美國加緊對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”

文 | 孫立鵬

特朗普執(zhí)政以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇史無前例的困境與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)競爭因素顯著上升。在疫情導(dǎo)致美國國內(nèi)問題集中爆發(fā)、總統(tǒng)大選進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下，美國“強(qiáng)硬勢力”正在加緊推動(dòng)對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，并從此前的長期醞釀、“布線埋雷”階段，演進(jìn)到加速推進(jìn)、“集中引爆”階段，升高了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

“脫鉤”領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)鏈重塑。3月，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅借疫情在美國蔓延之際，加速推動(dòng)中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”。他四處宣揚(yáng)美國97%抗生素來源于中國，80%藥劑活性成分來自中國和印度，希望借此推動(dòng)美國在華醫(yī)藥企業(yè)回遷。隨即，美國國會發(fā)起《加強(qiáng)美國產(chǎn)業(yè)鏈安全與國家安全法》，要求政府加速醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)物資的生產(chǎn)向美國本土轉(zhuǎn)移。4月，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德洛再提通過直接稅費(fèi)抵扣的方式負(fù)擔(dān)搬遷費(fèi)，促進(jìn)在華企業(yè)回遷美國。以此為契機(jī)，美國戰(zhàn)略界日漸勾勒出對華“三層脫鉤戰(zhàn)略”：一是把美國認(rèn)為十分關(guān)鍵、核心產(chǎn)業(yè)鏈不惜成本遷回美國；二是對一般關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟(jì)利益考慮，鼓勵(lì)企業(yè)從中國遷往主要盟友，再幫助這些國家和地區(qū)提升產(chǎn)能，既保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，又可以降低成本和保證經(jīng)濟(jì)效率；三是意圖把中低端制造業(yè)等對基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)工人要求不高的行業(yè)，遷往南亞、東南亞等地。由此，中美互利的產(chǎn)業(yè)分工格局將被顛覆性重塑。

科技打壓。目前，美國正從三個(gè)方面下手，加速對華科技打壓，推動(dòng)中美科技實(shí)質(zhì)性“脫鉤”。一是剝離“中國元素”。早在2019年11月，美國商務(wù)部就發(fā)布“確保美國信息和通訊技術(shù)及服務(wù)供給鏈安全”公告，稱將以國家安全為名，對更多中國輸入美國的信息和通訊產(chǎn)品實(shí)施新的、嚴(yán)格的審查，迫使美國國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，將中國產(chǎn)品及零部件排除在外。2020年3月12日，特朗普簽署《安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法》，禁止使用美國聯(lián)邦政府資金，購買包括華為在內(nèi)的所謂對美國國家安全構(gòu)成威脅的通信產(chǎn)品和設(shè)備。二是加碼出口管制。4月28日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）對《出口管制條例》做出重大修改，加強(qiáng)對中國等涉及軍事最終用戶及最終用途產(chǎn)品的出口管制。5月，美國商務(wù)部宣布將修改出口管制規(guī)則，以阻止使用美國軟件和技術(shù)的外國半導(dǎo)體制造商在沒有獲得美國許可的情況下將產(chǎn)品賣給華為。近日，美國商務(wù)部出口管制的“實(shí)體清單”再添24個(gè)中國機(jī)構(gòu)和個(gè)人。三是限制投資。以《2018年外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》為基礎(chǔ)，美國財(cái)政部于今年2月發(fā)布投資監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)對外商投資的嚴(yán)查，目標(biāo)直指中國。由此可見，美國政府正在從限制中國企業(yè)赴美投資、加強(qiáng)高科技出口管制、把中國產(chǎn)品剝離出美國科技產(chǎn)業(yè)鏈三方面入手，對華打出全面科技遏制的組合拳。美國對華科技“脫鉤”的決心已下，且未來形勢必將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

資本切割。繼2019年美國國會發(fā)起《外國公司問責(zé)法案》和《確保外國在美國上市企業(yè)高質(zhì)量信息和透明性法案》后，今年5月20日，國會立法進(jìn)程突然提速，參議院表決一致通過《外國公司問責(zé)法案》，要求在美上市企業(yè)必須披露審計(jì)報(bào)告并與美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，對連續(xù)三年違反規(guī)定的上市企業(yè)強(qiáng)行要求“退市”。該法案的出臺實(shí)則在為中國在美上市企業(yè)量身定做新規(guī)。5月30日，特朗普聲稱，為保護(hù)美國投資者利益，要求美國總統(tǒng)金融市場工作組研究在美國上市的中國公司遵守規(guī)則和隱藏風(fēng)險(xiǎn)的情況。此外，在特朗普政府施壓下，美國聯(lián)邦退休儲蓄投資委員會于5月13日宣布推遲將440億美元投資到含有10%中國資產(chǎn)的指數(shù)基金計(jì)劃。更嚴(yán)重的是，美國證券交易委員會主席杰伊·克萊頓公然警告美國市場投資者，不要將資金投入中國企業(yè)。由此，美國通過系列措施，正在悄然推動(dòng)對華資本切割，欲收緊甚至切斷中國企業(yè)通過美國資本市場融資發(fā)展的渠道。

