歷史表明，貿(mào)易有利于全球性災(zāi)難的恢復(fù)

統(tǒng)籌、翻譯丨全球化智庫(kù)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，不僅給全球公共衛(wèi)生造成巨大挑戰(zhàn)，還給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。世界上一些國(guó)家采取的抗疫措施間接推動(dòng)了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的興起，從供應(yīng)鏈中斷到個(gè)人防護(hù)用品短缺，這場(chǎng)國(guó)際危機(jī)突出了維護(hù)多邊貿(mào)易體系的重要性。疫情下如何維護(hù)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制？WTO又該如何在全球疫情應(yīng)對(duì)中發(fā)揮作用？近日，全球化智庫(kù)（CCG）約請(qǐng)數(shù)位國(guó)內(nèi)外知名權(quán)威專家學(xué)者，就新冠肺炎疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的影響、多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制體制遭受的挑戰(zhàn)、中美如何應(yīng)對(duì)全球衰退的局面等話題展開(kāi)討論，以期提供疫情中世界經(jīng)濟(jì)走向的新視角，進(jìn)一步維護(hù)多邊貿(mào)易體系的持續(xù)發(fā)展。

1.疫情對(duì)WTO、多邊貿(mào)易體制機(jī)制有怎樣的影響

王輝耀：感謝各位專家學(xué)者接受我們的邀請(qǐng)，共同討論新冠肺炎疫情對(duì)世界發(fā)展的影響問(wèn)題。我想把話題集中在WTO上面。首先，我想我們需要認(rèn)真分析一下：這場(chǎng)疫情，到底對(duì)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制帶來(lái)了怎樣的沖擊和影響？

王輝耀

全球化智庫(kù)（CCG）主任

艾倫·沃爾夫：WTO已發(fā)展了25年，多邊貿(mào)易體系自提出也有75年左右的歷史，但其對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)并沒(méi)有一個(gè)完備且及時(shí)的準(zhǔn)備，因?yàn)槲覀兡壳罢鎸?duì)的是百年未有的全球變局和嚴(yán)重危機(jī)。

艾倫·沃爾夫

（Alan Wolff）

世貿(mào)組織副總干事

當(dāng)前，世界各國(guó)已在力所能及的范圍內(nèi)采取了積極的財(cái)政措施，努力在不同程度上抵消經(jīng)濟(jì)損失。許多國(guó)家還實(shí)施了相關(guān)措施促進(jìn)貿(mào)易，例如減免急需醫(yī)療用品的進(jìn)口稅。但值得注意的是，出于對(duì)本國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)的考慮，許多政府采取了出口管制措施，在貿(mào)易應(yīng)對(duì)措施下，有許多是貿(mào)易限制性的。

在3月26日的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上，各個(gè)成員國(guó)作出了協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)，這在此次國(guó)際疫情應(yīng)對(duì)中是首次。緊隨其后的二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾成員國(guó)將采取“具有針對(duì)性、適當(dāng)性、透明度和臨時(shí)性”的措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要將采取的任何與貿(mào)易有關(guān)的措施通知世貿(mào)組織”。到目前為止，各國(guó)履行這些承諾的程度并不一致。備受關(guān)注的透明度問(wèn)題得到了一定程度的解決，但各國(guó)的貿(mào)易應(yīng)對(duì)措施中仍然包含著限制貿(mào)易往來(lái)的措施。

此外，目前各國(guó)的出口管制、搶先購(gòu)買、據(jù)稱由國(guó)家支持的運(yùn)輸貨物扣押、國(guó)家授權(quán)的生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)工業(yè)補(bǔ)貼等一系列舉措都體現(xiàn)出各國(guó)想要盡快實(shí)現(xiàn)獨(dú)立醫(yī)療供應(yīng)的意愿。對(duì)此，盡管WTO在應(yīng)對(duì)供不應(yīng)求的出口限制方面提供了政策空間，但目前的問(wèn)題不是缺乏政策空間，而是缺乏國(guó)際政策協(xié)調(diào)。

