劉京輝：構(gòu)建國家資歷框架，助力中外職業(yè)教育合作

9月8日至9日，第四屆太和文明論壇教育文化分論壇成功在線上舉行。來自中國、澳大利亞、新西蘭、日本、柬埔寨等國的職業(yè)教育專家學(xué)者、院校代表、企業(yè)家代表，圍繞“構(gòu)建未來人才職業(yè)圖譜”主題，就職業(yè)資格框架、后疫情時代職業(yè)教育改革、職業(yè)教育評價與微證書、職業(yè)教育政策協(xié)調(diào)與跨國合作等話題進(jìn)行了深入探討。以下整理了太和智庫高級研究員、國家留學(xué)基金管理委員會秘書處前秘書長劉京輝的觀點。

太和智庫高級研究員、國家留學(xué)基金管理委員會秘書處前秘書長劉京輝

一、世界有關(guān)國家制定資歷框架的基本情況

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；為本國公民提供更多更便捷的終身學(xué)習(xí)機(jī)會；為促進(jìn)就業(yè)和跨國流動，許多國家都開發(fā)、建立了教育與培訓(xùn)相互認(rèn)證、相互銜接的資歷框架。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)于2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》顯示，已有154個國家建立和實施了資歷框架。全球建立了7個區(qū)域資歷參照框架，為126個國家提供了跨國資歷和學(xué)分對接標(biāo)準(zhǔn)（CEDEFOP,2017a）。其中，在“一帶一路”沿線65 國家中，有58 國都建立了資歷框架。50%以上國家加入了區(qū)域跨國資歷和學(xué)分的互認(rèn)體系。

太和智庫高級研究員馬燕生先生于日前詳細(xì)介紹了歐盟的資歷框架的情況，于2008年制定，2011 年在歐洲國家正式實施，目前已經(jīng)有39 個歐洲國家參照歐盟資歷框架，實現(xiàn)了一個國家內(nèi)部的地方資歷框架和跨國的資歷及學(xué)分互認(rèn)（CEDEFOP,2018）。東盟也于2014年為其10國建立了資歷框架。近幾年我國的專家學(xué)者紛紛介紹并研究了上述一些主要國家的資歷框架，比如英國、澳大利亞、新西蘭、德國、法國等國及“一帶一路”沿線國家建立的資歷框架，為中國構(gòu)建資歷框架提供了借鑒經(jīng)驗與方法。

總體來看，各國在構(gòu)建終身教育資歷框架中，大多采用政府主導(dǎo)、各利益相關(guān)機(jī)構(gòu)全面參與的模式。資歷框架建設(shè)是自上而下的政府工程，包括資歷框架立法，政府管理和相關(guān)利益機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證，政府專職部門的資歷認(rèn)證等。 

二、以職業(yè)教育為例，中國構(gòu)建資歷框架的政策和實踐基礎(chǔ)及其難點

我認(rèn)為，構(gòu)建中國國家資歷框架需要通過全方位的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)，包括政策層面、法律層面、人事制度以及改變傳統(tǒng)觀念等諸多方面。 

1.從政策層面。我國在資歷框架的政策準(zhǔn)備上，近年來影響最大、表述最為具體的政策文件有兩個，分別是 2010 年先后頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 ( 2010 － 2020 年) 》以及國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》。其中《綱要》提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”。2016 年7 月，在教育部出臺的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動計劃》中明確提出： “加快推進(jìn)中國教育資歷框架開發(fā)”。由此可見，我國已把國家資歷框架建設(shè)納入教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，希望它在我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

關(guān)于職業(yè)教育，早在80年代，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出，要逐步建立起一個從初級到高級， 行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。在2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱：“職教20條”）文件中第一次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、強(qiáng)調(diào)普職銜接、提出實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書（1+X證書）制度”、提出“學(xué)分銀行”等。我認(rèn)為“職教20條”提出的上述政策措施將為構(gòu)建國家資格框架奠定良好的基礎(chǔ)。

2.從實踐層面，中國教育部已“將1+X證書試點工作與學(xué)分銀行建設(shè)和國家資歷框架建設(shè)結(jié)合起來，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”作為其工作重點之一。 據(jù)了解，截至目前，“1+X證書”已經(jīng)遴選出73家培訓(xùn)評價組織（負(fù)責(zé)相關(guān)證書開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核發(fā)證）和頒發(fā)了92個證書。人力資源與社會保障部多年來開展的職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，為一線廣大勞動者通過職業(yè)培訓(xùn)從而達(dá)到職業(yè)晉升提供了有效途徑。  