相關(guān)考慮

近期，美國推動(dòng)對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，絕非心血來潮，而是具有多重動(dòng)機(jī)。

轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點(diǎn)。當(dāng)前，美國國內(nèi)疫情危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)激增、騷亂升級等不利因素相互交織，引發(fā)民眾對特朗普政府抗疫乏力、反應(yīng)遲緩、治理無方的不滿。根據(jù)“真實(shí)清晰政治”（RCP）網(wǎng)站最新統(tǒng)計(jì)，拜登對特朗普的大選支持率為47.7%∶42.4%，領(lǐng)先特朗普。特朗普不僅在總體民調(diào)中全面落后，而且在威斯康星、佛羅里達(dá)、賓夕法尼亞、密西根等“搖擺州”均遜于拜登。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點(diǎn)、“甩鍋”抗疫不力責(zé)任、鞏固國內(nèi)支持、扭轉(zhuǎn)競選頹勢，特朗普把對華強(qiáng)硬作為解決問題的唯一鑰匙和救命稻草。

美國對華戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實(shí)需要。以《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把中國列為戰(zhàn)略競爭者為標(biāo)志，美國希望通過系列的施壓和“脫鉤”舉動(dòng)，保持美國優(yōu)勢，拖慢中國崛起腳步，當(dāng)前采取的諸多“脫鉤”措施僅是對該戰(zhàn)略的部分貫徹。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，美國將中國逐步排除在其主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)新格局外，意在削弱中國當(dāng)前全球制造業(yè)中心的核心地位。通過產(chǎn)業(yè)鏈的回遷、轉(zhuǎn)移、重塑，鞏固美國對全球產(chǎn)業(yè)布局的掌控力，擠壓中國不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展的空間，牢牢把控主導(dǎo)權(quán)。從科技領(lǐng)域看，美國全力加速對華“脫鉤”，從多途徑切斷中美科技聯(lián)系，意在避免中國繼續(xù)“搭車”，強(qiáng)加學(xué)習(xí)成本，盡量延長中國科技發(fā)展進(jìn)程，保持美國科技實(shí)力，遏制中國經(jīng)濟(jì)崛起。從金融與資本領(lǐng)域看，美國試圖通過脅迫對華進(jìn)行資本切割，要求中國改變審計(jì)和信息透明的法律法規(guī)，提升在美上市中國企業(yè)的融資成本，以遏制中國企業(yè)海外擴(kuò)張和影響力上升的勢頭。美國上述所作所為，正在拆除中美利益捆綁的基石，甩開手腳與中國開展全方位、深領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭。

影響趨勢

疫情在全球蔓延激發(fā)了美國國內(nèi)對新一輪經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大反思，使得經(jīng)濟(jì)民粹主義和保護(hù)主義再次升溫，正成為推動(dòng)美國對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”的“加速器”。即使部分在華企業(yè)由于成本、市場機(jī)遇等原因不愿離開中國，但只要美國政府下定戰(zhàn)略決心與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，“脫鉤”仍會被積極推進(jìn)，并帶來多重影響。

