民間力量參與國際傳播的問題及對策

文丨當(dāng)代中國與世界研究院

隨著中外關(guān)系和國際傳播的發(fā)展，越來越多的民間力量加入到向海外推廣中華文化的傳播活動中。中國武術(shù)借助影視流傳世界；中華餐飲在全球遍地開花；在全球面對的新冠肺炎疫情中，中醫(yī)中藥也綻放出異彩，正在作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。這些傳播活動大多依靠的是民間力量。不過，對于民間力量，我們還缺乏明確的定義，民間力量的概念還比較模糊。那么，什么是中華文化對外傳播的民間力量？ 

一、國際傳播與公眾外交視角的民間力量

（一）“民間社會”概念的“民間力量”

中文“民間力量”來自“民間社會”（英文civil society，通常譯為：“公民社會”或者“市民社會”）的概念?！笆忻裆鐣逼囟际薪?jīng)濟(jì)生活的理性化；“公民社會”偏重群居政治生活的合理化。Civil society也可稱“民間社團(tuán)”，因?yàn)閟ociety本有“社團(tuán)”的含義。在西方civil society的概念里，既包含了市井生活的意義，也包含了公共生活的意義；既體現(xiàn)了底層性、草根化、非官方、自組織的社會特點(diǎn)，也包含著廣泛群體所擁有的“網(wǎng)絡(luò)”“組織”“關(guān)系”的龐大力量。所以，民間社會、民間社團(tuán)與民間力量可以說是一回事兒。 

按照聯(lián)合國的定義，“民間社會是社會中除政府與企業(yè)之外的‘第三部門’，由民間社會組織與非政府組織構(gòu)成”。也就是說，民間社會具有“非政府”“非商業(yè)”的特點(diǎn)。不過，這只是認(rèn)知的分野，不是實(shí)際的切割。事實(shí)上，在一個經(jīng)濟(jì)勢力無孔不入、行政力量非常強(qiáng)大的市場社會中，民間社會組織常常不能與經(jīng)濟(jì)利益截然分開，政治權(quán)力對民間社會的介入也往往難以避免，民間力量與政治經(jīng)濟(jì)利益存在千絲萬縷的聯(lián)系。 

與政府機(jī)構(gòu)基于行政權(quán)力、商業(yè)市場依賴經(jīng)濟(jì)要素不同，民間社會主要借助人際關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)和組織能力開展活動、發(fā)揮作用，帶來了與政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本不同的社會資本?！吧鐣Y本”的概念是指個體或團(tuán)體通過互惠性規(guī)范和彼此間的信任而享有的社會網(wǎng)絡(luò)資源。這種資源可以獲得非物質(zhì)的力量，從而產(chǎn)生實(shí)際的利益。 

在中文語境中，“民間社會”和“民間力量”的含義大同小異。“民間社會”是一個產(chǎn)生民間社團(tuán)、擁有社會資本的公眾領(lǐng)域?！懊耖g力量”則主要指民間社會中具有主體精神和能動力量的各種群體和組織。 

（二）“公眾外交”視角的“民間力量”

中國的民間社會與民間力量目前還不易確認(rèn)。在新中國成立以后的很長一段時間里，中國是一個單位制的社會，民間社會不發(fā)達(dá)，“民間力量”自然也是一個幾乎不存在的概念。改革開放以來，中國公民經(jīng)歷了從單位人到社會人的歷史性轉(zhuǎn)型，民間社會逐步發(fā)展，民間力量日益壯大。 

事實(shí)上，“民間力量”是在國際傳播領(lǐng)域逐漸受到重視的一個概念，“發(fā)揮民間力量的作用”也是近年來隨著國際傳播、公眾外交與中華文化走向海外而出現(xiàn)的熱門話題。那么，與公眾外交相關(guān)的民間力量指的是什么呢？ 