疫情暴發(fā)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)使得許多企業(yè)開(kāi)始重新評(píng)估供應(yīng)鏈的生存能力。盡管當(dāng)前的壓力可能導(dǎo)致制造業(yè)回流，但企業(yè)更可能先考慮如何實(shí)現(xiàn)采購(gòu)源頭的多樣化，逐漸轉(zhuǎn)變投資方式。突如其來(lái)的疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)ъ`，這不僅是因?yàn)樵诠?yīng)鏈起點(diǎn)工人無(wú)法到達(dá)工廠進(jìn)行生產(chǎn)，還因?yàn)樯虡I(yè)性的空運(yùn)幾乎中斷，市場(chǎng)同時(shí)在分銷和消費(fèi)端陷入枯竭。

帕斯卡爾·拉米：到目前為止，本次新冠肺炎疫情的規(guī)模、結(jié)束時(shí)間及其影響程度仍然存在很大的不確定性。我認(rèn)為，疫情正影響著國(guó)際交往的五個(gè)方面：一是預(yù)防主義，二是補(bǔ)貼，三是貿(mào)易環(huán)境，四是出口限制，五是限制人員流動(dòng)。

第一，預(yù)防主義。這里的預(yù)防主義強(qiáng)調(diào)的是謹(jǐn)慎，而不是保護(hù)主義。預(yù)防措施是指合理維護(hù)

帕斯卡爾·拉米

（Pascal Lamy）

世貿(mào)組織前總干事、巴黎和平論壇主席

國(guó)內(nèi)公民的需求，讓人民免受風(fēng)險(xiǎn)、讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)沖擊的相關(guān)措施。我認(rèn)為預(yù)防主義將成為未來(lái)趨勢(shì)。但同時(shí)，我們需要建立機(jī)制，以確保預(yù)防措施以透明、協(xié)作的方式出現(xiàn)，而不是滑向更具危害性的貿(mào)易保護(hù)主義。當(dāng)前一些國(guó)家正在推進(jìn)的本地化的體制就是實(shí)施預(yù)防措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但這可能會(huì)造成一定程度的價(jià)值鏈縮短，甚至?xí)?dǎo)致某些領(lǐng)域在一些稅收產(chǎn)品上出現(xiàn)脫節(jié)甚至“脫鉤”，例如醫(yī)療領(lǐng)域就十分可能出現(xiàn)這種情況。

第二，補(bǔ)貼。在本次疫情危機(jī)期間以及危機(jī)后，我們將需要巨大的刺激計(jì)劃，這意味著將有更多公共資金、更多政府補(bǔ)貼、更多國(guó)有化，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的更多公共干預(yù)。

第三，環(huán)境。疫情擴(kuò)散蔓延造成國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，從而造成了貿(mào)易的扭曲。

第四，出口限制。疫情期間，許多國(guó)家和地區(qū)均實(shí)施了一系列出口限制措施，并且將持續(xù)一段時(shí)間。盡管目前在醫(yī)療物資出口方面的限制已經(jīng)減少，但我認(rèn)為同時(shí)應(yīng)該減少在食品出口方面的限制。

第五，疫情也讓眾多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始限制人員自由流動(dòng)。盡管這聽(tīng)上去與WTO的運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有直接關(guān)系，但通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）模式4的“自然人流動(dòng)”，還是可以看到一些聯(lián)系。

霍建國(guó)：如今，世界在連續(xù)不斷的動(dòng)蕩中變得更為復(fù)雜：國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，新興工業(yè)化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷上升，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；而全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、全球投資總額下滑的同時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為這種恐慌已將經(jīng)濟(jì)全球化推向了另一輪發(fā)展，也有人認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)不利于經(jīng)濟(jì)全球化。

霍建國(guó)

