鞏固勢頭創(chuàng)新機(jī)制 全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)

文丨陳昌盛   國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員 

       雷瀟雨   國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任科員

日前，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對下半年經(jīng)濟(jì)工作作出一系列重要部署，明確提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識”“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”。

今年上半年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的艱巨任務(wù)，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握大勢，加大“六穩(wěn)”工作力度，明確提出“六?！比蝿?wù)，出臺一攬子政策措施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)。二季度，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟(jì)增速位居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列。當(dāng)前國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，為鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭，增強(qiáng)發(fā)展韌性，我們要按照中央的要求和部署，在做好常態(tài)化疫情防控前提下，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化政策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)政策落地見效，確?！傲€(wěn)”“六?！备黜?xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，也為疫后加快發(fā)展積蓄動力。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快反彈，基本盤整體穩(wěn)固

今年二季度，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由降趨穩(wěn)逐步轉(zhuǎn)升，GDP增速從一季度的-6.8%反彈至3.2%，在全球表現(xiàn)亮眼，也好于市場普遍預(yù)期，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)基本盤、逐步構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局打下基礎(chǔ)。

生產(chǎn)供給基本恢復(fù)正常。近幾個月來，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，疫情對生產(chǎn)的沖擊明顯緩解，供給能力基本恢復(fù)。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%，降幅比一季度收窄7.1個百分點(diǎn)，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回升至4.8%，接近去年同期水平，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也連續(xù)兩個月實(shí)現(xiàn)正增長。大數(shù)據(jù)顯示，截至5月中旬，全部工業(yè)復(fù)工率已接近100%；截至6月末，全國生活服務(wù)業(yè)商戶復(fù)工率達(dá)到96.6%，生產(chǎn)經(jīng)營活動基本恢復(fù)正常秩序。

需求沖擊明顯減輕。隨著一系列企業(yè)紓困和宏觀救助政策效力逐步顯現(xiàn)，內(nèi)需恢復(fù)步伐有所加快，二季度以來投資增速逐步回正，消費(fèi)跌幅持續(xù)收窄，出口由跌轉(zhuǎn)升。上半年固定資產(chǎn)投資累計(jì)下降3.1%，降幅比一季度收窄13個百分點(diǎn)。部分耐用品支出增加帶動消費(fèi)復(fù)蘇，上半年社會消費(fèi)品零售總額同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6個百分點(diǎn)，限額以上單位汽車、家電等耐用品商品零售額同比跌幅收窄10個百分點(diǎn)以上。出口下滑減緩，上半年以美元計(jì)價出口同比下降6.2%，降幅比一季度收窄7.1個百分點(diǎn)。

國內(nèi)循環(huán)基本暢通。疫情帶來的經(jīng)濟(jì)阻隔明顯緩解，國內(nèi)交通物流循環(huán)基本暢通，國際循環(huán)趨于改善。除航空外，國內(nèi)貨物運(yùn)輸服務(wù)基本正常，5月份起全國貨運(yùn)量恢復(fù)正增長。電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展推動快遞物流快速增長，6月份規(guī)模以上快遞業(yè)務(wù)量增速達(dá)到36.8%，超過去年同期增速水平。國際貨運(yùn)逐步恢復(fù)，6月份我國沿海主要港口貨物吞吐量增長7.6%，超過去年同期增速水平。

新經(jīng)濟(jì)加速成長。疫情期間新經(jīng)濟(jì)逆勢增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為增長亮點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長4.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點(diǎn)，1月份至5月份計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤總額同比增速高達(dá)34.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長7.3%，比一季度回升8.1個百分點(diǎn)。

二、應(yīng)對疫情特殊沖擊，創(chuàng)新和豐富中國特色宏觀調(diào)控

疫情對國民經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制和路徑與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)存在顯著不同。經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是抑制需求，而此次疫情是對需求、供給、預(yù)期的全面沖擊，并且首先表現(xiàn)為流通受阻、供給中斷，呈現(xiàn)出從供給到需求、從實(shí)體到金融的影響路徑。影響機(jī)制的復(fù)雜性加劇了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的難度，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互影響，要想突破困境必須做好兩者間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依靠傳統(tǒng)的應(yīng)對危機(jī)的調(diào)控辦法效用比較有限。為了有效破題，在做好防疫前提下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，疫情期間我國不斷創(chuàng)新和豐富了中國特色的宏觀調(diào)控政策機(jī)制，并取得了明顯成效。

