馬燕生：歐洲資格框架及其對(duì)中國(guó)的啟示

9月8日至9日，第四屆太和文明論壇教育文化分論壇成功在線上舉行。來(lái)自中國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、柬埔寨等國(guó)的職業(yè)教育專家學(xué)者、院校代表、企業(yè)家代表，圍繞“構(gòu)建未來(lái)人才職業(yè)圖譜”主題，就職業(yè)資格框架、后疫情時(shí)代職業(yè)教育改革、職業(yè)教育評(píng)價(jià)與微證書、職業(yè)教育政策協(xié)調(diào)與跨國(guó)合作等話題進(jìn)行了深入探討。以下整理了太和智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)駐法國(guó)大使館前公使銜參贊馬燕生的觀點(diǎn)。

太和智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)駐法國(guó)大使館前公使銜參贊馬燕生

我本人曾經(jīng)擔(dān)任中國(guó)駐歐盟使團(tuán)首任教育文化參贊和中國(guó)駐法國(guó)使館公使銜教育參贊，在歐盟和法國(guó)都有任職的經(jīng)歷，因此我想借今天這個(gè)機(jī)會(huì)和大家分享一下關(guān)于歐洲資格框架及其對(duì)中國(guó)的啟示這樣一個(gè)話題。

我今天的演講分兩個(gè)部分，首先，我簡(jiǎn)要向大家介紹一下歐洲資格框架，什么是歐洲資格框架？它是什么時(shí)候產(chǎn)生的？它的主要內(nèi)容是什么？它有哪些輔助的實(shí)施工具以及它的積極意義。然后我再和大家談一談歐洲資格框架給我們帶來(lái)的啟示以及今后我們努力的方向。

我們先從第一部分開始。

首先介紹一下歐洲資格框架產(chǎn)生的背景，那么在本世紀(jì)伊始也就是2000年，歐盟通過(guò)了《里斯本戰(zhàn)略》，提出要把歐洲建成世界上“最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”，確認(rèn)了教育和培訓(xùn)在新世紀(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用。歐盟認(rèn)為，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)兼有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，并能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給歐盟帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

在2002年，歐盟《哥本哈根宣言》確定了發(fā)展職業(yè)教育的四大優(yōu)先領(lǐng)域：一是大力發(fā)展具有歐洲特色的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其成為世界職業(yè)教育的參照體系；二是提高職業(yè)教育的透明度，加強(qiáng)信息交流和職業(yè)指導(dǎo)，支持歐洲人的跨國(guó)流動(dòng)；三是開展能力和資格認(rèn)證，制定參照水準(zhǔn)，建立職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分制；四是加強(qiáng)職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系建設(shè)，促進(jìn)各國(guó)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的經(jīng)驗(yàn)交流。

從2006年起，歐盟委員會(huì)實(shí)施了新的職業(yè)教育計(jì)劃，并與歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架銜接。在國(guó)家層面上，歐盟要求各成員國(guó)繼續(xù)加大公共財(cái)政和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的投入力度，建立開放的職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育的針對(duì)性和質(zhì)量。在歐洲層面，積極落實(shí)《哥本哈根宣言》中確定的目標(biāo)，建立開放和靈活的歐洲職業(yè)資格制度，實(shí)施歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，把歐洲職業(yè)教育體系建成世界職業(yè)教育質(zhì)量參照體系，這個(gè)雄心還是非常大的。

第二，我介紹一下歐洲資格框架的主要內(nèi)容。2008年4月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了建立“歐洲資格框架”，英文叫European Qualification Framework,其實(shí)它的全稱應(yīng)該是歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架，只不過(guò)大家約定俗成，把它簡(jiǎn)稱為歐洲資格框架。建立這樣一個(gè)框架的目的是，在歐洲范圍內(nèi)建立一個(gè)共同的資格框架互認(rèn)參考標(biāo)準(zhǔn)，在尊重歐盟各成員國(guó)資格體系多樣性的基礎(chǔ)上提高資格體系之間的透明度、兼容性和可比性。歐盟鼓勵(lì)各國(guó)自愿采用歐洲資格框架體系，也就是EQF代表歐洲資格框架體系。重視對(duì)正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，也鼓勵(lì)各國(guó)設(shè)置并頒發(fā)各教育階段的資格證書，以鼓勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)和跨國(guó)流動(dòng)。

