也門局勢在疫情沖擊下加速惡化

文 | 李亞男  

2020年初以來，新冠肺炎疫情席卷全球，來勢洶洶。聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織呼吁各國政府同仇敵愾、并肩作戰(zhàn)，并號召在全球范圍內(nèi)停止一切敵對行動，為人道主義救援行動創(chuàng)造暢通無阻的環(huán)境。其中特別關(guān)注了也門。3月下旬，聯(lián)合國呼吁也門盡快實現(xiàn)“人道主義?；稹保辛α繉剐鹿诓《疽咔?，并希望能將此作為結(jié)束也門沖突、實現(xiàn)和平的契機。但是,4月26日也門南方過渡委員會宣布自治，與受國際社會承認的哈迪政府公開決裂，標志著也門內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)新戰(zhàn)線。國際社會的期望落空，也門局勢在疫情沖擊之下加速惡化。

出現(xiàn)“內(nèi)戰(zhàn)中的內(nèi)戰(zhàn)”

也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期，以哈迪為首的中央政府受胡塞武裝逼迫退守南方，與當?shù)胤蛛x主義勢力結(jié)盟，得到沙特和阿聯(lián)酋兩國支持。戰(zhàn)局陷入長期僵持后，南方分離主義勢力逐漸認識到哈迪政府的軟弱無能，對其喪失信心，并欲借機實現(xiàn)自治。雙方矛盾分歧逐漸顯露。2017年，分離勢力領(lǐng)袖祖貝迪聯(lián)合南部部落、地方軍政領(lǐng)導等組建“南方過渡委員會”。2018年初，該委員會與哈迪政府在臨時首都亞丁發(fā)生沖突，隨后在沙特、阿聯(lián)酋的斡旋下達成和解。2019年8月，該委員會又占領(lǐng)亞丁，奪取軍營、驅(qū)逐政府要員，再次遭沙特、阿聯(lián)酋聯(lián)手施壓，被迫與哈迪政府簽訂《利雅得協(xié)議》，約定權(quán)力共享。但和也門此前多數(shù)協(xié)議一樣，這些權(quán)力分配條款遲遲不能落實。南方過渡委員會希望破滅，早有重新訴諸武力之意，只是苦于沒有冠冕堂皇的理由，而疫情為其提供了恰當?shù)臅r機。

4月10日，也門南部報告首例新冠病毒確診病例，引發(fā)民眾恐慌。隨后，亞丁地區(qū)又爆發(fā)洪災(zāi)，造成至少14人死亡，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損，進一步激化了民眾對政府的失望和不滿。南方過渡委員會帶頭指責政府“抗疫不力”、腐敗無能、管理不善，遂打著“自救”的旗號宣布自治。這一事件不僅成為新冠肺炎疫情在全球直接促成的第一場“政變”，而且標志著也門南方分離主義勢力與哈迪政府的和談努力徹底失敗、反胡塞陣營分崩離析，也門內(nèi)戰(zhàn)從兩個陣營的對抗演化為多方勢力的競爭和沖突。

目前也門存在三個并行的權(quán)力中心。一是名義上享有合法性的哈迪政府，但其自內(nèi)戰(zhàn)開始便流亡在外，在也門的實際控制區(qū)不斷縮水；二是被稱為叛軍的胡塞武裝，成立民族救國政府，占據(jù)著首都薩那和西北部人口稠密區(qū)，實力持續(xù)壯大；三是南方過渡委員會，占領(lǐng)臨時首都亞丁及東南沿海部分省份，成立自治機構(gòu)，謀劃推動獨立公投。

三方互不相讓，混戰(zhàn)一團，不僅不利于協(xié)調(diào)行動抗擊疫情，反而均把疫情視為壓制對手、擴張影響力的良機。如前所述，南方過渡委員會借抗疫需求增加自治合法性。哈迪政府則高調(diào)支持聯(lián)合國的?；鸪h，要求叛軍及分裂分子放下武器、停止抵抗，意圖借此時機恢復政府權(quán)威，重建治理體系。胡塞武裝一方面趁哈迪政府與南方勢力內(nèi)訌之機，加緊攻城略地；另一方面以組織抗疫、運送藥品和民生物資為由，要求聯(lián)軍放松海陸空封鎖。

