“2020年美國(guó)大選與中美關(guān)系”圓桌訪談

文丨董春嶺 張昭曦  中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所專(zhuān)家

【編者按】今年是美國(guó)大選年。目前受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退和種族騷亂等影響，特朗普選情異常艱難，拜登民調(diào)支持率全面領(lǐng)先?，F(xiàn)距投票日還有不到四個(gè)月的時(shí)間，如何判斷目前選舉形勢(shì)及其對(duì)中美關(guān)系的影響，《世界知識(shí)》推出封面話題“2020年美國(guó)大選：階段性預(yù)估”，以下是第三篇《大選結(jié)果不會(huì)扭轉(zhuǎn)美國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)為主的對(duì)華政策基調(diào)——“2020年美國(guó)大選與中美關(guān)系”圓桌訪談 》。

本文節(jié)選我院美國(guó)研究所專(zhuān)家董春嶺、張昭曦的觀點(diǎn)。

《世界知識(shí)》：中國(guó)議題將在何種程度上以何種形式影響本屆美國(guó)總統(tǒng)大選？

張昭曦：美國(guó)總統(tǒng)大選流程比較固定，議程也比較集中。一般而言，經(jīng)濟(jì)、民生等內(nèi)政議題受關(guān)注度高于外交議題，而在外交議題中，對(duì)華關(guān)系以往很少走到最前臺(tái)。2020年大選，中國(guó)議題前所未有地凸顯出來(lái)，按部分美專(zhuān)家的說(shuō)法，是“今年大選的前沿”。我想，這種地位的形成離不開(kāi)兩方面因素：一方面，隨著近年來(lái)特朗普政府將中國(guó)樹(shù)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)對(duì)華重視度提升、政策收緊，“中國(guó)”一詞在美國(guó)的出鏡率不斷提高，令美國(guó)公眾空前關(guān)注中美關(guān)系。另一方面，新冠疫情以來(lái)，特朗普及其身后團(tuán)隊(duì)在國(guó)內(nèi)抗疫不力的情況下，有意突出中國(guó)議題轉(zhuǎn)移執(zhí)政壓力，催化“聚旗效應(yīng)”保住選情，也讓“中國(guó)”頻上美國(guó)大選“熱搜”。在此背景下，中國(guó)議題對(duì)今年美國(guó)大選的選情影響勢(shì)必大于以往，成為美國(guó)上下思考自身與外部世界關(guān)系時(shí)的重要關(guān)切?，F(xiàn)在，美各派政治力量大都認(rèn)同中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性上升，論戰(zhàn)焦點(diǎn)將更多放在“如何與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，具體如經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域要不要與中國(guó)“脫鉤”，如何管控臺(tái)海、南海等對(duì)華潛在地緣沖突熱點(diǎn)，在香港、新疆等問(wèn)題上如何回應(yīng)中國(guó)等。

董春嶺：2020年美國(guó)大選中的“中國(guó)議題”主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一是缺少“辯論”和“爭(zhēng)鳴”，更像是“宣傳”和“動(dòng)員”。白宮在5月20日出臺(tái)了《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略方針》，詳細(xì)闡述了特朗普政府的“中國(guó)觀”，主動(dòng)為未來(lái)一段時(shí)期的對(duì)華政策定調(diào)。民主黨方面并未就此與共和黨展開(kāi)辯論，兩黨對(duì)在中國(guó)議題上展示強(qiáng)硬姿態(tài)表現(xiàn)出前所未有的默契。第二是“中國(guó)議題”成為特朗普打“憤怒政治”牌的重要手段。疫情與選情疊加使“中國(guó)議題”成為特朗普向中國(guó)“甩鍋”“推責(zé)”的一場(chǎng)政治秀，共和黨出臺(tái)的競(jìng)選策略明確把中國(guó)視為一切問(wèn)題的“替罪羊”，竭力把應(yīng)對(duì)疫情不力所造成的社會(huì)矛盾引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的憤怒。第三個(gè)特點(diǎn)是美國(guó)一部分極端反華勢(shì)力正利用“中國(guó)議題”炮制“中國(guó)干預(yù)美國(guó)大選”假象，前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓就借他的新書(shū)《多事之屋：白宮回憶錄》炒作特朗普為了農(nóng)業(yè)州的選票而在中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中妥協(xié)，美不少媒體也開(kāi)始炒作中俄利用新媒體影響美國(guó)選情，試圖把中國(guó)拉入美國(guó)政治內(nèi)斗的漩渦。

