中國(guó)經(jīng)濟(jì)， 疫情下的短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期謀劃

文丨徐林 中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院理事

新年以來(lái)隨著新冠病毒肺炎在國(guó)內(nèi)外持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不堪，疫情導(dǎo)致200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)受到不同程度的影響，中國(guó)、美國(guó)、歐盟三個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為全球最大的疫情重災(zāi)區(qū)。各有關(guān)國(guó)家正在采取空前嚴(yán)格的防控措施，已經(jīng)并正在導(dǎo)致大范圍的經(jīng)濟(jì)停擺，毫無(wú)疑問會(huì)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、就業(yè)等產(chǎn)生巨大沖擊和深遠(yuǎn)影響。正因?yàn)槿绱?，主要大?guó)的政治家和政府，都不可避免地被卷入了這場(chǎng)因病毒擴(kuò)散而導(dǎo)致的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)、政治紛爭(zhēng)，都面臨各自的決策難題和麻煩，特別是隨著個(gè)人活動(dòng)自由被限制、生活方式突變、企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益困難、失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，以及死亡人數(shù)不斷攀升，社會(huì)怨氣也變得更加火爆，人性和文明底線也在經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，需要各國(guó)政治家表現(xiàn)出高度責(zé)任感和決策能力。

中國(guó)是本次疫情中最早引起公眾關(guān)注并最早采取強(qiáng)力防疫措施管制的國(guó)家。自2019年12月份發(fā)現(xiàn)病毒感染個(gè)案到2020年1月初通知國(guó)際社會(huì)，再到1月23日對(duì)武漢“封城”并采取全國(guó)性動(dòng)員抗疫措施，在經(jīng)歷兩個(gè)多月的持續(xù)努力和奮斗犧牲后，中國(guó)的內(nèi)生性疫情基本得到控制，目前轉(zhuǎn)向重點(diǎn)防范境外輸入性感染病例、無(wú)癥狀感染病例及其傳染的新階段。

中國(guó)抗疫取得較快進(jìn)展和成效的成本是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大范圍停擺以及相應(yīng)的失業(yè)大幅增加。在抗疫取得積極進(jìn)展后，各地復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力也開始啟動(dòng)。如何圍繞實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)組織實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，并在此基礎(chǔ)上制定好面向未來(lái)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，也成為決策者需要認(rèn)真對(duì)待的頭等大事，值得好好議論。

一、實(shí)事求是確定2020年發(fā)展目標(biāo)

2019年 底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2020年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有了基本定調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院部門在疫情防控期間，依然保持著有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定目標(biāo)的表態(tài)，這毫無(wú)疑問有穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)信心的考慮。但隨著疫情持續(xù)蔓延至全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的蔓延，嚴(yán)重程度超出了預(yù)期，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大范圍停擺，再結(jié)合中國(guó)疫情控制狀況、一季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和企業(yè)復(fù)工程度的最新判斷，要實(shí)現(xiàn)原定的發(fā)展目標(biāo)幾乎是不可能的。主要原因如下：

一是一季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。由于中國(guó)采取了嚴(yán)格限制要素流動(dòng)、停產(chǎn)停工和城市社區(qū)封閉管理等嚴(yán)格防疫措施，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從1月底開始大范圍停頓，根據(jù)1-2月份已公布的制造業(yè)增加值、社會(huì)商品零售總額、固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口貿(mào)易等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和3月份復(fù)工狀況等來(lái)看，今年第一季度經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)在-9%左右，即便是后三季度通過(guò)全面復(fù)工和強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)刺激能夠保持季均5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，全年經(jīng)濟(jì)增速可能也只在1%-2%之間，遠(yuǎn)低于去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)更為悲觀，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是外部經(jīng)濟(jì)停滯將嚴(yán)重縮減中國(guó)貨物出口。雖然中國(guó)凈出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)較低，但貿(mào)易規(guī)模涉及的就業(yè)人口和收入規(guī)模并不小，會(huì)直接影響到國(guó)內(nèi)就業(yè)、脫貧和消費(fèi)。從歐美等疫情蔓延的規(guī)模和采取的防控措施看，這些國(guó)家很難以比中國(guó)更快的速度控制住疫情并恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)生活。醫(yī)學(xué)專家們認(rèn)為，全球疫情的控制難以在半年內(nèi)完成，極有可能延續(xù)到全年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這些關(guān)于疫情演變的不確定性，將深度影響世界許多國(guó)家的生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)和投資活動(dòng)，導(dǎo)致明顯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)冷卻和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。美國(guó)股市短期內(nèi)幾次破記錄的熔斷、最多時(shí)下跌30%的深幅，以及美國(guó)上周領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)達(dá)到330萬(wàn)的創(chuàng)紀(jì)錄水平，從而不得不采取史無(wú)前例的財(cái)政金融刺激和救助政策，已經(jīng)是很有說(shuō)服力的證據(jù)。