外部干涉力度減弱

也門沖突的根源雖然在于國內(nèi)各派別權(quán)力分配不平衡、歷史遺留矛盾未能有效解決，但隨著沙特、阿聯(lián)酋牽頭組建多國聯(lián)軍強力介入，外部勢力逐漸成為戰(zhàn)局發(fā)展的長期主導力量。沙特、阿聯(lián)酋兩國負責調(diào)解反胡塞陣營內(nèi)部的矛盾，努力維持哈迪政府的合法地位，目標是壓制什葉派胡塞武裝，阻止伊朗影響力向阿拉伯半島南部延伸。但沙、阿在也門的戰(zhàn)略利益并非完全一致：沙特作為也門鄰國，全力支持哈迪政府軍反攻北方，以確保自己邊境安全；阿聯(lián)酋則重點經(jīng)營也門南部，意在以此為基地和跳板，將勢力范圍拓展到非洲之角，并不愿在也門戰(zhàn)場上無謂糾纏。從去年下半年開始，阿聯(lián)酋陸續(xù)從也門撤出軍隊，僅留下部分特種部隊配合美國的反恐行動，在南部關(guān)鍵省份和紅海、亞丁灣沿岸重要港口的既得利益則交由代理人守護。于是，沙特成為哈迪政府的唯一支持者，也是目前平息也門沖突的主要責任方，承擔著絕大部分的國際輿論壓力和財政壓力。

但今年初以來，沙特受新冠肺炎疫情和國際油價下行的雙重打擊，自顧不暇，干涉也門的意愿進一步下降。尤其從4月開始，沙特情況加速惡化。一方面，新冠病毒傳播進入爆發(fā)期，每日新增病例數(shù)居高不下。另一方面，國際油價持續(xù)低迷乃大勢所趨。長期看，全球石油供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)，供大于求的局面已經(jīng)形成，油價很難再回巔峰時代；短期看，疫情造成交通停擺、工業(yè)生產(chǎn)停滯，對石油的需求急劇下降。加之沙特與俄羅斯大打價格戰(zhàn)，使油價進一步探底。4月中旬，主要產(chǎn)油國達成減產(chǎn)協(xié)議，但未達預期效果，油價繼續(xù)震蕩下行，目前尚不到沙特維持預算平衡所需的價格的一半。沙特收入銳減，財政吃緊，被迫增發(fā)千億里亞爾債券以緩解壓力。

在此情況下，沙特急于以“體面的方式”擺脫也門戰(zhàn)爭的負擔，所以積極響應(yīng)聯(lián)合國的和平倡議。4月初即宣布單方面?；?，到期后又決定順延，承諾在全面?；饘崿F(xiàn)前僅保留防御性行動；同時，對哈迪政府的支持也有所動搖，開始直接與胡塞武裝對話。沙特的態(tài)度和做法向也門沖突各方傳遞了明確的“退出”信號。但在尚無具體政治解決方案的此時此刻，外部干涉力度減弱留下了顯而易見的權(quán)力真空，刺激各方加緊爭奪，成為誘發(fā)沖突加劇的主要外因。

人道主義災(zāi)難深重

連續(xù)數(shù)年的戰(zhàn)亂已經(jīng)使也門的人道主義災(zāi)難在“全球最嚴重”級別上不斷刷新紀錄，近期的新冠肺炎疫情和內(nèi)戰(zhàn)派別分裂又帶來疊加效應(yīng)，將造成更加嚴重的后果。

首先，也門的醫(yī)療體系損毀嚴重，無力應(yīng)對新冠病毒傳播。據(jù)聯(lián)合國專家稱，也門約90%的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)集中在胡塞武裝控制區(qū)，而胡塞方面的統(tǒng)計則顯示，這些設(shè)施中有93%左右已不同程度受損、不能正常使用。目前，也門72%的人口缺醫(yī)少藥，65%的人沒有清潔用水，數(shù)萬人營養(yǎng)不良、免疫力低下，300多萬流離失所者在難民營擁擠度日?；魜y、白喉、豬流感等傳染病已肆虐全國，新冠病毒更是雪上加霜。截至5月底，也門報告新冠肺炎確診病例314例，但國際社會普遍認為實際情況被嚴重低估。

其次，疫情帶來全球大封鎖，國際人道救援受阻。也門有2400萬人口依賴援助物資；約1600萬人面臨嚴重饑餓威脅，迫切需要糧食進口。但全球供應(yīng)鏈中斷，停航斷運，大宗商品價格上漲，援助物資更加匱乏。同時，以“無國界醫(yī)生”為代表的國際人道組織受到航線削減、全球緊急事件暴增等現(xiàn)實因素影響，也被迫重新部署援助，減少了在也門的相關(guān)人員。

其三，主要捐助國受疫情拖累，捐贈或?qū)⒖s水。美國、歐盟是對也門捐助的大戶，但也恰恰是全球第二波疫情暴發(fā)的“震中”，社會經(jīng)濟遭到?jīng)_擊，醫(yī)療和社會保障系統(tǒng)支出激增，能夠用于對外援助的資金減少。3月中旬，美國已將對聯(lián)合國也門專項援助從8500萬美元降至1200萬美元。未來若全球生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)不能快速恢復，各國都將面臨經(jīng)濟寒冬、被迫埋首自救。外援資金池枯竭，也門恐將面臨更加絕望的境地。