歐洲資格框架最重要的核心，也是它的創(chuàng)新，其實(shí)就是以“學(xué)習(xí)結(jié)果”為衡量基準(zhǔn)的8級(jí)等級(jí)的資格描述。每一個(gè)資格等級(jí)都以知識(shí)、技能、能力這三個(gè)要素來(lái)描述，其中知識(shí)分為理論性知識(shí)和事實(shí)性知識(shí)；技能分為認(rèn)知性技能和操作技能；能力分為責(zé)任性和自主性。屏幕上現(xiàn)在展示的表格，可能字有點(diǎn)小，不太容易看清楚。但它實(shí)際上8個(gè)等級(jí)是對(duì)應(yīng)的，比如說(shuō)，等級(jí)一、等級(jí)二對(duì)應(yīng)的是初等教育，等級(jí)三對(duì)應(yīng)的是初中教育，等級(jí)四對(duì)應(yīng)的是高中教育，等級(jí)五對(duì)應(yīng)的是大專，等級(jí)六、等級(jí)七、等級(jí)八分別對(duì)應(yīng)的是本科、碩士和博士階段。大家可以透過(guò)這個(gè)表格可以看到，在知識(shí)方面它有什么樣的要求。在技能方面有什么樣的要求，以及在能力方面有什么樣的要求。大家可以對(duì)應(yīng)它來(lái)看，就是每一個(gè)資格等級(jí)都是以知識(shí)、技能和能力三個(gè)要素來(lái)描述。

第三個(gè)方面，就是歐洲資格框架實(shí)施保障措施。歐盟推動(dòng)建立了共同的質(zhì)量保障體系。首先歐洲職業(yè)教育質(zhì)量和保障網(wǎng)絡(luò)。這里就包括了資格以學(xué)分的互認(rèn)要有賴于各國(guó)對(duì)彼此職業(yè)教育質(zhì)量的相互信任。資格與學(xué)分透明的前提必然是教育與培訓(xùn)質(zhì)量的透明。為了保障各國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量水準(zhǔn)，提高透明度，2005年10月歐盟開始推行建立“歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)”。它旨在促進(jìn)各個(gè)成員國(guó)在自愿基礎(chǔ)上，建立持續(xù)性的質(zhì)量保障合作機(jī)制，在歐洲層面建立一個(gè)信息交流平臺(tái)，供成員國(guó)之間相互學(xué)習(xí)借鑒，以便建立相互信任。

第二，就是各成員國(guó)多元化的職業(yè)教育發(fā)展模式迫切需要一套框架，設(shè)立共同的參照指標(biāo)。這樣就催生了歐洲質(zhì)量保障參照框架，它是作為一項(xiàng)工具，幫助成員國(guó)支持并監(jiān)控其職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展，保持各國(guó)制定的職業(yè)教育政策的連續(xù)性，并增加它的透明度。各國(guó)可以根據(jù)該框架內(nèi)設(shè)定的共同目標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)來(lái)改進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量和管理。

第三，歐盟推出了共同的實(shí)施輔助工具，這里面簡(jiǎn)單地說(shuō)就是EUROPASS和ECVET。所謂EUROPASS就是歐洲通行證。歐洲通行證EUROPASS是五合一的教育與職業(yè)培訓(xùn)檔案及履歷格式，它的實(shí)施有利于提高歐洲各國(guó)資格和文憑的相互承認(rèn)，增強(qiáng)整個(gè)歐洲地區(qū)的教育競(jìng)爭(zhēng)力，可以作為歐洲公民向雇用單位呈現(xiàn)本人能力與資格的通用范例，這里面包括：歐洲通行簡(jiǎn)歷EUROPASS CV、語(yǔ)言能力檔案EUROPASS LANGUAGE PORTFOLIO、歐洲流動(dòng)文件EUROPASS MOBILIT、證書補(bǔ)述說(shuō)明EUROPASS CERTIFICATE SUPPLEMENT和文憑補(bǔ)述說(shuō)明EUROPASS DIPLOMA SUPPLEMENT等等。這是五個(gè)要素,它包括了五個(gè)要素。

