一、疫情下的就業(yè)形勢

自2019年底新冠疫情爆發(fā)以來，國民經(jīng)濟與社會運行受到嚴峻挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢也迅速收緊，失業(yè)率快速攀升，領取失業(yè)保險金的人數(shù)卻大幅下降。

（一）5月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍在5.9%的相對高位，考慮到1.2%的“在職未就業(yè)”人口，真實失業(yè)率應該在7.1%左右。另外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還會漏掉對不常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民工以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)統(tǒng)計。

從下圖可以看出，在疫情爆發(fā)的2月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從上個月的5.3%猛升至6.3%，創(chuàng)下自2018年公布該數(shù)據(jù)以來的新高。此后，隨疫情得到控制，失業(yè)率有所回落，5月份仍維持在5.9%的相對高位。正常情況下中國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一般在5%左右，現(xiàn)在只上升了1個百分點還不到，似乎與人們感知到的就業(yè)形勢的嚴峻性有較大出入。

但需注意，5月份我國尚有1.2%就業(yè)人口處于“在職未就業(yè)”狀態(tài)，[ 資料來源：“國家統(tǒng)計局：5月份約1.2%的就業(yè)人員處于在職未就業(yè)狀態(tài)”，新浪財經(jīng)2020年6月15日。]如果把部分人統(tǒng)計進來，那么，失業(yè)率可能達7.1%左右。這是一個統(tǒng)計口徑的問題，在國際上有爭議，美國也有這個問題。后述。

相對而言，美國失業(yè)率的躥升是非常驚人的。就以代表性的U3季調(diào)失業(yè)率為例，如圖2所示。2020年2月份，美國疫情尚未爆發(fā)，失業(yè)率維持在3.5%的正常水平；3月份疫情出現(xiàn)后，失業(yè)率升至4.4%；等到4月份疫情擴散的時候，失業(yè)率陡升至14.4%，創(chuàng)下二戰(zhàn)后的最高水平，遠高于1982年11月里根上臺后的峰值10.8%，更高于2008年金融危機時期的峰值10%；5月份有所回落，但也維持在13.3%的較高位置。相較于平時，美國失業(yè)率上升了近10個百分點。

美國也有統(tǒng)計口徑的問題，它的失業(yè)率是基于每個月對6萬個家庭的調(diào)查，疫情爆發(fā)時勞工統(tǒng)計局決定，凡因疫情影響造成企業(yè)倒閉而沒有工作的，不管有沒有正式裁員通知，都算作失業(yè)。但從3月開始，有不少人算作“就業(yè)但缺勤”，不作為失業(yè)。這造成了大約500萬人的統(tǒng)計偏差。美國5月份的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為1.33億人，如果把這些人統(tǒng)計進來，美國5月份失業(yè)率應該比公布的U3失業(yè)率高3.7個百分點，達到17%，遠高于中國失業(yè)率。

但中國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也有局限性，那就是它以城鎮(zhèn)常駐人口為調(diào)查對象，包括外來常駐人口如農(nóng)民工，沒有戶籍限制，每月調(diào)查12萬個家庭。對于那些不常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)村務工勞動力，就容易被統(tǒng)計遺漏，這個問題現(xiàn)在可能比較嚴重，因疫情影響，很多找不到工作的農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，“神龍不見首尾”。

（二）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)等三大指標均同比下降20%以上；CIER下降0.25，均顯示出就業(yè)的嚴峻性。

截止2020年5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬人，同比減少22.95%。類似地，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)同比減幅都超過24%。

就業(yè)困難人員的就業(yè)數(shù)量值得關注。截止2020年5月份，累積只有41萬，同比減少24%，這應引起警惕。在七類就業(yè)困難人員中有約1/3家庭生活艱難，特別是零就業(yè)家庭、低保戶、殘障人士。他們?nèi)绻麩o業(yè)可就，生活就會立即陷入困頓?，F(xiàn)在全國就業(yè)困難人員大約有200萬人，就業(yè)缺口肯定不是個小數(shù)字。在制定就業(yè)救助政策時，應優(yōu)先向這部分人傾斜。

再以中國人民大學中國就業(yè)研究所發(fā)布的中國就業(yè)景氣指數(shù)（CIER）為例，如圖4所示。從2019年四季度的2.18陡降至2020一季度的1.43，環(huán)比較少了0.75個百分點，與去年同期相比，降低了0.25個百分點。

（三）受就業(yè)不景氣拖累，一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅下降，且農(nóng)村居民跌幅大于城鎮(zhèn)居民，說明農(nóng)民工就業(yè)的受沖擊程度大于城鎮(zhèn)勞動力。

就業(yè)困境不僅會打壓就業(yè)數(shù)量，還會打壓就業(yè)質(zhì)量，特別是工資。受就業(yè)不景氣拖累，一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比減少3.9%，農(nóng)村居民則減少4.7%。如圖5所示，近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速一直都快于城鎮(zhèn)居民，但今年一季度正好反過來，前者的跌幅超過后者，說明農(nóng)民工就業(yè)的受沖擊程度要大于城鎮(zhèn)勞動力。

