成相應(yīng)的規(guī)矩、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、法律、制度。

這里還提出一個需要引起我們思考的問題，就是數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的生產(chǎn)資料，具有使用價值和交換價值，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并且在反復(fù)使用中可以不斷地升值、不斷地增值。因此在大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計和計算國民生產(chǎn)總值和社會總財富時，應(yīng)該考慮將數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)運行過程中產(chǎn)生的社會財富納入統(tǒng)計范圍。同時，人與生俱來的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)活動創(chuàng)造社會財富的基礎(chǔ)，應(yīng)參與社會財富的分配與再分配。這個問題需要我們深入研究的意義在于，它作為數(shù)字經(jīng)濟時代社會財富分配方式的設(shè)計提供理論基礎(chǔ)，也為社會就業(yè)提供新的思路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新提供了新的方向，也為社會財富共享提供了新的理念。

我注意到了相關(guān)國內(nèi)外專家學(xué)者也提出類似問題，例如在第六屆烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯賓塞就提出，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟所產(chǎn)生的很多社會價值沒有被計入GDP，應(yīng)盡快將數(shù)字經(jīng)濟作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。這些問題的深入研究都是以數(shù)據(jù)權(quán)屬問題為基礎(chǔ)的，所以數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是數(shù)字經(jīng)濟社會最基本的問題。因此，我在這個會上再次呼吁專家學(xué)者們重視并認(rèn)真研究數(shù)據(jù)權(quán)屬的相關(guān)問題，中國友誼促進會也非常愿意與參會的各位專家在網(wǎng)絡(luò)安全研究領(lǐng)域加強合作，共同推動數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)編：時暢）