第四，就是歐盟推出了職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。大家看到英文的名稱是EUROPEAN CREDIT SYSTEM FOR VOCATIONAL EDUCATION AND TRAINING，它簡(jiǎn)稱“歐洲職教學(xué)分制”，英文縮寫叫ECVET。在借鑒高等教育歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制和積累制度，即是非常有名的ECTS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，歐盟建立了一套歐洲通用的職業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)學(xué)習(xí)成果被賦予不同的ECVET學(xué)分，使不同制度下的學(xué)習(xí)成果更加容易比較與采用，以便幫助歐洲公民更加方便地完成跨國(guó)培訓(xùn)，使其在國(guó)外通過(guò)教育和培訓(xùn)獲得的知識(shí)和技能得到各成員國(guó)的正式承認(rèn)。這對(duì)于歐洲公民個(gè)人而言，EUROPASS和ECVET作為其教育和培訓(xùn)檔案，也是體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要工具。

第四，我們來(lái)看看歐洲資格框架實(shí)施的積極影響。歐洲各國(guó)國(guó)家資格框架基本上已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，并對(duì)各國(guó)教育、培訓(xùn)和就業(yè)政策及實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。截至2015年2月，已經(jīng)有34個(gè)歐洲國(guó)家正在建立涵蓋各級(jí)各類資格的綜合性國(guó)家資格框架；32個(gè)國(guó)家已經(jīng)提出建立或采用8級(jí)資格框架；24個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資格和歐洲資格之間的順利銜接，也可以叫順利對(duì)接；18個(gè)國(guó)家正在全面實(shí)施國(guó)家資格框架。其中，42個(gè)國(guó)家資格框架包括綜合性的或者非綜合性的已經(jīng)被建立；29個(gè)國(guó)家資格框架已經(jīng)被正式采用。歐洲資格框架的實(shí)施對(duì)教育機(jī)構(gòu)改革、非正規(guī)教育發(fā)展、勞動(dòng)力技能匹配都產(chǎn)生了非常積極的影響，其中為各級(jí)各類資格的比對(duì)和互認(rèn)提供了平臺(tái)，因此非正規(guī)教育和私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)所授予的資格可以與其他正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)所授予的資格實(shí)現(xiàn)等值互認(rèn)。這就為參與非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者提供了更多的轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)了人們接受非正規(guī)教育和培訓(xùn)的意愿。同時(shí)還為職業(yè)教育和高等教育之間的交流、銜接搭建了平臺(tái)，也為用人單位和教育機(jī)構(gòu)提供了專門的交流平臺(tái)，特別有利于相互的信息溝通，相互之間開展合作。

如果舉一個(gè)國(guó)別例子的話，我們可以看一看法國(guó)國(guó)家資格框架和歐洲資格框架之間的對(duì)接情況。以法國(guó)為例，我們從剛才的圖表可以看到法國(guó)的國(guó)家資格框架增加了與歐洲資格框架第1和第2相對(duì)應(yīng)的等級(jí)。因?yàn)榉▏?guó)1969年時(shí)確立的法國(guó)培訓(xùn)資格是5級(jí)，現(xiàn)在變成了8級(jí)。同時(shí)，其等級(jí)描述充分體現(xiàn)（以）學(xué)習(xí)成果（為）導(dǎo)向的這種理念，能夠衡量勞動(dòng)者3個(gè)維度的水平：一是勞動(dòng)者的專業(yè)理論知識(shí)水平；二是勞動(dòng)者的實(shí)踐技能水平；三是勞動(dòng)者的責(zé)任感和自主性。這個(gè)表格的呈現(xiàn)我覺(jué)得還是比較清楚的，我們看法國(guó)1969年的時(shí)候?qū)嵭械呐嘤?xùn)水平分級(jí)以及法國(guó)改革以后按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)制定的法國(guó)國(guó)家資格框架以及它所對(duì)應(yīng)的歐洲資格框架。其實(shí)像法國(guó)這種情況在歐洲并不少見。據(jù)我了解很多國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了本國(guó)的國(guó)家資格框架。不管是幾級(jí)，大部分是8級(jí)，和歐盟的8級(jí)資格框架進(jìn)行了完美的對(duì)接。國(guó)家資格框架根據(jù)等級(jí)描述中的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)證書進(jìn)行分級(jí)，所有被納入國(guó)家職業(yè)證書目錄的證書均需分級(jí)。這有利于打破不同證書之間的壁壘、促進(jìn)證書之間等值與融通。