中國傳統(tǒng)上從事對外傳播的力量主要是大眾新聞傳播媒體，以及與外交有關(guān)的非新聞專業(yè)部門，其中也包括一些人民群眾團(tuán)體。不過，這些官辦團(tuán)體與一般公營機(jī)構(gòu)無異，單位有級別，任命非選舉，在對外交流活動中代表的是國家和政府，并不屬于民間社會。也許只有通過深入的改革，才能發(fā)揮獨(dú)特的民間社團(tuán)作用。近年來，一些國際知名人士、智庫學(xué)者在公眾外交活動中表現(xiàn)活躍。此外，一些教育、文藝、對外聯(lián)絡(luò)單位也紛紛拓寬路徑，積極尋找國內(nèi)外伙伴，與市場合作，例如孔子學(xué)院的國際合作、海外中國文化中心的省部合作、中聯(lián)部等單位（如“復(fù)興路上工作室”）的政治廣告宣傳片。這些合作大多可以歸入體制內(nèi)對外傳播的創(chuàng)新范圍，是對外傳播中非常值得注意的新現(xiàn)象。不過，本文更關(guān)注非傳統(tǒng)、非常規(guī)、非主流的民間力量開展公眾外交中出現(xiàn)的一些新問題，以及對外傳播主流與主體之間的合作。 

參與對外傳播的民間力量包括與文化外交有關(guān)的各類群體及個體、與中外交流和文化貿(mào)易相關(guān)的市場主體和商業(yè)公司，還有普通的公眾和活躍的網(wǎng)民，特別是，網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)世界文化交流的主力軍。當(dāng)然，作為公眾外交主體力量的民間社群參與對外傳播，常常需要與主流力量開展合作。 

二、民間力量參與對外傳播的一些現(xiàn)象與問題

近年來崛起的基層民間力量發(fā)展迅猛。這些自發(fā)形成的群眾組織都有強(qiáng)烈的發(fā)展動機(jī)，但魚龍混雜，管理不易。而且，中國的民間社會和民間力量是最近40年改革開放以來隨著市場經(jīng)濟(jì)與商業(yè)活動才突然勃興的部分，因而帶有商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、市場的明顯特點(diǎn)。 

（一）對外傳播的商業(yè)性操作

對外傳播是一項(xiàng)國家使命，項(xiàng)目資金大多來源于國家，而且效果如何很少考慮。于是，“有條件”的社會團(tuán)體和商業(yè)公司趨之若鶩。 

許多對外傳播項(xiàng)目以委托公司的方式操作，政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是“發(fā)包”；內(nèi)容制作則基本由主流媒體的商業(yè)團(tuán)隊(duì)或者社會上的商業(yè)公司實(shí)施。本來，主流媒體受傳統(tǒng)思維禁錮，被認(rèn)為縮手縮腳，缺少創(chuàng)意；想來民間制作公司能夠打破框框套套，別出心裁。然而事與愿違——令人驚艷的創(chuàng)新之作難得一見，民間公司推出的，許多反而是更加平庸的作品，例如各地區(qū)、各單位千篇一律的形象宣傳片。究其原因，是商業(yè)機(jī)構(gòu)志在賺錢（贏取項(xiàng)目），為逢迎上意，比主流媒體更加謹(jǐn)小慎微；為節(jié)省成本，又多粗制濫造。而作為利益共同體，他們的委托者/合作者不僅不能嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅追責(zé)，反而成為商業(yè)伙伴的擋箭牌和保護(hù)傘。在一些只求投入、不計(jì)產(chǎn)出的國際傳播項(xiàng)目中，缺少的不僅僅是經(jīng)費(fèi)審計(jì)，更缺少效果驗(yàn)收，成千上萬的國家經(jīng)費(fèi)常常輕易地打了水漂。 

自下而上的民間活動難免商業(yè)組織的介入和市場動機(jī)的推動。如果參與者不能保持足夠清醒的文化認(rèn)知，不能保證一定程度的動機(jī)純凈，見利忘義，假公濟(jì)私，傳播品質(zhì)就可能退化，進(jìn)而影響中國形象。 

在對外傳播合作的民間力量中，有一個作用特殊的群體是華僑華人。華僑華人既熟悉當(dāng)?shù)孛褚狻⒂至私庾妫﹪幕?，是海?nèi)外文化溝通的重要力量。海外華人是中國對外傳播的二傳手，在中華文化海外有效傳播方面可謂貢獻(xiàn)巨大。但“所遇非人”的現(xiàn)象仍值得警惕。在這個群體中，也不免投機(jī)取巧之徒。一些“空中飛人”借助全球化的便利條件和信息不完全暢通的區(qū)域障礙，游走于海內(nèi)外兩端，攫取個人的社會資本和政治經(jīng)濟(jì)利益。 

