2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(kù)(CCG)與北京商務(wù)局在國(guó)家會(huì)議中心聯(lián)合主辦2020服貿(mào)會(huì)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”。原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部前副部長(zhǎng)、CCG主席龍永圖在論壇圓桌討論時(shí)發(fā)表以下觀點(diǎn)：
今天我們討論關(guān)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和供應(yīng)鏈的問(wèn)題，我覺(jué)得不管是談區(qū)域貿(mào)易合作還是談區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，我認(rèn)為首先對(duì)我們來(lái)講，這是一個(gè)不得已的選擇。因?yàn)槲覀兿Ｍ吹降娜蚪?jīng)濟(jì)和貿(mào)易的體制安排，應(yīng)該是以世界貿(mào)易組織為代表的全球體制。我們來(lái)談亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或者是談歐洲自由貿(mào)易協(xié)定，或者談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這都是一些不得已的選擇。所以我覺(jué)得我們?cè)谡剠^(qū)域自由貿(mào)易的時(shí)候不要給人一種印象，就是我們已經(jīng)對(duì)全球自由貿(mào)易的體制放棄了、已經(jīng)失望了。那還是我們追求的目標(biāo)。實(shí)際上世界是很小的，如果全球放棄了對(duì)全球貿(mào)易體制的追求，放棄了重建WTO的全球體制，那是一個(gè)最大的悲劇。所以我們?cè)谟懻搮^(qū)域貿(mào)易的時(shí)候，我們應(yīng)該不要忘記我們的最終目標(biāo)還是全球體制，這是一個(gè)非常重要的前提。剛才新西蘭大使講到的關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模也好、相對(duì)優(yōu)勢(shì)也好，包括國(guó)家的互補(bǔ)也好，這些還是很重要的，不要因?yàn)檎剚喼迏^(qū)域貿(mào)易協(xié)定就使得荷蘭的朋友、歐洲的朋友感到他們是“局外人”。剛才賈偉先生和高敏先生講到不管是設(shè)計(jì)也好，不管是紡織的全球產(chǎn)業(yè)鏈也好，是一個(gè)全球性的產(chǎn)品。所以我想講的第一條就是我們談區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定，這是一個(gè)不得已的選擇。
第二個(gè)，由于新冠疫情，由于一些國(guó)家大力地推行貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和反全球化的措施，我們也不得不采取一種現(xiàn)實(shí)主義的做法來(lái)討論區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，所以我第二個(gè)觀點(diǎn)，就是我們討論區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的時(shí)候是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的選擇。我們也可以做一個(gè)很好的選擇，實(shí)際上在過(guò)去幾十年當(dāng)中，區(qū)域貿(mào)易也是蓬勃發(fā)展，特別在亞洲我們看到了非常活躍的區(qū)域自由貿(mào)易的活動(dòng)，其中最重要的我認(rèn)為是東盟，再加上幾個(gè)對(duì)話國(guó)家，包括澳大利亞、新西蘭、美國(guó)。我覺(jué)得如果我們?cè)谡剠^(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定的時(shí)候，談區(qū)域貿(mào)易合作的時(shí)候，其實(shí)目前最現(xiàn)實(shí)的選擇，或者是可能成功的選擇就是以“東盟+3”為核心的亞洲太平洋區(qū)域的合作。我也非常贊成當(dāng)年美國(guó)牽頭搞的TPP，當(dāng)時(shí)我們中國(guó)很多人都對(duì)TPP采取一種敵視的態(tài)度，但是我認(rèn)為T(mén)PP有很多積極的因素。所以在我們的努力之下，中國(guó)政府對(duì)TPP提出了開(kāi)放的態(tài)度，因?yàn)槲覀冎溃绻鸗PP成功了，中國(guó)遲早要成為T(mén)PP的成員，因?yàn)橹袊?guó)是亞洲太平洋地區(qū)的重要成員，我們是把TPP看成是亞太區(qū)域合作的重要努力來(lái)做的，當(dāng)然這也是一個(gè)不得已的選擇。
為什么“10+3”和亞洲太平洋地區(qū)貿(mào)易合作是比較現(xiàn)實(shí)的？第一是我們的地域上非?？拷覀兌际欠浅＝咏?，這是搞區(qū)域貿(mào)易很重要的一個(gè)前提。第二，已經(jīng)有現(xiàn)成的合作框架，“10+3”東盟，還有TPP。我覺(jué)得這方面能夠做一些努力是值得的，可能會(huì)取得一些成就，當(dāng)然我們也希望澳大利亞、新西蘭能夠正式成為“10+3”框架的一方面，成為“10+5”，當(dāng)然我們更希望美國(guó)也在里面成為“10+6”，當(dāng)然我們也歡迎印度，但是就怕印度不愿意。我們現(xiàn)在談區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是第二個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的選擇。
第三個(gè)重點(diǎn)是區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定必須是一個(gè)市場(chǎng)的選擇；如果我們違背市場(chǎng)的規(guī)律，違背企業(yè)家的利益，任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都不可能成功。我們現(xiàn)在有些專(zhuān)家提出來(lái)，好像現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈被打亂了以后，會(huì)形成好幾個(gè)世界上區(qū)域供應(yīng)鏈的布局。我是不太同意關(guān)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定與供應(yīng)鏈布局的，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)品會(huì)形成不同的供應(yīng)鏈布局，它不會(huì)按照地區(qū)來(lái)做，也許一些小的產(chǎn)品會(huì)在一個(gè)地區(qū)里面進(jìn)行布局，但是像波音飛機(jī)、iPhone不可能進(jìn)行區(qū)域布局的，汽車(chē)也不可能進(jìn)行區(qū)域布局的，包括我們的紡織業(yè)。所以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和供應(yīng)鏈布局沒(méi)有直接的聯(lián)系，必須由市場(chǎng)來(lái)決定，到底它是跨區(qū)域的還是區(qū)域的，或者是它一定是全球的，所以我覺(jué)得在這方面還是要采取一種非常開(kāi)放的做法，最后還是要由市場(chǎng)和企業(yè)最后做決定。
因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就簡(jiǎn)單講一講我對(duì)于區(qū)域貿(mào)易合作和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的看法。我覺(jué)得首先我們要確定它是一個(gè)不得已的選擇，不意味著放棄對(duì)于全球貿(mào)易體制的追求，第二條，它必須是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的選擇，這個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的選擇有幾個(gè)條件：1.這些國(guó)家在地理上比較接近；2.已經(jīng)有過(guò)去十幾二十年來(lái)的現(xiàn)成的合作框架；3.必須要營(yíng)造一個(gè)好的政治環(huán)境和政治氛圍，在這方面我們希望澳大利亞、新西蘭和其他一些國(guó)家，成為亞太區(qū)域合作的一部分，能夠在國(guó)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)好的政治氛圍。使得這個(gè)國(guó)家融入到這個(gè)區(qū)域發(fā)展當(dāng)中。4.歸根到底，供應(yīng)鏈的布局還是取決于市場(chǎng)，取決于產(chǎn)品的性質(zhì)，取決于企業(yè)的選擇。
我就講到這里，謝謝大家！
【本文根據(jù)原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部前副部長(zhǎng)龍永圖在北京商務(wù)局與全球化智庫(kù)（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿(mào)會(huì)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理?！?/p>