全球貿(mào)易增速在疫情的持續(xù)沖擊下也會(huì)收縮，從1-2月中國(guó)出口規(guī)模比去年同期縮減17%的數(shù)據(jù)看，考慮到這段時(shí)期國(guó)外疫情尚未充分展開，隨著國(guó)外疫情的廣泛蔓延和抗疫措施的不斷強(qiáng)化，國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)預(yù)測(cè)了2020年全球經(jīng)濟(jì)衰退和負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)全年貨物出口規(guī)模下降20%左右可能是大概率事件，涉及到的國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)保守估計(jì)將達(dá)到1000萬(wàn)人以上，毫無(wú)疑問會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

三是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程遠(yuǎn)不如預(yù)期。隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，不少省份開始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)工作，但這一努力隨著國(guó)外新冠肺炎疫情的蔓延也受到制約。截至3月31日，國(guó)外確診病例已經(jīng)超過(guò)70萬(wàn)，特別是美歐成為疫情最嚴(yán)重地區(qū)后，不得不采取措施進(jìn)一步隔離和“封城”，貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步冷卻。

雖然國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制，但隨著國(guó)內(nèi)輸入性病例、無(wú)癥狀感染者、治愈患者二次復(fù)發(fā)案例的出現(xiàn)和增加，不少國(guó)內(nèi)大城市不得不延長(zhǎng)原有防控措施的期限而繼續(xù)保持對(duì)流動(dòng)人口的管理，不少想開工的企業(yè)實(shí)際上得不到有效的勞動(dòng)力供給，使復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力大打折扣。一些大數(shù)據(jù)顯示的真實(shí)復(fù)工程度遠(yuǎn)低于某些地方政府預(yù)計(jì)的復(fù)工程度。美團(tuán)研究院的研究表明，城市服務(wù)業(yè)復(fù)工比例只有35%左右，60%多的企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，一些已經(jīng)開業(yè)的企業(yè)也因?yàn)轭櫩痛蠓认陆堤幱谛獦I(yè)狀態(tài)。最近微信中的一個(gè)段子“現(xiàn)在守店比守寡還難，守寡還有人來(lái)撩，守店連鬼都沒看見一個(gè)”就反映了這種現(xiàn)象。

國(guó)外疫情蔓延加重后的防控舉措升級(jí)，使得不少國(guó)內(nèi)出口企業(yè)不得不接受外方訂單的取消，一些出口企業(yè)面臨無(wú)訂單可生產(chǎn)的窘境，很多到崗的勞動(dòng)力也無(wú)法開工生產(chǎn)，實(shí)際上處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。很多企業(yè)對(duì)下一步訂單損失的預(yù)期也在增強(qiáng)。這意味著，即便是中國(guó)的國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，在海外疫情得到控制前，實(shí)際上也難以簡(jiǎn)單根據(jù)國(guó)內(nèi)疫情的現(xiàn)狀，展開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇的相關(guān)工作。無(wú)論是病毒疫情還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都表現(xiàn)出真實(shí)的“環(huán)球同此涼熱”。

在上述因素影響下，今年再維持去年年底提出的2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，顯然是難以實(shí)現(xiàn)的，即便是通過(guò)強(qiáng)力財(cái)政金融刺激推動(dòng)投資、消費(fèi)和出口，也面臨較強(qiáng)的邊際約束條件和取得實(shí)施效果的局限性。這主要是因?yàn)?，在疫情沒有得到有效控制并完全放開管控措施條件下，無(wú)論是通過(guò)減稅刺激出口、擴(kuò)大財(cái)政支出刺激投資或消費(fèi)，都會(huì)面臨許多制約因素從而難以取得實(shí)際效果，這包括勞動(dòng)力的有效供給、原材料和零部件的供給、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的萎縮、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的斷裂等等。