國際傳播商業(yè)化的弊端當(dāng)然有參與者的素質(zhì)問題，但同樣重要的是對外傳播體制機(jī)制的健全和對國際傳播效果的嚴(yán)格檢驗(yàn)。 

（二）公眾外交的政府介入

民間力量的表現(xiàn)帶有原生態(tài)的質(zhì)樸與自發(fā)性的粗糙。不過，自發(fā)性和原生態(tài)也許正是對外傳播軟力量的一部分。例如近年來海外流行的太極健身活動，便完全是自發(fā)地由民間力量引向海外，如星星之火，成燎原之勢。許多外國健身者通過太極熟悉并熱愛上了中華文化。 

于是，官方開始積極熱情地扶植這種“公眾外交”活動，率領(lǐng)民間太極大師巡回全球，成立各種官方代表團(tuán)推廣太極文化。然而，官方氣味濃重的儀式往往帶來始料不及的負(fù)面后果，反而不如草根性的群體活動更親民、更友善。 

扶植太極活動的官方舉措反映了政府部門的一種慣性思維。長期以來，各級政府將民間社會組織視為附庸，不僅自詡保護(hù)的義務(wù)，也握有指揮的權(quán)力。然而，過度的政府介入為本來自發(fā)的活動打上了官方印跡，實(shí)際上減弱了民間組織的親善功能，也傷害了中國民間社會的獨(dú)立形象。 

公眾外交當(dāng)然需要政府的組織與協(xié)調(diào)；但真正有效的踐行者卻是人民。質(zhì)樸的民間活動、自發(fā)的人民交往所帶來的文化吸引和單純好感也是重要的資源，應(yīng)該盡量保留這種“軟實(shí)力”的民間屬性，盡管人民的表現(xiàn)并不一定盡如人意。 

除了需要壓抑的過強(qiáng)商業(yè)動機(jī)之外，民間參與的國際傳播也存在其他不盡完美之處。例如，即使是受到普遍肯定的“李子柒”現(xiàn)象，也存在一些“偽”和“作”的質(zhì)疑。但是，只要這種表達(dá)恪守“健康”的文化底線，原生態(tài)、草根性反而更有利于文化交流，也更有利于國家形象。 

民營企業(yè)、商業(yè)公司的文化標(biāo)準(zhǔn)不能也不必與主流媒體一樣“高大上”。不必，是因?yàn)樗稀懊駹I”“公司”的身份；不能，是因?yàn)槭澜缟喜⒉恢挥懈呱械奈幕瘶?biāo)準(zhǔn)。中華文化有雅有俗，可以滿足不同層次的文化需求。這是正常的國家形象，也是對外傳播應(yīng)該呈現(xiàn)的中國形象。當(dāng)然，在草根性的民間力量中，也存在非理性的表現(xiàn)，其中最突出的，就是網(wǎng)絡(luò)社會的民族主義言論。 

（三）網(wǎng)絡(luò)社群的龐雜信息

網(wǎng)民聚集的虛擬社群及其表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輿論，是一股十分強(qiáng)勁的民間力量。在無遠(yuǎn)弗屆的互聯(lián)網(wǎng)上，這個特殊社群以傳播消息和表達(dá)意見的方式無意中加入了中外交流和對外傳播。 

網(wǎng)絡(luò)世界是一個自由表達(dá)的公共領(lǐng)域，隨機(jī)性、碎片化、非理性和情緒化是通常的生態(tài)。虛擬的網(wǎng)絡(luò)社群是由散兵游勇的個人網(wǎng)民按照聲氣相投的規(guī)律自由組成的非正式部落群體，卻具有極大的能量。網(wǎng)絡(luò)謠傳和極化言論常常成為影響全球的國際傳播因素。在涉外事件和中外爭議中，網(wǎng)民可以不成比例地夸大細(xì)節(jié)，也可以迅如雷電地傳播謠言，網(wǎng)絡(luò)傳聞強(qiáng)調(diào)的分歧與網(wǎng)絡(luò)輿論煽動的憤怒往往瞬間掀起滔天巨浪。 

