2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(kù)(CCG)與北京商務(wù)局在國(guó)家會(huì)議中心聯(lián)合主辦2020服貿(mào)會(huì)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放暨企業(yè)全球化論壇”。CCG顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前主任，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在會(huì)上發(fā)表以下觀點(diǎn)：
我想講的題目是，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要更多重視生產(chǎn)要素的外循環(huán)。最近國(guó)內(nèi)雙循環(huán)討論比較多其實(shí)中國(guó)歷來(lái)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，理由如下四條：
一、無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際循環(huán)其出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)都在國(guó)內(nèi)，就是循環(huán)來(lái)循環(huán)去國(guó)內(nèi)都是一個(gè)源頭，都是以內(nèi)需為基礎(chǔ)，都是為提高中國(guó)國(guó)內(nèi)全民的收入水平。
二、從國(guó)際范圍來(lái)看，對(duì)外貿(mào)易比重相對(duì)比較低，中國(guó)這么多年外貿(mào)占GDP比重高時(shí)超過(guò)60%，出口超過(guò)30%，但是出口占GDP比重現(xiàn)在已降到20%以下。美國(guó)、日本都在15%以下，這是大國(guó)的一個(gè)特點(diǎn)。
三、中國(guó)作為世界上人口最多的超大型經(jīng)濟(jì)體。14億中國(guó)人口，4億中產(chǎn)階級(jí)在一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，世界上只有中國(guó)。與其他大國(guó)相比，中國(guó)更有必要也有可能形成以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
四、中國(guó)已進(jìn)入以服務(wù)業(yè)比重提升并逐步處于主體地位的增長(zhǎng)階段。服務(wù)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，是本地化不可貿(mào)易。所以這樣的話，必然提升內(nèi)需在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重。
所以最近中國(guó)要由外循環(huán)轉(zhuǎn)成內(nèi)循環(huán)為主的說(shuō)法不符合事實(shí)，其實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直以內(nèi)循環(huán)為主。但我想講的是，中國(guó)改革開放以來(lái)，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)息息相關(guān)，連為一體。這也和改革開放以前內(nèi)循環(huán)的根本區(qū)別。所以，如果沒(méi)有外循環(huán)，就沒(méi)有中國(guó)能夠取得如此大成就的內(nèi)循環(huán)。
所以，目前復(fù)雜形式下也需要避免一些誤解。我們首先要明確，提出國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著對(duì)外開放的后退，更不是關(guān)起門來(lái)搞自給自足，什么產(chǎn)業(yè)都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不進(jìn)口了。這個(gè)實(shí)際上不可能，也做不到。我們還是要講全球化，講參與國(guó)際分工，還是要講比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
由于單邊主義、保護(hù)主義盛行，甚至采取斷供的極端手段，大家會(huì)看到最近不僅是中國(guó)，包括其他一些經(jīng)濟(jì)體，特別是大中型經(jīng)濟(jì)體，可能被迫調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈在收縮，實(shí)行某種程度的產(chǎn)業(yè)備胎戰(zhàn)略，這是沒(méi)辦法的辦法。
但我想講我們搞這種產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整備胎是為了防止卡脖子，兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)還是要用的。
全球化正在面對(duì)逆流，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能停滯甚至出現(xiàn)局部倒退。但是并沒(méi)有證據(jù)表明，支持全球化的各種因素已經(jīng)改變。各國(guó)人民、企業(yè)大多數(shù)是政府不愿意繼續(xù)開放，所以極端的單邊主義逆全球化，不能代表發(fā)展規(guī)律和前景方向，所以這時(shí)我們更要清醒，有正確的判斷。因?yàn)槿蚧v很多年，順境時(shí)講全球化沒(méi)問(wèn)題，現(xiàn)在你對(duì)全球化還有沒(méi)有信心？這是需要考慮的問(wèn)題。我們應(yīng)該是站在歷史正確的一邊，我們現(xiàn)在不能比脫鉤，我們還是要比更加開放。從中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)講，已經(jīng)是發(fā)展的重點(diǎn)也是下一步開放的重點(diǎn)，這既是中國(guó)機(jī)遇也是各國(guó)機(jī)遇，特別是在座跨國(guó)公司的機(jī)遇。