突出生命至上，淡化增速目標(biāo)。往年，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是牽引全年宏觀調(diào)控工作的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。今年，不設(shè)增速目標(biāo)，淡化了對增速的要求，但是強(qiáng)化了對“六穩(wěn)”“六?！钡囊?，這是對宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一種創(chuàng)新安排。這一安排充分體現(xiàn)了面對疫情，黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康擺在第一位的指導(dǎo)思想和實(shí)事求是的精神。淡化增速目標(biāo)也不代表經(jīng)濟(jì)增長不重要，保企業(yè)保就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、防范化解風(fēng)險，都需要經(jīng)濟(jì)增長作支撐，而在“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落實(shí)的情況下，達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)增速也是水到渠成的自然結(jié)果。

強(qiáng)調(diào)留得青山，大力保住市場主體。企業(yè)是“六?！钡暮诵模墙?jīng)濟(jì)的源頭活水，有企業(yè)才有就業(yè)和民生，才守得住經(jīng)濟(jì)基本盤。保住企業(yè)等市場主體，就能夠保住就業(yè)崗位和保障居民收入，這樣才能保住基本民生，同時也有助于形成拉動消費(fèi)和擴(kuò)大市場的有效需求。保市場主體這一任務(wù)是串聯(lián)帶動其他任務(wù)的重要關(guān)節(jié)。疫情期間，我國大力推動減稅降費(fèi)、優(yōu)化融資環(huán)境、減免房租成本、協(xié)調(diào)國際采購等多方面救助工作，核心目的就是保住企業(yè)、留得青山，從而保護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力。

強(qiáng)化政策直達(dá)，夯實(shí)地方責(zé)任。今年調(diào)控政策落地機(jī)制的一大亮點(diǎn)，就是政策資金直達(dá)地方、直達(dá)基層、直達(dá)民生。通過特殊轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制，將新增赤字、抗疫特別國債等資金直達(dá)地方基層，全部用到企業(yè)特別是中小微企業(yè)以及社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，確保資金足額有效服務(wù)“六保”任務(wù)。資金直達(dá)也是為了賦予地方政府更多自主使用權(quán)，讓分散的資金在基層形成合力，讓最了解一線情況的部門統(tǒng)籌使用資金，更加高效地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。

注重贏得未來，用改革創(chuàng)新辦法對沖經(jīng)濟(jì)下行。保是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)是保的目標(biāo)，推動“六?！钡耐瑫r也特別注重多用改革創(chuàng)新的辦法來釋放潛力，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。創(chuàng)新促投資領(lǐng)域，以“兩新一重”建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)有效投資，優(yōu)化投融資模式，筑牢未來發(fā)展基礎(chǔ)。不失時機(jī)推動各項(xiàng)改革工作，著力提高要素配置效率、優(yōu)化營商環(huán)境、提高科技創(chuàng)新支撐能力，全面激發(fā)市場活力。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展穩(wěn)定外貿(mào)，建設(shè)海南自貿(mào)港，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。

重視政策配合，用大數(shù)據(jù)提升宏觀治理能力。一攬子對沖救助政策的關(guān)鍵在于發(fā)揮合力，“六?！备黜?xiàng)任務(wù)之間也存在協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在關(guān)系，重視財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策間的協(xié)調(diào)配合，對推動政策落地、放大政策效力發(fā)揮了重要作用。比如，加強(qiáng)貨幣政策對政府債券發(fā)行的配合支撐，加大財(cái)政對信貸擔(dān)保力度，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券合理補(bǔ)充中小銀行資本金，財(cái)政貨幣支持政策向解決就業(yè)較多的企業(yè)傾斜等。同時，疫情期間也更加注重通過大數(shù)據(jù)提升政府宏觀治理能力。在物資調(diào)配、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和宏觀調(diào)控工作中，廣泛應(yīng)用了電力、稅收、工程機(jī)械、人員遷徙等大數(shù)據(jù)提供的信息，大大提高了工作的科學(xué)性精準(zhǔn)性，宏觀治理能力正在逐步邁上新臺階。