在這等環(huán)境和條件下，不如實(shí)事求是地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)至合理水平，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的目標(biāo)壓力和政策環(huán)境，有針對(duì)性地采取更加有效的調(diào)控措施，圍繞盡可能減少失業(yè)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)局面，減少損失和動(dòng)蕩。

當(dāng)然，如果2020年增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)低于5.5%，可能會(huì)難以實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的年均6.5%預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的翻番目標(biāo)，并可能影響全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但這是一個(gè)可以向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋的問題。這是因?yàn)?，中?guó)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)只是預(yù)期性指標(biāo)，不是必須完成的指令性或約束性計(jì)劃指標(biāo)，當(dāng)遇到重大的實(shí)施環(huán)境變化和外部沖擊、難以完成增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，可以修改原定的預(yù)期目標(biāo)、向全國(guó)人大報(bào)告并獲得批準(zhǔn)，不存在任何法律上的障礙。如果將年度發(fā)展目標(biāo)調(diào)整得更加合理，不僅可以減輕宏觀調(diào)控部門的不合理政策壓力和地方政府的行為扭曲，還可以防止因過(guò)度刺激導(dǎo)致的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、優(yōu)化短期應(yīng)對(duì)政策組合和著力點(diǎn)

合理設(shè)定并降低2020年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并不意味著政府的宏觀調(diào)控政策無(wú)所作為。事實(shí)上，考慮到這次新冠疫情導(dǎo)致的全球性影響廣泛、深刻并可能具有持續(xù)性，需要政府更好作為并提高政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性，這也是包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體政府目前正在努力推進(jìn)的議事日程。從現(xiàn)狀看，中國(guó)政府需要立足于短期急需、著眼于中長(zhǎng)期持續(xù)，來(lái)統(tǒng)籌處理好抗疫控局面、調(diào)控穩(wěn)增長(zhǎng)、改革求發(fā)展之間的平衡。

從短期急需看，需要重點(diǎn)做好以下政策配置和工作：

一是繼續(xù)做好各類防疫工作。中國(guó)目前在控制病毒蔓延方面在全球處于領(lǐng)先地位，成績(jī)來(lái)之不易，需要全力加以鞏固?；趯?duì)病毒研究和認(rèn)識(shí)的不斷深入，做好今后的防疫工作，中國(guó)應(yīng)該有條件更有針對(duì)性，減少“一刀切”措施，在防止出現(xiàn)疫情二次蔓延的同時(shí)，降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷卻效應(yīng)。當(dāng)前，在全球疫情爆發(fā)的環(huán)境下采取封國(guó)措施控制輸入性病例雖然必要，但還可以更具針對(duì)性并更具韌性，可以根據(jù)國(guó)內(nèi)不同城市的應(yīng)對(duì)能力適當(dāng)分散優(yōu)化入境口岸，讓更多的有意愿、有條件的海外中國(guó)公民特別是留學(xué)生從疫情重災(zāi)區(qū)回到祖國(guó)，回國(guó)后再進(jìn)行抗疫隔離、醫(yī)學(xué)觀察或分類治療。

與此同時(shí)，利用中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和控制病情蔓延的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該真誠(chéng)、無(wú)條件、不加渲染地對(duì)國(guó)際社會(huì)特別是疫情重災(zāi)區(qū)國(guó)家的抗疫努力施以援手，加強(qiáng)出口醫(yī)療產(chǎn)品的質(zhì)量管控，為國(guó)際社會(huì)抗疫提供力所能及的幫助和支持。

在國(guó)內(nèi)，要繼續(xù)保持對(duì)已治愈病人的醫(yī)學(xué)觀察和跟蹤，鞏固治療成果并防范復(fù)發(fā)導(dǎo)致的人群傳染，加強(qiáng)對(duì)無(wú)癥狀病毒感染者的篩查，防止這類“隱形炸彈”的爆炸性傳播使前期防疫成果前功盡棄。政府必須加強(qiáng)對(duì)治療藥物、快速診斷試劑特別是疫苗研發(fā)的資源組織、資金投入和國(guó)際合作，使高效確診試劑、有效治療藥物和防病毒疫苗能夠盡快投入臨床應(yīng)用。