3.構(gòu)建中國國家資歷框架，是一項系統(tǒng)工程。其中對于職業(yè)教育而言，我認(rèn)為有以下難點需要解決：一是職業(yè)教育吸引力問題。受傳統(tǒng)觀念的影響，特別是對于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，上普通高中、考上綜合性大學(xué)仍然是他們的首選，甚至是唯一選擇。二是從體制機(jī)制上真正解決職業(yè)教育的校企融合問題，特別是明確企業(yè)在教育的地位與責(zé)任。三是通道問題。建設(shè)國家資歷框架可以清晰地展現(xiàn)接受不同層級教育的學(xué)習(xí)者的發(fā)展水平，不僅在形式上實現(xiàn)不同類型、不同層級教育的聯(lián)通，而且在內(nèi)容上也讓不同類型、不同層級教育所需的知識、能力、素質(zhì)得以銜接。目前，我國教育系統(tǒng)內(nèi)部不同資歷、學(xué)歷和職業(yè)資格的連貫性和交融性都不是很強(qiáng)。

三、構(gòu)建中國國家資歷框架，助力中外職業(yè)教育交流與合作    

9月5日，在北京舉行的2020國際教育服務(wù)貿(mào)易論壇上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國已與188個國家和地區(qū)、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與54個國家簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國致力于提高雙向留學(xué)質(zhì)量。近幾年，中外在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作也越來越頻繁。每年都有不少國際學(xué)生來華在職業(yè)院校學(xué)習(xí)進(jìn)修、接受短期培訓(xùn)；也有不少中國學(xué)生在國外接受職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)、并就業(yè)。據(jù)了解，有幾十名中國學(xué)生在中國接受了技工教育與培訓(xùn)，并通過德國的嚴(yán)格考試、獲得德國行業(yè)協(xié)會認(rèn)可的技工證書（職業(yè)資格證書），現(xiàn)已在德國大中企業(yè)工作。另外，中國的一些行業(yè)、企業(yè)在“一帶一路”沿線國家與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)合作開發(fā)項目，需要聘用大批通過正規(guī)職業(yè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)人才和員工。據(jù)中國有色金屬工業(yè)人才中心副主任宋凱介紹，他們在“一帶一路”國家的礦業(yè)項目，就聘用了近50萬的本地員工。這些員工都必須接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。另外，中國的一些高職院校與國外的教育機(jī)構(gòu)合作在合作國當(dāng)?shù)亻_辦職業(yè)院校。

如上所述，教育和培訓(xùn)是我國與國外各國以及與“一帶一路”沿線國家重要合作選項。我們不僅要與國外簽署高等教育的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，也應(yīng)該建立在職業(yè)教育領(lǐng)域的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。而建立國家資歷框架正是可提供一個標(biāo)準(zhǔn)對接平臺。

我國建立國家資歷框架，不僅要考慮與現(xiàn)有地方資歷框架對接和中國特征，還應(yīng)考慮與國際上的資歷框架對接。這有助于與“一帶一路”沿線國家開展教育和培訓(xùn)的合作，實現(xiàn)教育和培訓(xùn)資歷和學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。國家資歷框架中的各項資歷指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以對境內(nèi)發(fā)生的教育行為進(jìn)行質(zhì)量審查，而且可以對境外教育行為的輸入進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，從而使教育行為具有更大的透明度。

東盟資歷參照框架的實施，把“一帶一路”沿線的東盟 10 國的資歷框架對接起來，并與歐盟資歷框架進(jìn)行對接，為全球教育的深化合作打下了基礎(chǔ)。

后疫情時代，中國將堅持改革開放，學(xué)習(xí)各國在教育領(lǐng)域的先進(jìn)理念與做法；在構(gòu)建國家資歷框架中借鑒國外的經(jīng)驗。后疫情時代，我們應(yīng)該更加深化包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育交流與合作，應(yīng)該搭建更多平臺，建立國家資歷框架，加強(qiáng)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和其資格認(rèn)定，繼續(xù)促進(jìn)留學(xué)人員的國際流動。努力形成中外職業(yè)教育“共商、共建、共享”的有利格局。（責(zé)編：蔣新宇）