（四）但一季度領取失業(yè)保險的人數(shù)卻大幅下降11.45%，與失業(yè)率脫節(jié)，說明失業(yè)保險的制度設計，從覆蓋范圍到領取條件，可能都有弊端。

一個奇怪的現(xiàn)象是，在失業(yè)率快速攀升的同時，城鎮(zhèn)領取失業(yè)保險的人數(shù)卻在大幅下降，一季度為201萬人，比2019年底少27萬人，比去年同期少26萬人，同比降幅達11.45%，這種情況在2008年金融危機期間也曾經(jīng)出現(xiàn)過，當年末失業(yè)人數(shù)增加了56萬，但領取失業(yè)保險的人數(shù)卻減少10%。

失業(yè)保險的功能是社會救濟，在經(jīng)濟蕭條時期為失業(yè)者提供一張安全網(wǎng)，為什么隨著失業(yè)率攀升，領取失業(yè)保險的人數(shù)不升反降呢？我們認為，這可能與我國失業(yè)保險制度的設計有很大關系：（1）從參保條件看，要以正規(guī)就業(yè)和勞動合同為前提，這樣參保對象主要是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，其失業(yè)風險小，而那些失業(yè)風險高的人，特別是以農(nóng)民工為代表的群體，常年奔波于各地，很少簽訂正式合同，很難納入到失業(yè)保險范疇里。據(jù)統(tǒng)計，在我國2.9億農(nóng)民工中參加失業(yè)保險的只占17%，這也意味著近2.4億農(nóng)民工沒有參加失業(yè)保險。[ 資料來源：“失業(yè)保險基金賬上幾千億，失業(yè)者為何領不到”，搜狐財經(jīng)2020年6月21日。]類似地，像自由職業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者，都屬于高失業(yè)風險群體，但都難參保。（2）失業(yè)保險領取條件苛刻，手續(xù)繁雜。按現(xiàn)行規(guī)定，領取失業(yè)保險需繳納滿一年，且必須是非自愿失業(yè)，要有辭退證明，跳槽和主動辭職不算。這就需要申請人開各種證明，在各個部門間來回辦手續(xù)。很多人礙于面子，不愿意為幾千塊錢去開證明。有些人也根本不具備條件，就以建筑農(nóng)民工為例，建筑工地的工期一般是10個月，很少滿一年，因此失業(yè)也申請不了。（3）領取失業(yè)保險的后續(xù)影響，領取失業(yè)保險，養(yǎng)老保險就要中斷，會影響將來養(yǎng)老金的領取標準。（4）疊加疫情的影響。隔離、限行、封城等管制措施使本就繁雜的申請手續(xù)更加麻煩，再加上其他各種顧慮，可能導致領取人數(shù)減少。

現(xiàn)在我國每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約為970萬，而領取失業(yè)保險的人數(shù)只有220萬左右，在失業(yè)登記人員中，只有1/5左右受益于失業(yè)保險救濟。

這造成了我國失業(yè)保險基金的結(jié)余滾存過大，就以2018年為例，我國失業(yè)保險基金收入為1171億元，支出為915億元，其中用于支付失業(yè)保險金的只有357億元。截止2018年底，失業(yè)保險基金的滾存結(jié)余為5817億元，按目前的支出速度，足夠6年之需。但結(jié)余并不是越多越好，結(jié)余多，很可能說明失業(yè)保險沒有起到應有的功能，一般節(jié)約資金夠支出1-2年是最理想的。

如何盤活近6000億失業(yè)保險基金，擴大衰退期失業(yè)救濟的覆蓋對象，加大失業(yè)救濟力度，是一個重要話題，這也有利于刺激消費、平滑經(jīng)濟波動。

今年3月，為應對疫情影響，山東、遼寧等地出臺措施，簡化了失業(yè)保險的領取手續(xù)，提高失業(yè)保險的領取標準，從最低工資標準的75%提高到90%。但由于失業(yè)保險覆蓋范圍窄，領取條件高，作用不大。

總之，失業(yè)保險和失業(yè)人群錯位，匹配度低，這造成了失業(yè)保險對失業(yè)率反應的遲鈍，甚至出現(xiàn)相反運動趨勢，這是需要重視的一個問題。

相比之下，美國失業(yè)保險對失業(yè)率的反應則要靈敏的多，如下圖所示。

由圖7可見，自3月份以來，隨著失業(yè)率的快速攀升，持續(xù)領取失業(yè)保險的人數(shù)也同步上升。在2020年3月中旬之前，領取失業(yè)保險的人數(shù)尚不足180萬人，隨著疫情擴散和失業(yè)率上升，人數(shù)開始急速攀升，3月第三周就達到了300萬人，第四周達到740萬人，4月第一周達1200萬人，最高峰出現(xiàn)在5月第一周，達2500萬人。截止5月底，領取失業(yè)保險的人數(shù)仍超過2000萬人。