二是優(yōu)化宏觀刺激政策的結(jié)構(gòu)和著力點(diǎn)。從已經(jīng)出臺(tái)的宏觀刺激政策看，貨幣政策力度雖然無(wú)法與美國(guó)的無(wú)限量量化寬松相比，但通過(guò)降準(zhǔn)和降息已經(jīng)展示了寬松的基本態(tài)勢(shì)，改變了過(guò)去貨幣政策放松時(shí)扭扭捏捏的遮羞狀態(tài)，為金融市場(chǎng)穩(wěn)定、融資成本降低提供有利的貨幣環(huán)境和明確的政策指向。未來(lái)還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況調(diào)整力度、優(yōu)化政策手段，以提高貨幣政策的效力。但中國(guó)不可能完全追隨美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的腳步和力度，這是國(guó)內(nèi)通脹壓力、人民幣國(guó)際化程度、經(jīng)濟(jì)整體杠桿率等約束條件決定的。財(cái)政政策相對(duì)于貨幣政策應(yīng)該有更大的政策空間，這也是中央定調(diào)“積極的財(cái)政政策應(yīng)該更加積極”的主要原因。

最近中信建投首席經(jīng)濟(jì)分析師張岸元做了一個(gè)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等主要經(jīng)濟(jì)體迄今為止公布的財(cái)政刺激政策的力度比較，赤字規(guī)模占GDP比率最高的德國(guó)達(dá)到了20%，最低的英國(guó)為1.8%，美國(guó)和日本都為10%，法國(guó)為12%。中國(guó)的刺激力度受制于將赤字率控制在3%以內(nèi)的慣例，所以往往會(huì)采取特別國(guó)債、專項(xiàng)債、地方政府債等分類債務(wù)的方式，將這類債務(wù)排除在赤字計(jì)算范圍之外。這使得中國(guó)的赤字口徑與國(guó)外缺乏可比性，這種猶抱琵芭半遮面的赤字率控制辦法并沒有多大的實(shí)際意義。

在今年這樣的特殊困難年份，出于防范疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退沖擊的需要，超過(guò)3%以上的赤字率不僅需要而且也是合理的，具體規(guī)模完全可以根據(jù)財(cái)政減收狀況、正常支出需要、刺激支出需要來(lái)合理確定，不必受任何教條的約束。但不管赤字規(guī)模如何確定，應(yīng)重點(diǎn)根據(jù)防疫、穩(wěn)就業(yè)和擴(kuò)消費(fèi)的需要，合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。目前的財(cái)政刺激支出結(jié)構(gòu)，依然具有傳統(tǒng)的注重基建的特征，并賦予了新基建的外衣。從新基建所覆蓋的領(lǐng)域看，這類項(xiàng)目固然可以在一定程度上擴(kuò)大投資規(guī)模，但對(duì)企業(yè)紓困、擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入和消費(fèi)的短期效應(yīng)是有限的。與美國(guó)等國(guó)的財(cái)政刺激政策相比，中國(guó)財(cái)政刺激更具有“重物輕人”的特點(diǎn)。應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多體現(xiàn)“重人兼物”，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)領(lǐng)域：

1、擴(kuò)大中央政府赤字規(guī)模，用于因疫情蔓延導(dǎo)致的失業(yè)群體和貧困群體的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，提供2-3個(gè)月的現(xiàn)金補(bǔ)貼，緩解他們因疫情導(dǎo)致的生活困難。涉及的失業(yè)人口可能達(dá)到1億人以上，是一筆總額幾千億元的面向困難群體的前所未有的財(cái)政現(xiàn)金支出計(jì)劃，紓困并改善民生的效果較好。

2、結(jié)合國(guó)家深度城市化進(jìn)程，將更多資源用于大城市流動(dòng)就業(yè)人口落戶的公共服務(wù)支出和公租房建設(shè)，以及人口密度更高的城市群和都市圈地區(qū)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使新基建項(xiàng)目完成后利用度更高也更加有效。

3、更大范圍、更大幅度減免稅費(fèi)，針對(duì)陷入困境的中小企實(shí)施特定時(shí)段的減免稅費(fèi)政策，同時(shí)對(duì)企業(yè)公積金制度進(jìn)行根本性改革，實(shí)實(shí)在在地降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

4、設(shè)立國(guó)家級(jí)企業(yè)紓困母基金，通過(guò)市場(chǎng)化子基金投資參股估值因疫情影響被破壞的具有較好經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和前景的企業(yè)，幫助它們渡過(guò)疫情導(dǎo)致的暫時(shí)難關(guān)后再擇機(jī)退出。