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員

關(guān)于WTO，即使疫情并沒(méi)有終止WTO改革的步伐，但近兩年來(lái)WTO的改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較大的突破。例如，關(guān)于WTO中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇爭(zhēng)議，國(guó)際上一直有很多討論。美國(guó)媒體發(fā)表了很多文章和報(bào)道，稱發(fā)展中國(guó)家地位賦予中國(guó)一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這并不公平。但我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題并不是WTO所面臨的主要問(wèn)題，因?yàn)檫@只是一個(gè)原則問(wèn)題，事實(shí)上它無(wú)法為任何人帶來(lái)利益，因?yàn)槿魏卫嫦嚓P(guān)的問(wèn)題都是需要協(xié)商談判的。但如果我們保留這項(xiàng)原則，將讓大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家受益，而發(fā)展中國(guó)家的權(quán)重為WTO奠定了良好的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們更應(yīng)該集中精力去推進(jìn)WTO改革。尤其是該領(lǐng)域的專家們，應(yīng)共同采取措施來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)改革，同時(shí)深入思考我們?yōu)閃TO改革應(yīng)盡的義務(wù)。

2.為什么WTO對(duì)“疫后”恢復(fù)如此重要

王輝耀：如今，一些學(xué)者將國(guó)際貿(mào)易視為戰(zhàn)時(shí)不穩(wěn)定與戰(zhàn)后恢復(fù)進(jìn)行對(duì)比的關(guān)鍵因素。2008年金融危機(jī)之后，貿(mào)易的角色變得更加重要，它使各國(guó)能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上相互依靠，并抵消部分財(cái)政和金融壓力。

歷史表明，貿(mào)易有利于全球性災(zāi)難的恢復(fù)。在未來(lái)的數(shù)月和數(shù)年中，開(kāi)放貿(mào)易對(duì)各國(guó)抗疫合作、平衡全球供需以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)等至關(guān)重要。無(wú)論是限制貿(mào)易或是允許自由貿(mào)易的措施，都將深刻影響我們擺脫這場(chǎng)疫情危機(jī)的進(jìn)程。

6月10日，理發(fā)師在馬來(lái)西亞吉隆坡的理發(fā)店內(nèi)為顧客理發(fā)。10日是馬來(lái)西亞進(jìn)一步放松相關(guān)防疫限制措施首日，不少民眾趕到重新?tīng)I(yíng)業(yè)的理發(fā)店剪頭發(fā)。新華社發(fā)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，隨著供應(yīng)鏈的緊縮，工廠和邊境的關(guān)閉，需求和貿(mào)易融資的枯竭，全球貿(mào)易已陷入困境。WTO預(yù)測(cè)，2020年全球貿(mào)易將下降13％至32％。而32%這樣的經(jīng)濟(jì)數(shù)字已經(jīng)可以和20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條相提并論。幾乎世界上所有地區(qū)的貿(mào)易都將出現(xiàn)兩位數(shù)的下降。

同時(shí)，部分國(guó)家開(kāi)始傾向于只關(guān)注本國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，并展開(kāi)“指責(zé)游戲”阻礙國(guó)際合作，這使情況變得更加糟糕。目前約有80個(gè)國(guó)家限制食品和醫(yī)療用品等必需品的出口，而此類措施可能在短期內(nèi)激增并加劇物資短缺的困境。另一方面，疫情促使“制造業(yè)回流”的呼聲增加，一些國(guó)家可能會(huì)嘗試提高關(guān)稅以填補(bǔ)失去的財(cái)政收入，這種行為并不利于自由貿(mào)易。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，在缺乏有效的全球機(jī)制時(shí)，經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)滋生貿(mào)易保護(hù)主義。正如一戰(zhàn)過(guò)后，貿(mào)易才正要開(kāi)始恢復(fù)，但惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就先引發(fā)了一波貿(mào)易保護(hù)主義，而當(dāng)時(shí)成立的國(guó)際聯(lián)盟卻無(wú)力制止。相比之下，像“1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”（GATT）這樣的組織，則有助于刺激貿(mào)易自由化，確保政策環(huán)境的開(kāi)放性和穩(wěn)定性，防止在經(jīng)濟(jì)面臨壓力時(shí)出現(xiàn)倒退。這說(shuō)明，僅由貿(mào)易主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是脆弱的，需要組織機(jī)構(gòu)的支持。