三、“六保”任務(wù)依然艱巨，回升勢頭尚需鞏固

面對疫情沖擊，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國成為全球最安全、經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)最快的國家之一，經(jīng)濟(jì)增長回穩(wěn)轉(zhuǎn)升，對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也進(jìn)一步上升。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新的恢復(fù)階段，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從由負(fù)轉(zhuǎn)正階段轉(zhuǎn)變?yōu)榛貧w潛在增速階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要困難由循環(huán)不暢轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔?。在這一階段，我國也面臨一些新的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處底部，主要經(jīng)濟(jì)體重啟進(jìn)展緩慢，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。受疫情影響，各類經(jīng)濟(jì)活動急劇萎縮，全球主要經(jīng)濟(jì)體一季度經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，二季度降幅繼續(xù)擴(kuò)大。目前全球雖已有75％的經(jīng)濟(jì)體重啟經(jīng)濟(jì)，但恢復(fù)進(jìn)展不及預(yù)期。全球制造業(yè)PMI指數(shù)和服務(wù)業(yè)PMI指數(shù)回升緩慢且遠(yuǎn)低于榮枯線。國際供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊甚至部分中斷，全球跨境貿(mào)易和投資持續(xù)大幅萎縮，二季度全球商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易均出現(xiàn)斷崖式下跌，跨境投資下降幅度更加顯著。國際金融市場脆弱性增大。各大央行為應(yīng)對疫情沖擊緊急向市場注入大量流動性，雖然避免了市場因流動性枯竭而休克，但也推動全球金融資產(chǎn)價格快速回升，導(dǎo)致金融市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加背離。疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程過慢將加劇全球金融市場脆弱性，疫情反復(fù)的壓力也對各國對沖政策空間形成挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)回升中也存在一些不充分、不平衡、不穩(wěn)固的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)還面臨一些難點(diǎn)挑戰(zhàn)。需求側(cè)恢復(fù)嚴(yán)重滯后于供給側(cè)，供需不平衡問題有所突出。保市場主體任務(wù)比較艱巨，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降19.3%，利潤損失仍較嚴(yán)重。當(dāng)前工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品累計(jì)周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)收賬款平均回收期仍明顯高于去年同期，現(xiàn)金流仍然緊張。應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位少、部分企業(yè)裁員壓力大等問題有所凸顯。各種風(fēng)險和災(zāi)害疊加，對我國鞏固回升勢頭、穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成挑戰(zhàn)。境外疫情輸入壓力仍然較大，全球疫情還處于蔓延階段，美國疫情在近期也出現(xiàn)快速反彈，印度、巴西等人口大國都尚未度過疫情高峰期，外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

面對這些困難挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須進(jìn)一步貫徹“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握階段特征轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善政策安排，提高政策落地轉(zhuǎn)化效率。一是著力擴(kuò)大國內(nèi)總需求。鼓勵“兩新一重”項(xiàng)目融資，加強(qiáng)對5G、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)的用地用能指標(biāo)傾斜，創(chuàng)造條件吸引社會資金參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。適當(dāng)減少對汽車等特定商品的消費(fèi)限制，促進(jìn)文旅和餐飲消費(fèi)全面恢復(fù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合。二是突出重點(diǎn)人群和行業(yè)，保居民就業(yè)和基本民生。對低薪資行業(yè)、低學(xué)歷和應(yīng)屆生就業(yè)群體出臺針對性就業(yè)幫扶措施，動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。三是及時化解市場主體困難。堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話精神，相關(guān)部門要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大應(yīng)收賬款、存貨、訂單、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。落實(shí)落細(xì)前期已出臺的減稅、降費(fèi)、減租等各項(xiàng)扶持政策。四是加大政策落實(shí)和協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策配合。提升貨幣政策、監(jiān)管政策和宏觀審慎政策協(xié)同性。視情延長提高地方財(cái)政資金留用比例政策，有力有效保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。完善資金直達(dá)企業(yè)的政策工具和相關(guān)機(jī)制。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，進(jìn)一步鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，要繼續(xù)增強(qiáng)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的精氣神，共克時艱，精準(zhǔn)施策，集中精力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六?！钡拙€，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，積蓄疫后發(fā)展動力。

責(zé)編：蔣新宇