剛才我們對(duì)歐洲資格框架整體情況做了介紹，現(xiàn)在我來(lái)談?wù)剼W洲資格框架對(duì)中國(guó)的啟示，我認(rèn)為歐洲資格框架對(duì)我們中國(guó)有三方面的啟示。首先歐洲資格框架提出了尊重各種學(xué)習(xí)形式的“新理念”。

歐洲資格框架的基本理念是承認(rèn)和科學(xué)評(píng)價(jià)各種學(xué)習(xí)形式的價(jià)值，它改變了傳統(tǒng)上以學(xué)習(xí)投入評(píng)價(jià)資格的做法，而實(shí)行以學(xué)習(xí)成果為參照基準(zhǔn)的全新體系，是教育和培訓(xùn)體系適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大創(chuàng)新，也是首創(chuàng)。它不以學(xué)習(xí)的時(shí)限和形式為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而注重學(xué)習(xí)的具體成果、實(shí)際知識(shí)和能力水平。學(xué)習(xí)成果概念顛覆了對(duì)于學(xué)習(xí)形式的狹隘認(rèn)識(shí)，認(rèn)可“非主流”學(xué)習(xí)路徑。無(wú)論是正規(guī)教育，還是非正規(guī)教育比如培訓(xùn)、進(jìn)修等，還是非正式教育，比如說(shuō)自學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等，只要達(dá)到了相同的成果，就可以對(duì)應(yīng)相同的資格等級(jí)。學(xué)歷資格和職業(yè)資格并重，正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)并重，它是一次思想觀念的解放，有助于樹立全社會(huì)尊重學(xué)習(xí)的良好氛圍，并且激發(fā)了大眾參與終身學(xué)習(xí)的熱情。

第二，是歐洲資格框架構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)和跨國(guó)流動(dòng)的“新通道”。歐洲在歷史發(fā)展過(guò)程中形成了豐富多樣且千差萬(wàn)別的教育和培訓(xùn)體系，無(wú)論是國(guó)家之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間，還是普通教育、高等教育與職業(yè)教育之間均互相分隔，無(wú)法銜接。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歐盟一體化的推進(jìn)，促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)和自由流動(dòng)是歐盟21世紀(jì)必須面對(duì)的重大課題，（是）實(shí)現(xiàn)歐盟教育與培訓(xùn)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。由此看來(lái)，提高資格的透明度和可比性是實(shí)現(xiàn)歐盟教育與培訓(xùn)發(fā)展整體戰(zhàn)略目標(biāo)的必要前提和重要環(huán)節(jié)。通過(guò)歐洲資格框架的建立，不同國(guó)家、行業(yè)、教育體系、學(xué)習(xí)路徑的資格體系變得更加透明并且可以互相轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)接，掃清障礙，最終能夠幫助學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者在這些相異的國(guó)家、行業(yè)、教育體系和學(xué)習(xí)路徑之間自由流動(dòng)。

第三個(gè)啟示就是歐洲資格框架開辟了教育體系和就業(yè)市場(chǎng)緊密銜接的“新思路”。歐洲資格框架以知識(shí)、技能和能力為三大支柱，并且對(duì)每一層級(jí)的資格水平進(jìn)行了三個(gè)維度的具體描述。它向全社會(huì)，包括教育體系和就業(yè)市場(chǎng)，清晰地傳達(dá)了一系列重要信息，即未來(lái)的歐洲需要什么樣的人才？每個(gè)歐洲公民要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中獲得成功必須掌握哪些知識(shí)、技能和能力？歐洲教育與培訓(xùn)體系應(yīng)該如何調(diào)整人才培養(yǎng)方向？我想在這些方面，歐洲資格框架都發(fā)揮著“燈塔”的作用，引導(dǎo)就業(yè)市場(chǎng)的需求與教育培訓(xùn)體系的供給更加緊密地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，構(gòu)建一套系統(tǒng)規(guī)范的資格框架，也為歐洲就業(yè)市場(chǎng)一體化掃清了障礙，使勞動(dòng)者的跨國(guó)流動(dòng)更為便利，對(duì)于促進(jìn)人才就業(yè)和提高就業(yè)水平都發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)在我們就一起看一看中國(guó)的情況。2019年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案中指出應(yīng)“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的互相銜接，在有條件的地區(qū)和高校探索、實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”。我在這解釋一下，資歷框架和資格框架是一個(gè)意思，英文都是QUALIFICATION FRAMEWORK，所以大家不必在字眼上糾結(jié)，是一個(gè)意思。