我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
第一是大家剛才特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)發(fā)展一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是提高服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。剛才我講的服務(wù)業(yè)大部分是本地化，是不可貿(mào)易的，但是數(shù)字技術(shù)改變這種情況。比如說(shuō)最近前幾天歐冠比賽，我是個(gè)球迷，吸引很多觀眾，歐冠比賽發(fā)生在歐洲，但是每天晚上很多中國(guó)球迷看這個(gè)比賽，數(shù)字技術(shù)把這兩個(gè)場(chǎng)景聯(lián)系在一起。
第二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)主體是內(nèi)循環(huán)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)要素特別是技術(shù)含量高的生產(chǎn)要素，包括管理、規(guī)則、技術(shù)、人才、營(yíng)銷渠道等等。我們需要更多的關(guān)注外循環(huán)，特別是金融、物流、信息服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域，對(duì)外開放眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。
我想強(qiáng)調(diào)同樣重要的是，既要對(duì)外開放更要對(duì)內(nèi)放開，要放開對(duì)外行業(yè)的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的機(jī)會(huì)，給他們平等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。所以中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平質(zhì)量很大程度上取決于對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)放開的程度。
最后我再說(shuō)一下，從更廣的角度來(lái)講，中國(guó)講的雙循環(huán)因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷，我們的內(nèi)循環(huán)要適應(yīng)新形勢(shì)和和新特點(diǎn)。從外循環(huán)來(lái)講中國(guó)應(yīng)該推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，這種開放有五個(gè)特點(diǎn)：
1、適應(yīng)不同國(guó)家地區(qū)市場(chǎng)變化的開放。剛才討論中美之間的關(guān)系，確實(shí)中美之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、包括政治關(guān)系都處在四十年來(lái)一個(gè)最低點(diǎn)，這我們不愿意看到。美國(guó)現(xiàn)在回收美國(guó)之外的市場(chǎng)還很大。但就美國(guó)本身來(lái)講，我們想中美之間合作還是很重要。因?yàn)橹忻篮掀饋?lái)占世界GDP40%，中美不合作全球化是沒(méi)有前途的。如果我們還相信全球化，中美之間不可能脫鉤，最后還是要合作。這個(gè)大趨勢(shì)和潮流應(yīng)該最后還是變回來(lái)的，我覺得應(yīng)該看到這樣一個(gè)前景。
2、適應(yīng)開放程度周期性的變化。過(guò)去我們可能對(duì)全球化是過(guò)于樂(lè)觀，認(rèn)為它是線性發(fā)展，現(xiàn)在看來(lái)全球化有矛盾需要進(jìn)行調(diào)整。有時(shí)候可能走地慢一些，甚至局部出現(xiàn)倒退。但大方向還是往前走。我們要提高對(duì)這種周期性變化的適應(yīng)性。
3、應(yīng)該更有韌性和彈性，更具抗沖擊性的開放。
4、應(yīng)該是基于負(fù)面清單制度規(guī)則型的開放。負(fù)面清單是什么意思？開放是個(gè)常態(tài)，限制負(fù)面清單是一個(gè)例外，我們應(yīng)該是按照這種理念和制度開發(fā)開放。剛才全球化智庫(kù)發(fā)布《推動(dòng)中國(guó)加入CPTPP》建議，我本人贊成。中國(guó)應(yīng)該加入?yún)^(qū)域性區(qū)域合作組織，因?yàn)槟壳斑€是比較好的時(shí)機(jī)。
5、我們能夠維護(hù)和引領(lǐng)全球化長(zhǎng)期方向的開放。
【本文根據(jù) CCG顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前主任，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在北京商務(wù)局與全球化智庫(kù)（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿(mào)會(huì)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理。中國(guó)網(wǎng)智庫(kù)中國(guó)為本次論壇做專題報(bào)道。】