導(dǎo)致中美出現(xiàn)雙輸?shù)慕?jīng)濟(jì)局面。面對中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”趨勢，不僅中國將面臨出口環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和金融風(fēng)險(xiǎn)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動(dòng)調(diào)整等諸多不利局面，美國也難獨(dú)善其身。一是美國經(jīng)濟(jì)將因“脫鉤”遭遇更大困境。美國對華施壓和“脫鉤”的做法，將加劇中美經(jīng)貿(mào)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。疫情已經(jīng)把美國經(jīng)濟(jì)拖入衰退深淵，自3月中旬疫情導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停以來，已有4100萬人失業(yè)。而美國經(jīng)濟(jì)的外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升，易導(dǎo)致內(nèi)外交困、相互疊加對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成更大打擊。二是美國企業(yè)面臨巨大的調(diào)整成本。產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整，將使企業(yè)不得不犧牲一定的經(jīng)濟(jì)效率和利益，甚至面臨高昂的調(diào)整成本。據(jù)美國國會研究局報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017年美國先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及零部件進(jìn)口高達(dá)4642.58億美元，從中國進(jìn)口1710.67億美元，占全部進(jìn)口的36.8%，其中信息和通訊產(chǎn)品對華進(jìn)口依賴度高達(dá)60%。中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”將導(dǎo)致美國企業(yè)損失慘重，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的成本十分高昂。三是潛在金融風(fēng)險(xiǎn)上升。美國金融市場具有全球吸引力的關(guān)鍵在于它的開放性和透明性，而當(dāng)美國資本市場的監(jiān)管者將矛頭對準(zhǔn)中國、要和中國資本切割的時(shí)候，美國金融信譽(yù)已經(jīng)蒙受損失。其后續(xù)打壓中國在美上市企業(yè)的做法，也必將引發(fā)美國資本市場的大幅波動(dòng)，沖擊全球投資者信心。四是美國經(jīng)濟(jì)陷入平庸增長。美國國會研究局計(jì)算，2008 ～2018年美國潛在GDP增長率僅為1.6%,低于二戰(zhàn)后3.2%的長期平均水平。經(jīng)濟(jì)“脫鉤”將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)更為平庸。一方面，疫情過后，美國政府將更多產(chǎn)業(yè)鏈回遷至本土及相關(guān)地區(qū)，雖然穩(wěn)定供應(yīng)能力上升，但損失了國際分工合作的效率，將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)效率損失。另一方面，科技“脫鉤”將破壞全球合作氛圍，任何科技企業(yè)都難以憑借一己之力連續(xù)取得創(chuàng)新突破，這將影響美國企業(yè)潛在創(chuàng)新能力，拉低美國全要素生產(chǎn)率。

嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)互信。中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成果來之不易，為中美經(jīng)貿(mào)摩擦“階段性休兵”、兩國關(guān)系穩(wěn)定注入了十分重要的積極因素。但美國采取一系列經(jīng)貿(mào)“脫鉤”和打壓的做法，將損害中美間的經(jīng)貿(mào)互信，增加競爭和博弈因素。

世界經(jīng)濟(jì)遭遇更大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。受疫情沖擊和影響，世界經(jīng)濟(jì)正在遭遇2008年以來最黑暗的時(shí)刻。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將衰退3%，衰退幅度超過2008年金融危機(jī)時(shí)期。此時(shí)，全球主要大國應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，攜手合作，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，為全球提供經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定產(chǎn)品，但是美國一意孤行、挑起中美“脫鉤”，嚴(yán)重影響中美在危機(jī)時(shí)刻引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理合作的意愿，拖慢全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。因中美經(jīng)濟(jì)紛爭可能隨時(shí)再起，增加了世界經(jīng)濟(jì)遭遇的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化面臨倒退。美國加速關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的回遷和區(qū)域化發(fā)展，意味著區(qū)域貿(mào)易和“盟友貿(mào)易”上升，垂直型的國際分工格局將被重塑。以“美墨加協(xié)定”（USMCA）、美英經(jīng)貿(mào)談判、美日、美韓、美歐等經(jīng)貿(mào)安排和談判為依托，美國正在加速打造以美國為中心的國際雙邊貿(mào)易新體系和產(chǎn)業(yè)鏈新格局。全球貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貨幣格局將因此生變。這就意味著，美國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端的“全球即時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)”將遭遇嚴(yán)重破壞，美國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化將因產(chǎn)業(yè)安全需求上升而后退，其經(jīng)濟(jì)影響力在自我加速調(diào)整中遭受削弱。此外，美國對華資本“脫鉤”，也必然讓中國重新審視持有美元資產(chǎn)的安全性、必要性和盈利性。為應(yīng)對疫情，美國采取無限量量化寬松、債務(wù)貨幣化的做法已經(jīng)加劇他國憂慮。從長期看，美元霸權(quán)體系正在因美國當(dāng)前的肆意妄為遭到根本性的侵蝕。

練好“內(nèi)功”

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系早已是“大而不能倒”。雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系千絲萬縷，“脫鉤”的想法和行動(dòng)是在逆歷史潮流而動(dòng)，合作共贏仍是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的唯一正確出路。因此，以第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行和落實(shí)為基礎(chǔ)，兩國應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域溝通，將產(chǎn)業(yè)合作、出口管制、跨境審計(jì)合作等問題，納入中美后續(xù)溝通談判議程，積極尋找彼此的利益共同點(diǎn)和契合點(diǎn)，共同找出解決問題的辦法。

與此同時(shí)，中方必須臥薪嘗膽，做好自己的事?；仡櫄v史，任何國家的崛起和復(fù)興，都難以一帆風(fēng)順。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵還是要自身強(qiáng)大。因此，我們必須要修煉好經(jīng)濟(jì)“內(nèi)功”，不斷加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，下大力氣補(bǔ)足“短板”，推動(dòng)中國科技產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端移動(dòng)；制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)之基，需大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)以中國為主的全球產(chǎn)業(yè)合作；以堅(jiān)定的決心推動(dòng)金融領(lǐng)域改革開放，