值得慶幸的是，WTO中有針對(duì)相關(guān)議題的解決方案。但與其他國(guó)際組織一樣，WTO的影響力近年來(lái)有所減弱，并落后于全球一體化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。因此，當(dāng)前的危機(jī)使我們有必要重新推動(dòng)WTO改革進(jìn)程。

6月12日，民眾在古巴首都哈瓦那戴口罩出行。新華社發(fā)

總之，開(kāi)放貿(mào)易并不是解決我們經(jīng)濟(jì)困境的靈丹妙藥，但它將會(huì)是推動(dòng)解決疫情后世界上一些相關(guān)議題的基礎(chǔ)。如果我們能夠恢復(fù)WTO的力量，它將成為促進(jìn)多邊合作與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的催化劑，這是疫情后世界恢復(fù)的關(guān)鍵所在。

帕斯卡爾·拉米：我也認(rèn)為疫情下貿(mào)易保持開(kāi)放十分重要。WTO和多邊貿(mào)易體制機(jī)制應(yīng)該積極維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是貿(mào)易保持開(kāi)放的基本條件，但目前這方面做得還不夠，在疫情下更是顯得不足。對(duì)此，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

第一，減少預(yù)防措施上的差異，主要是采取非關(guān)稅措施的形式。這里指的減少預(yù)防措施上的差異，并不是降低關(guān)稅，也不是降低預(yù)防水平，而是要減輕預(yù)防措施在程度和管理方式上的差異。盡管這種理念也體現(xiàn)在WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）里，但這是一個(gè)較新的領(lǐng)域。

第二，改善補(bǔ)貼的相關(guān)問(wèn)題。目前《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（《SCM協(xié)議》）并沒(méi)有很好地發(fā)揮其作用。相關(guān)方面的討論在疫情危機(jī)前也已經(jīng)有很多，美國(guó)、歐盟、日本與中國(guó)持有兩種不同的觀點(diǎn)。但或許將來(lái)的討論會(huì)更容易一些，因?yàn)槊绹?guó)、歐盟和日本正在采取的補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)的行為以及讓國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的做法，使得它們實(shí)質(zhì)上正在向中國(guó)靠攏。

此外，WTO關(guān)于出口限制的規(guī)則也沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。例如，WTO允許在一些緊急狀態(tài)下對(duì)出口實(shí)施限制的“特例”存在，而現(xiàn)在的問(wèn)題在于如何定義這些“特例”，從而避免“特例”被濫用。

各國(guó)能否盡快就WTO議程達(dá)成一致，對(duì)危機(jī)之后的世界來(lái)說(shuō)意義重大。究竟WTO是否能發(fā)揮其最佳作用，我認(rèn)為取決于美國(guó)最后是否愿意繼續(xù)和WTO打交道，因?yàn)檫@將催生兩種完全不同的應(yīng)對(duì)方案。盡管我們期待美國(guó)愿意與WTO合作，但同時(shí)也要做好美國(guó)繼續(xù)對(duì)抗WTO的準(zhǔn)備。因?yàn)樵诒敬我咔槲C(jī)發(fā)生后，美國(guó)對(duì)WTO持有的立場(chǎng)仍然和之前相同，這非常令人遺憾。目前，歐盟以及多個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，決定在WTO建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排，這或許給我們指明了前進(jìn)的道路。