2019年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》這份文件明確提出了“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架”，一些地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行了一些初步的探索。

我認(rèn)為，中國(guó)可以在構(gòu)建我們自己的資格框架的歷程中，學(xué)習(xí)借鑒歐洲的有益經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面做出進(jìn)一步努力。

一是加快建立國(guó)家資格框架體系。我想我們可以先嘗試建立層次結(jié)構(gòu)清晰的職業(yè)教育資格框架體系，縱向搭建完善的職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)，橫向?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的等值互認(rèn)。職業(yè)院校畢業(yè)生獲得文憑證書的同時(shí)相當(dāng)于獲得等值的職業(yè)資格證書，可以直接進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，也可以繼續(xù)學(xué)習(xí)獲得高一級(jí)的學(xué)歷文憑或者資格證書。相應(yīng)地，企業(yè)員工包括社會(huì)人員在需要時(shí)可以重返職業(yè)院校，通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，繼續(xù)獲得高一級(jí)學(xué)歷文憑或資格證書。

二是建立與國(guó)家資格框架相配套的輔助工具。也就是說(shuō)建立并完善學(xué)分制，即學(xué)分的累計(jì)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度。通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換，打通非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育、職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間的壁壘，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在不同的教育機(jī)構(gòu)之間有序流動(dòng)。其次，建立先前學(xué)習(xí)鑒定認(rèn)證制度，明確先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和原則。對(duì)不同年齡段的學(xué)習(xí)者通過(guò)非正規(guī)和非正式途徑獲得的知識(shí)、技能和能力進(jìn)行認(rèn)定，為他們提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而最大限度地發(fā)揮個(gè)人的潛力。

與此同時(shí)，我想還需要提高對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)際上非正規(guī)、非正式途徑獲得知識(shí)、技能和能力的認(rèn)證。這一點(diǎn)我覺(jué)得，目前來(lái)說(shuō)是非常欠缺的，但又是非常必要的。根據(jù)2018年教育部公布的我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員情況相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年度我國(guó)出國(guó)人員總數(shù)為66.21萬(wàn)人，中國(guó)成為世界最大的留學(xué)輸出國(guó)。但是絕大部分學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)都是讀本科、碩士或博士，很少有學(xué)生是主動(dòng)出國(guó)學(xué)習(xí)“技能”。原因很簡(jiǎn)單，即使學(xué)生真的想在國(guó)外學(xué)習(xí)“技能”得到資格證書，國(guó)內(nèi)目前也無(wú)法對(duì)其資格證書進(jìn)行認(rèn)證，企業(yè)對(duì)資格證書的含金量也存在著各種的質(zhì)疑。我給大家舉個(gè)例子，2018年1月發(fā)布的教育部留學(xué)服務(wù)中心《國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證評(píng)估辦法》中第7條就表示，暫不提供認(rèn)證國(guó)（境）外各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書。因此我想我們不僅需要考慮國(guó)內(nèi)的學(xué)分積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，還要考慮后續(xù)不同年齡階段的學(xué)習(xí)者通過(guò)非正規(guī)或非正式途徑獲得國(guó)內(nèi)、國(guó)際上的知識(shí)、技能和能力的認(rèn)定。

第三是建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家資格框架的利益攸關(guān)者包括政府及其職能部門、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織甚至就是個(gè)人，每一個(gè)學(xué)習(xí)者，所有這些利益攸關(guān)者都是影響資格框架目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要建立綜合性的國(guó)家資格框架，構(gòu)建一個(gè)可以對(duì)各級(jí)各類資格證書進(jìn)行比對(duì)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證的國(guó)家平臺(tái)，就必須建立有利于各個(gè)利益攸關(guān)方進(jìn)行溝通的機(jī)制，搭建能夠使各方充分表達(dá)意見和建議的“平臺(tái)”，我想這樣才能獲得各方的支持，確保資格框架的順利運(yùn)行和實(shí)施。因此，我覺(jué)得可以考慮設(shè)立一個(gè)綜合性的國(guó)家資格管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育部、人力資源與社會(huì)保障部和其他有關(guān)部委，構(gòu)建一個(gè)有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而在管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，建立利益攸關(guān)方的激勵(lì)與約束機(jī)制、合作與監(jiān)督保障機(jī)制，清晰界定各利益攸關(guān)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，以促進(jìn)各方積極有效地參與。（責(zé)編：蔣新宇）