三是以城市服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)全面復(fù)工營(yíng)業(yè)。服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)和消費(fèi)在空間和時(shí)間上重合度更高的行業(yè)，生產(chǎn)就意味著消費(fèi)、就業(yè)和收入。中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都再持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)2019年底達(dá)到3.7億人。目前服務(wù)業(yè)的平均復(fù)工率大約只有 50%左右，我們大致可以判斷服務(wù)業(yè)失業(yè)人數(shù)應(yīng)該在1億人以上。服務(wù)業(yè)的復(fù)工在疫情沒有完全得到控制的情況下雖然具有一定風(fēng)險(xiǎn)，但考慮到就業(yè)影響、收入影響和消費(fèi)影響都很大，值得各級(jí)政府為之付出更大努力：

（1）以城市為重點(diǎn)特別是大城市以上級(jí)別城市為重點(diǎn)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)復(fù)工開業(yè)，充分發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)的促進(jìn)器作用。目前很多城市居民有錢買不到服務(wù)的困境，在疫情基本得到控制后，應(yīng)該盡快通過(guò)服務(wù)業(yè)全面復(fù)工加以解決，這是不需要?jiǎng)佑秘?cái)政刺激和消費(fèi)券就可以實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)。

（2）政府要為城市服務(wù)業(yè)企業(yè)開工的防疫措施提供技術(shù)和必要的財(cái)稅支持，幫助眾多服務(wù)業(yè)小企業(yè)強(qiáng)化消毒措施和病毒預(yù)防能力，使消費(fèi)者能夠放心去服務(wù)場(chǎng)所消費(fèi)。

（3）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員健康管理，服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，從業(yè)人員與消費(fèi)者一般都會(huì)發(fā)生直接接觸，其健康狀況至關(guān)重要，應(yīng)該實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證的健康碼制度，方便服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全國(guó)不同地區(qū)的流動(dòng)和就業(yè)。

三、從長(zhǎng)謀劃未來(lái)改革與發(fā)展

中共十九大提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標(biāo)。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，如果假定全要素生產(chǎn)率增速、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速不變，中國(guó)生產(chǎn)要素條件變化趨勢(shì)決定的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在未來(lái)15年在年均4%-5%之間。在新冠疫情結(jié)束后謀劃未來(lái)的發(fā)展，特別是要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改善，實(shí)現(xiàn)更具內(nèi)生力和高質(zhì)量的增長(zhǎng)，需要在結(jié)構(gòu)性改革方面做出新的努力。我們不能因?yàn)橐咔榈臎_擊和新一輪財(cái)政金融刺激而忽視近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速乏力趨勢(shì)，而這一經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要障礙是結(jié)構(gòu)性因素，包括要素條件持續(xù)惡化、制度改革滯后兩大結(jié)構(gòu)性問題。

為了使中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，可能需要重點(diǎn)推進(jìn)以“四個(gè)深化”和“三個(gè)強(qiáng)化”為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革：

深化市場(chǎng)化改革：十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，需要更好發(fā)揮民營(yíng)部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的作用，其核心是提高民營(yíng)部門配置資源的比重。這需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)私有部門產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，進(jìn)一步改革并收縮國(guó)有企業(yè)配置資源的領(lǐng)域，實(shí)施以所有制中性、競(jìng)爭(zhēng)中性為主要內(nèi)容的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，實(shí)質(zhì)性減少政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域資源配置的干預(yù)，把政府的作用集中到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民對(duì)政府的滿意度。

深化城市化改革：城市化是現(xiàn)代化的必由之路，2035年中國(guó)城市化率將達(dá)到75%以上，但真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化需要推進(jìn)相關(guān)的制度改革。在空間形態(tài)上，要以城市群和都市圈為主體形態(tài)，推進(jìn)相應(yīng)的城市治理機(jī)制改革，形成真正基于市場(chǎng)的跨行政邊界和行政級(jí)別的城市群和都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；在社會(huì)形態(tài)上，需要徹底取消城鄉(xiāng)分割的二元體制，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)間、城市間、區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口的公共服務(wù)完全均等化而不是基于現(xiàn)行戶口制度的公共服務(wù)差異化配置和歧視性配置；在城鄉(xiāng)用地制度上，需要改革現(xiàn)行建設(shè)用地計(jì)劃配置制度，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)下的市場(chǎng)化擇優(yōu)高效配置；在耕地保護(hù)方面，在強(qiáng)化用途管制基礎(chǔ)上允許農(nóng)民根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化優(yōu)化配置。