3.疫情下，WTO如何發(fā)揮更大作用，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

王輝耀：各位對(duì)WTO應(yīng)對(duì)疫情的作用是有共識(shí)的。那么，重要的就是如何真正發(fā)揮這種作用？我認(rèn)為，在短期內(nèi)，WTO應(yīng)采取措施以保證基本物資的貿(mào)易暢通，使物資能夠到達(dá)有需要的地方。WTO還應(yīng)就醫(yī)療用品等與疫情相關(guān)的商品展開(kāi)談判，以降低或取消其關(guān)稅。還應(yīng)推動(dòng)降低非關(guān)稅壁壘，充分執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以幫助克服因疫情而加劇的“物流瓶頸”。此外，實(shí)施改革以支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期復(fù)蘇也很重要。例如，隨著數(shù)十億人在線購(gòu)物、學(xué)習(xí)、工作或?qū)で筢t(yī)療服務(wù)，完成WTO電子商務(wù)談判已成為當(dāng)務(wù)之急。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被認(rèn)為是WTO議程中最棘手的部分。但是，迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)和糧食危機(jī)增強(qiáng)了各國(guó)作出妥協(xié)并找到前進(jìn)之路的意愿。據(jù)世界銀行估計(jì)，疫情會(huì)導(dǎo)致4900萬(wàn)人在2020年陷入極端貧困。調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將有助于解決這一問(wèn)題，并使食品供應(yīng)鏈更具彈性。

WTO改革的重要性是顯而易見(jiàn)的，問(wèn)題是是否有可能實(shí)現(xiàn)改革？WTO秘書處應(yīng)在推動(dòng)變革中發(fā)揮更大的作用。組建抗擊新冠肺炎疫情特別工作組，采用更靈活的諸邊協(xié)議之類的調(diào)整也將有所幫助。但歸根結(jié)底，WTO仍是成員組織。真正的變革要求大國(guó)發(fā)揮作用?？傊?，此次疫情給WTO提出了新的挑戰(zhàn)。

此外，我們生活在與1941年截然不同的世界中，這個(gè)世界比以往任何時(shí)候都更加多極化，更加緊密聯(lián)系，自由貿(mào)易的命運(yùn)并非是由哪兩方來(lái)簡(jiǎn)單決定的。我們確實(shí)需要恢復(fù)能夠幫助實(shí)現(xiàn)疫情后多邊主義的合作精神，特別是中美之間的合作，對(duì)于疫情后世界發(fā)展至關(guān)重要。

艾倫·沃爾夫：近日，為使WTO再次全面運(yùn)作以應(yīng)對(duì)全球疫情暴發(fā)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，WTO召開(kāi)了成員常駐代表視頻會(huì)議。經(jīng)驗(yàn)豐富的貿(mào)易專家提出了許多建議，包括更全面、及時(shí)的措施通知——使用高科技手段實(shí)時(shí)發(fā)布各類公告；加強(qiáng)監(jiān)控以確保數(shù)據(jù)盡可能完整；暫停對(duì)相關(guān)醫(yī)療用品、醫(yī)療設(shè)備和藥品收受關(guān)稅；加強(qiáng)這些商品的貿(mào)易便利化，例如開(kāi)通綠色通道等；加強(qiáng)行為守則和國(guó)際間的互諒原則，包括分配稀缺物資的指導(dǎo)準(zhǔn)則、可解決的出口管制和同等措施（包括任何形式的搶購(gòu)）的協(xié)定；組建WTO成員應(yīng)急委員會(huì)或工作組。

此外，提前考慮貿(mào)易恢復(fù)措施，以下或許是應(yīng)該做到的：減少影響糧食、商品和服務(wù)的貿(mào)易限制措施，無(wú)論采取何種形式（包括國(guó)內(nèi)采購(gòu)指令等）；廣泛暫停關(guān)稅，并在可能的情況下通過(guò)談判達(dá)成減少和消除關(guān)稅的規(guī)定——藥品、信息技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境商品和已經(jīng)具有低關(guān)稅的產(chǎn)品應(yīng)考慮達(dá)成零關(guān)稅；提供更大的貿(mào)易便利化努力，例如支持《貿(mào)易便利化協(xié)定》的執(zhí)行；實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）；促進(jìn)跨境服務(wù)供給；逐步恢復(fù)貿(mào)易融資；健全并強(qiáng)化對(duì)內(nèi)投資審查的準(zhǔn)則；完成電子商務(wù)談判，制定關(guān)于國(guó)內(nèi)工業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持方面的規(guī)則。