網(wǎng)民喜愛狂歡式的情緒釋放。以最近的新冠肺炎疫情為例，中外網(wǎng)民的爭論就成為國際交流的一個主戰(zhàn)場。從新冠病毒的起源，到各國政府的應(yīng)對，從官員應(yīng)有的風(fēng)度，到媒體傳播的真實(shí)性，無不掀起網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴。 

對網(wǎng)絡(luò)輿情，“封”和“堵”未必是好辦法。首先，它招致強(qiáng)烈的抵制與反彈；其次，它將網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向主流之外的旁門左道；最終，它將極大地?fù)p害國家形象。應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)世界營造一種理性爭鳴的氛圍，鼓勵據(jù)理力爭、平等交流的文化生態(tài)；同時，一批熟悉國際問題、可以參與國際對話、具有廣泛號召力的民間意見領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)會有利于中華文化、中國政治的對外傳播。在天然地具有批評精神和抵制意識的網(wǎng)絡(luò)輿論中，富有獨(dú)立見解而又勇于在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲的專家學(xué)者是頗為難得又極度需要的對外傳播力量。 

在網(wǎng)絡(luò)社群中，有一個值得注意的以留學(xué)生為代表的國外訪學(xué)群體。在中國的官方政策中，旅居國外的留學(xué)生并不算華僑，按照“加入外籍”的通常定義，他們過去也不被稱為“華人”。但留學(xué)群體卻是全球華人世界中與祖國最親近的一個部分。而且，絕大多數(shù)留學(xué)生了解外情、熟悉外語，他們奉公守法，與所在國家和人民維持著良好關(guān)系，是中國聯(lián)系世界的重要橋梁。背井離鄉(xiāng)的他們，通常都更加熱愛祖國。年輕氣盛的他們，也常常以言論呼應(yīng)國家的訴求，以行動代表中國的形象。在互聯(lián)網(wǎng)的爭議中，他們往往是中國利益的表達(dá)者、中國立場的擁護(hù)者，常常也是外國消息的介紹者和全球信息的引進(jìn)者。這支重要的隊(duì)伍需要好好呵護(hù)，善加引導(dǎo)，使之克服“受歧視”的心態(tài)（雖然在異文化中被歧視也是難免的現(xiàn)象）和民族主義的情緒，力爭作跨文化交流的友好使者和中外人民相互理解的橋梁。 

國內(nèi)人民也應(yīng)該善待留學(xué)生這個重要的國際交流群體。在抵御新冠肺炎的過程中曾經(jīng)出現(xiàn)對留學(xué)生群體的歧視和排斥，是非常不應(yīng)該的。這不僅會寒了這些祖國未來建設(shè)者的心，也會損害中國的國際形象和中國對外傳播大局。 

三、變管理為協(xié)調(diào)的組織對策

如何組織多元一體、協(xié)調(diào)配合的對外傳播民間力量？本文認(rèn)為，要變管理為協(xié)調(diào)，從提高公民素養(yǎng)和構(gòu)建體制機(jī)制兩方面入手。 

首先，需要針對不同群體進(jìn)行媒介和傳播素質(zhì)的培養(yǎng)。提升公民的文化素養(yǎng)、改善國際交往的行為方式，是公民教育的重要組成部分。國民形象是國家形象的一部分，而國民形象，說到底是公民素養(yǎng)的外露。尤其是在全球化時代直接接觸機(jī)會大增的情況下，對最有可能涉足中外交往的目標(biāo)群體，可以分別輕重緩急，有針對性地進(jìn)行有關(guān)國家形象的知識教育和行為引導(dǎo)。 

其次，加強(qiáng)溝通能力，也有利于促進(jìn)中外交流。對非專業(yè)的傳播者來說，重要的是增強(qiáng)對“異文化”和“準(zhǔn)傳播”的敏感性，知道處處有文化，時時在傳播。此外，全民共同營造理性的傳播生態(tài)，除了法規(guī)的約束之外，社會也需要有思想的專家評論、有良知的傳播批評和專業(yè)媒體堅(jiān)持不懈的正面示范。 

同時，管理機(jī)構(gòu)可以借鑒戰(zhàn)略傳播的思路，將自上而下的統(tǒng)一要求轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合的組織溝通，構(gòu)建一種內(nèi)部信息交流暢通的傳播體制和各種傳播力量相互協(xié)調(diào)、積極合作的傳播機(jī)制。 

責(zé)任編輯：時暢