《世界知識(shí)》：特朗普是否會(huì)在大選期間奉行更激進(jìn)的對(duì)華政策，使中美關(guān)系進(jìn)入更困難的狀態(tài)？

董春嶺：特朗普為拉抬選情，會(huì)在大選期間奉行更加激進(jìn)的對(duì)華政策，正如前面提到的，在國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、種族等多重危機(jī)疊加之下，向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)已成為他的重要競(jìng)選策略，甚至“救命稻草”。為了擺脫博爾頓新書(shū)里給特朗普塑造出的“對(duì)華軟弱”形象，特朗普也會(huì)變本加厲地對(duì)華示強(qiáng)，給自己“洗白”。新冠疫情加速百年變局，中國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)在“疫情大考”中得以體現(xiàn)，中美意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)進(jìn)一步凸顯，特朗普會(huì)充分利用和放大國(guó)內(nèi)國(guó)際上對(duì)西方意識(shí)形態(tài)影響力衰落的焦慮感，以更激進(jìn)的“對(duì)抗中國(guó)”姿態(tài)動(dòng)員選票。

《世界知識(shí)》：拜登會(huì)在多大程度上追隨特朗普的涉華議題設(shè)置，已經(jīng)并將繼續(xù)展現(xiàn)什么樣的對(duì)華態(tài)度和政策立場(chǎng)？

張昭曦：拜登是美國(guó)老牌政客，原先擔(dān)任過(guò)參議院外交委員會(huì)主席及副總統(tǒng)，曾多次訪華，對(duì)中國(guó)事務(wù)比較熟悉。去年4月拜登在宣布參選不久后說(shuō)“中國(guó)不是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，引來(lái)不少批評(píng)，隨后口風(fēng)一轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)“美中正在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)華需要強(qiáng)硬”。疫情以來(lái)，特朗普民意支持屢屢下行。面對(duì)困難的選情，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)及支持者炒作拜登“對(duì)華軟弱”作為助選賣(mài)點(diǎn)，拜登方面則指責(zé)特朗普“示好中國(guó)”以作反擊，推動(dòng)今年大選形成一種兩方對(duì)華競(jìng)相示強(qiáng)的獨(dú)特景觀。

鑒于當(dāng)前中國(guó)議題成為選戰(zhàn)熱點(diǎn)、美國(guó)公眾對(duì)華認(rèn)知的對(duì)抗性上升，到11月大選正式開(kāi)幕前，拜登方面的對(duì)華調(diào)門(mén)不會(huì)低，但這種對(duì)華強(qiáng)硬或許會(huì)更多通過(guò)對(duì)特朗普對(duì)華政策的批評(píng)來(lái)體現(xiàn)，而非直接將矛頭對(duì)向中國(guó)。如拜登自參選以來(lái)已多次指責(zé)特朗普“輸?shù)魧?duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)受傷更重。至于拜登的對(duì)華政策立場(chǎng)，其在今年4月給《外交事務(wù)》雜志的撰文中有所論述。拜登認(rèn)為，“中國(guó)是特殊的挑戰(zhàn)”，對(duì)華應(yīng)更注重在恢復(fù)以往的國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化聯(lián)合盟友和“志同道合國(guó)家”從多邊層面展開(kāi)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)布局，并在氣候變化、防擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等利益交融點(diǎn)尋求對(duì)華合作。這一政策表述既是對(duì)中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性上升的適應(yīng)調(diào)整，也充分體現(xiàn)了民主黨一貫的自由主義國(guó)際戰(zhàn)略觀。

董春嶺：拜登雖也主張對(duì)華強(qiáng)硬，但和特朗普卻有明顯不同。他在今年的《外交事務(wù)》雜志上曾發(fā)表《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》一文，詳細(xì)闡述了他的世界觀。在中國(guó)議題上，他與特朗普至少有三點(diǎn)差異：一是反對(duì)特朗普將疫情應(yīng)對(duì)不力的責(zé)任“甩鍋”給中國(guó)，要求特朗普自己“背鍋”。二是支持自由貿(mào)易，反對(duì)關(guān)稅壁壘，反對(duì)中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，認(rèn)為特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的做法是失敗的，需要全方位調(diào)整經(jīng)貿(mào)談判策略。三是更重視美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際形象，會(huì)在大選中推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略界反思特朗普時(shí)代的外交策略，推動(dòng)美國(guó)適當(dāng)回到傳統(tǒng)外交的套路中來(lái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果拜登勝選，中美關(guān)系整體不會(huì)出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)圜，甚至意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的“新冷戰(zhàn)”意味還會(huì)加強(qiáng)，美對(duì)華遏制打壓的態(tài)勢(shì)不會(huì)變，但打法上會(huì)有變化，會(huì)更強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的作用，注重修復(fù)與盟友的關(guān)系，借助盟友的力量編織新的對(duì)華“戰(zhàn)略包圍圈”。同時(shí)，在拜登執(zhí)政的情境下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)獲得調(diào)整和重塑的重要契機(jī)。