未來(lái)，WTO必須發(fā)揮更大作用，但目前最重要的問(wèn)題是，已經(jīng)抬頭的向極端民族主義和民粹主義轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是否將會(huì)繼續(xù)發(fā)展。如果照此發(fā)展下去，將會(huì)產(chǎn)生更多挑戰(zhàn)，沖突政策的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果將取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，這是一個(gè)需要付出足夠關(guān)注和精力的問(wèn)題。成立一個(gè)WTO政策規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)于我們規(guī)劃未來(lái)貿(mào)易系統(tǒng)十分必要。目前，很有必要確保WTO秘書處內(nèi)部有專業(yè)的政策規(guī)劃能力，并可以與相關(guān)方建立順暢聯(lián)系。

霍建國(guó)：正如我之前提到的，我認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，我們應(yīng)集中精力推進(jìn)WTO改革，這將有利于為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心。相較于在國(guó)際上引發(fā)很多討論的“WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇爭(zhēng)議”問(wèn)題，我認(rèn)為目前WTO的改革更應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：

第一，改善規(guī)則，即如何對(duì)舊有規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)救，并啟動(dòng)新的規(guī)則。我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)槲覀冊(cè)谶^(guò)去幾十年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展中確實(shí)缺乏新的規(guī)則和變化，而現(xiàn)在必須這么做。

第二，改革貿(mào)易政策審查機(jī)制。當(dāng)前的貿(mào)易政策審查機(jī)制仍存在一些不足，主要包括：審議機(jī)制與WTO其他功能相脫節(jié)，難以有效發(fā)揮約束職能，且審議結(jié)果不具有強(qiáng)制性；成員通報(bào)表現(xiàn)不佳，削弱了審議效果；對(duì)主要貿(mào)易大國(guó)的審議難以發(fā)揮約束作用。貿(mào)易政策審查機(jī)制一直是WTO的核心功能之一，在增強(qiáng)各成員方貿(mào)易政策的透明度、改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、減少貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著重要的作用。這些問(wèn)題如果得到解決，將會(huì)更有利于WTO相關(guān)工作的開(kāi)展。

第三，改革WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。正如帕斯卡爾·拉米先生提到的，中國(guó)、歐盟和其他十多個(gè)WTO成員日前聯(lián)合發(fā)表了部長(zhǎng)聲明，決定在世貿(mào)組織建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。我認(rèn)為這將十分有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體制。現(xiàn)在已有15個(gè)國(guó)家加入這一安排，如果越來(lái)越多的國(guó)家能夠加入，那將是十分有意義的。在歷史上，WTO信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和自由貿(mào)易協(xié)定（ETA）以及其他一些安排都屬于為應(yīng)對(duì)臨時(shí)挑戰(zhàn)應(yīng)運(yùn)而生的安排。因此，面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們也可以從這個(gè)安排開(kāi)始，繼續(xù)尋求新的突破。

當(dāng)然更重要的是，WTO改革需要合作，尤其是大國(guó)間的合作。中國(guó)和美國(guó)是WTO的兩大主要成員。中國(guó)明確表示要推動(dòng)高水平開(kāi)放，這對(duì)WTO改革是有利的，但同時(shí)也應(yīng)注意開(kāi)展一些有助于互相理解的談判。

此外，妥善推動(dòng)WTO改革對(duì)中國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下深化改革開(kāi)放意義重大，同時(shí)也符合中國(guó)參與國(guó)際多邊合作和在國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用的需要。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，WTO改革是一場(chǎng)復(fù)雜艱巨的多邊博弈，任重道遠(yuǎn)。我們需要明確哪些是與我們利益攸關(guān)的，甚至哪些關(guān)鍵點(diǎn)是我們必須堅(jiān)持的底線，哪些是可以體現(xiàn)靈活性的，進(jìn)而盡快組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研討并做好各種預(yù)案。一方面要警惕WTO改革中可能存在的陷阱，一方面要發(fā)揮中國(guó)的智慧和影響力，以WTO改革等為契機(jī)，開(kāi)辟更加良好和可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。