深化國(guó)際化改革：新冠疫情后的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局可能會(huì)發(fā)生明顯變化，這已經(jīng)是大家正在探討的全球性話題。人類命運(yùn)共同體在病毒肆虐過(guò)程中已經(jīng)得到充分展現(xiàn)，但人類命運(yùn)共同體發(fā)展遠(yuǎn)不止是共防病毒，還在于共認(rèn)理念、共擔(dān)責(zé)任、共享收益、共守規(guī)矩?；谥袊?guó)現(xiàn)有開放度和國(guó)際環(huán)境變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化不再是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入開放，而是中國(guó)特色制度如何通過(guò)改革完善被國(guó)際社會(huì)廣泛接受，如何與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)則基礎(chǔ)上對(duì)等開放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的問題。否則，現(xiàn)有國(guó)際多邊體制可能會(huì)崩潰并難以重構(gòu)，或是西方另行主導(dǎo)一些區(qū)域性自由貿(mào)易投資體制并排斥中國(guó)，這都不利于為中國(guó)企業(yè)深度參與全球化、用全球視野配置資源提供穩(wěn)定的制度保障。因此，我們需要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度的國(guó)際化或與國(guó)際慣例和規(guī)則廣泛接軌，不斷夯實(shí)共建人類命運(yùn)共同體的包容性內(nèi)涵和制度基礎(chǔ)。

深化綠色發(fā)展機(jī)制改革：綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是全球和中國(guó)面臨的共同壓力，但也可以轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前，全球氣候變化、各國(guó)百姓訴求、國(guó)際前沿潮流等，都提出了綠色發(fā)展的新要求，越來(lái)越多的社會(huì)主體愿意為綠色轉(zhuǎn)型付費(fèi)并投入。綠色消費(fèi)、綠色影響力投資已經(jīng)成為時(shí)代潮流。要通過(guò)完善綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，包括生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、低碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制、排放權(quán)用能權(quán)交易機(jī)制等的激勵(lì)，使綠色發(fā)展需求能夠引導(dǎo)綠色發(fā)展供給的形成，從而形成綠色可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

強(qiáng)化全社會(huì)創(chuàng)新能力建設(shè)：創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。要培育更包容開放、信息便于獲取、能自由交流的研發(fā)環(huán)境，構(gòu)建各級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、科研人員相互協(xié)作、各司其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、激勵(lì)充分的研發(fā)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，提高政府的研發(fā)投入比重，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，更好發(fā)揮企業(yè)和科技人員在科技研發(fā)中的主力軍作用。要基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，賦予新型舉國(guó)體制新的內(nèi)涵，依靠新機(jī)制發(fā)揮在重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、瓶頸性科技領(lǐng)域取得研發(fā)突破的舉足輕重的作用。

強(qiáng)化要素供給條件的改善：中國(guó)老齡化加速變動(dòng)，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，總體上不利于增長(zhǎng)。必須盡快改變?nèi)丝诳偭空?，盡快實(shí)現(xiàn)自主生育，并適度延遲退休年齡。與此同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)激勵(lì)，努力通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)沖勞動(dòng)力總量的下降。在資本方面，要穩(wěn)定儲(chǔ)蓄率下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更多的有效投資，減少資本的浪費(fèi)，并采取措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的優(yōu)質(zhì)海外生產(chǎn)要素參與中國(guó)的發(fā)展。

強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城市社會(huì)的到來(lái)、人口教育程度的提高、利益主體的多元化、公民意識(shí)的提高，需要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保持社會(huì)活力和創(chuàng)造力。必須按照新環(huán)境新要求，構(gòu)建更好發(fā)揮社會(huì)各方面主體參與發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性主動(dòng)性的治理體系。這需要更好發(fā)揮非政府社會(huì)組織的作用和城市市民的自我管理作用，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)統(tǒng)一集中而損害社會(huì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)參與的自主性、主動(dòng)性和責(zé)任感，平衡好這種關(guān)系會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持活力和創(chuàng)造力，并更加具備吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2020年是真正具有承前啟后意義的關(guān)鍵一年，開局就十分復(fù)雜、困難和動(dòng)蕩，且影響深遠(yuǎn)。這需要決策者調(diào)動(dòng)各方力量充分討論、謹(jǐn)慎決策，從而做到有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前、科學(xué)謀劃未來(lái)，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展掃除不利因素、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使中國(guó)這艘大航船能夠更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)編：李曉曼