《世界知識(shí)》：特朗普、拜登勝選，對(duì)華政策會(huì)有實(shí)質(zhì)區(qū)別嗎？我們?cè)撊绾纬奖敬未筮x，規(guī)劃、塑造中美關(guān)系的未來(lái)形態(tài)？

張昭曦：無(wú)論哪方當(dāng)選，美國(guó)戰(zhàn)略界、政策界已普遍認(rèn)識(shí)到原先以接觸、合作為主的對(duì)華關(guān)系模式告一段落，應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”將是下屆美國(guó)政府對(duì)外政策的重中之重。但具體到對(duì)華政策的呈現(xiàn)方式和思路設(shè)計(jì)，拜、特或有所區(qū)別：特朗普若連任，會(huì)在雙邊交往中繼續(xù)凸顯“美國(guó)優(yōu)先”的施政理念，著重強(qiáng)調(diào)“對(duì)等”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”，突出以“全政府方式”競(jìng)爭(zhēng)。拜登若上臺(tái)，勢(shì)將對(duì)華政策更多置于以重建美國(guó)戰(zhàn)略信譽(yù)為重點(diǎn)的自由主義外交框架下，突出“規(guī)則約束”和“價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)”，并更可能在利益一致的領(lǐng)域拓展對(duì)華合作。

在“百年變局”加速演進(jìn)的宏觀背景下，中美關(guān)系已成為牽動(dòng)世界目光的焦點(diǎn)，超越本次大選思考、規(guī)劃中美關(guān)系更需要?dú)v史眼光和戰(zhàn)略思維。雙方應(yīng)優(yōu)先聚焦內(nèi)部發(fā)展與治理。中美同為世界大國(guó)，身處變革前沿，都面臨復(fù)雜深刻的國(guó)內(nèi)治理挑戰(zhàn)，雙方不應(yīng)把對(duì)方視為問(wèn)題根源，而應(yīng)以發(fā)展眼光運(yùn)籌雙邊關(guān)系，使之成為各自國(guó)內(nèi)治理優(yōu)化進(jìn)步的助力。同時(shí)，我們要樹(shù)立底線思維。中美雙方各自國(guó)情都在發(fā)展，彼此關(guān)系處理也不盡如往常，在相互調(diào)適的過(guò)程中，難免會(huì)有分歧甚至是碰撞，這在大國(guó)關(guān)系史中并不罕見(jiàn)。但是，中美都應(yīng)認(rèn)識(shí)到兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定對(duì)雙邊乃至世界和平穩(wěn)定的重大意義，有意識(shí)地管控沖突、相向而行，不讓“大國(guó)政治的悲劇”再度上演。同時(shí)，也要致力于強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通。過(guò)往數(shù)十年中美關(guān)系的破浪前行有賴(lài)于雙方找到“接觸”共識(shí)，今后中美關(guān)系的健康發(fā)展也離不開(kāi)達(dá)成與時(shí)俱進(jìn)的新戰(zhàn)略共識(shí)。這樣的新共識(shí)不會(huì)憑空而來(lái)，需要相互尊重，維系信任，保持戰(zhàn)略溝通，在一次次的戰(zhàn)略互動(dòng)中感知、理解對(duì)方的考慮和關(guān)切。

董春嶺：正如王緝思教授前不久呼吁的，我們要“守好中美關(guān)系三條底線”（和平方式處理分歧；保持一定規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)金融穩(wěn)定；維護(hù)人文交流和社會(huì)交往），防止疫情、選情與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維疊加給中美關(guān)系造成難以挽回的致命傷，預(yù)防中美全面脫鉤、擦槍走火。中期和遠(yuǎn)期，需要全面梳理和盤(pán)點(diǎn)中美關(guān)系的矛盾點(diǎn)和合作點(diǎn)，堅(jiān)持“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”的路線，加強(qiáng)危機(jī)管理，通過(guò)建立一系列溝通機(jī)制避免“熱戰(zhàn)”，同時(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，降低意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的烈度，不逼迫他國(guó)選邊站隊(duì)，不搞美蘇式的軍備競(jìng)賽，避免兩國(guó)潛在的集團(tuán)式對(duì)抗，預(yù)防“新冷戰(zhàn)”，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系回到協(xié)調(diào)合作穩(wěn)定為基調(diào)的軌道上來(lái)。

責(zé)編：李曉曼