張平 中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任
就短期而言，當(dāng)下消費不足的主要原因到底是什么？提振消費的難點到底是什么？
第一，第一季度消費沒有下降得特別猛烈是有公共消費支出頂上了一些，這與抗疫情醫(yī)療就醫(yī)的公共消費有很大關(guān)系。雖然整個中國消費率不低，但是居民消費率偏低。在初次分配中，政府稅收份額高，其中有很大一部分就是用于公共消費支出，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)，但公共消費支出比較基礎(chǔ)和不均衡，在一定程度上擠壓了私人消費和市場供給。
第二，現(xiàn)在無論消費中棘輪效應(yīng)多么明顯，整體來講，消費一定是收入的函數(shù)。如果我們的收入預(yù)期放緩，社保不完善，這種未來不確定性肯定會帶動我們的消費放緩，這種情況類似于歐美國家受到疫情沖擊后反而大幅度提高儲蓄抗風(fēng)險，減低了當(dāng)期消費。居民提高儲蓄，應(yīng)對未來收入風(fēng)險增長直接降低了消費，不利于經(jīng)濟的復(fù)蘇。而且我國的社保水平比較低，在一定程度上加劇了這種情況。當(dāng)前中國社保覆蓋率較低，所以一旦收入增速下降，就會更大地沖擊居民消費。
第三，疫情沖擊對中國而言是不均衡的沖擊。這種不均衡的沖擊表現(xiàn)得很明顯，對農(nóng)民工、中小企業(yè)主、個體工商戶以及外向型企業(yè)沖擊更為嚴(yán)重，影響也更大。這樣的不均衡沖擊使得我國的中低收入群體，或者說家庭月均收入在1000元以下的群體收入增長放緩更明顯，而這批人恰恰是中國邊際消費傾向最高的，所以疫情也影響到中低收入群體的消費?？傮w而言，疫情壓低了低收入群體的收入，導(dǎo)致我國整體邊際消費傾向變得更低。
第四，公共服務(wù)體系改革問題。中國的科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該向現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營企業(yè)放開，從而提高其服務(wù)質(zhì)量。這是我們一直呼吁的問題，也是需要改革的領(lǐng)域。
接下來我提出一些針對性的建議：
第一，我們一定要看到經(jīng)濟下滑是存在惡性循環(huán)性特征的。所以疫情過后，中國經(jīng)濟若要重啟，仍要力求擴大低收入群體的收入。
第二，在初次分配調(diào)整方面，還需要增加社保的覆蓋面積，對疫情的不均衡沖擊進行救助。
第三，要加強服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化改革，讓服務(wù)行業(yè)吸收更多的就業(yè)人口，而不是對這個行業(yè)進行完全的行政管制。
若要提振消費，我們的主要措施到底是什么？什么樣的措施能夠比較有效地應(yīng)對當(dāng)下消費不足的問題？
根據(jù)我們開展的企業(yè)調(diào)研和消費調(diào)研的分析結(jié)果，有三件事情值得我們關(guān)注：
第一是我們要關(guān)注中小企業(yè)和個體戶，這也是央行開始做直補的原因。央行已經(jīng)推出不同額度的補貼措施，通過貸款等方式緩解這一類企業(yè)的燃眉之急。中小企業(yè)的穩(wěn)定對我國就業(yè)非常重要，2018年中小企業(yè)提供了中國80%的就業(yè)，所以穩(wěn)定中小企業(yè)才能穩(wěn)定基本的就業(yè)盤，居民收入才有可能穩(wěn)定。由此可見，直補還是很重要的。當(dāng)然中國對中小企業(yè)的幫扶除了一般的直補之外，能否給出更多的精準(zhǔn)幫扶政策，還需要國內(nèi)各級政府進一步努力。
第二是針對中小企業(yè)和個體戶的幫扶政策提出一些建議。首先是要通過產(chǎn)業(yè)平臺更加清晰地識別中小企業(yè)，這一點上可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展。另外就是讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮一定的金融輔助作用，包括為中小企業(yè)提供一定的助貸服務(wù)等。我們在特定時期，要設(shè)立政府中小企業(yè)振興類基金，提高信息化能力，促進中小企業(yè)的生存和升級問題，進一步解決我國就業(yè)問題。國外通過直補低收入就業(yè)者來緩解中小企業(yè)工資壓力的方式是值得借鑒的。
第三是降低利息對居民負債進行減息，通過央行的減息政策減輕中國居民負債壓力。根據(jù)我們實驗室的長期追蹤調(diào)查，中國居民的負債壓力越來越大，這里包括住房，也包括年輕一代的消費信貸。在我看來，中國應(yīng)將住房貸款降息和限制住房價格上漲擺在同等高度，不能為了抑制房價而忽略了降低利率特別是貸款利率這一問題。
第四是中國非常成功地抑制了疫情的發(fā)展，但是很多嚴(yán)格的疫情防控措施限制了國內(nèi)消費。是否對這些限制性措施進行一定的放松，這也是值得關(guān)注的一個問題。中國成功地通過區(qū)域防治逐步抑制了疫情的爆發(fā)峰值，現(xiàn)在疫情防控也出現(xiàn)向好的趨勢。然而社區(qū)管控過強，各級政府將注意力都集中在疫情防控上，一定程度上不利于我國經(jīng)濟復(fù)蘇。所以中國成功地控制疫情以后，如何平衡疫情與社區(qū)管制導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)發(fā)展受限成為一個重要的問題，我想以上四點都是在短期內(nèi)值得討論的。
長期看，中國在疫苗研制成功之后才能討論經(jīng)濟重啟，核心問題還是就業(yè)問題、分配問題以及覆蓋更廣泛的社會保障問題。
關(guān)于消費券方面，當(dāng)下中國消費券的發(fā)放主要存在什么樣的問題？能否談一談消費券資金來源問題？消費券發(fā)放應(yīng)怎樣識別低收入階層？
這個問題我想從兩方面來談一談：
第一，養(yǎng)老券在我國應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，老人退休以后使用的養(yǎng)老券是典型的現(xiàn)金券。我們現(xiàn)在需要的不是促銷券而是現(xiàn)金券，消費券應(yīng)該是可以直接用于購物而非促銷，這樣也有更強的消費拉動作用?？傮w來說，應(yīng)該發(fā)放類似于養(yǎng)老券這樣的現(xiàn)金券，這樣可能有更好的效果。
第二，中國的信息化水平已經(jīng)非常高，可以根據(jù)收入識別低收入群體及可補貼者。而關(guān)鍵問題在于，是否要對城市中擁有本地戶籍與不具有本地戶籍的人口區(qū)分，是否對常住的外來務(wù)工人員進行本地化補貼，這都涉及到本級財政問題。因為務(wù)工人員具備高度的流動性，所以這是個需要關(guān)注的問題。
發(fā)達國家乃至于聯(lián)邦制國家都是由中央政府進行財政補貼，地方政府也有相應(yīng)的補貼。而地方政府補貼是給當(dāng)?shù)丶{稅人進行補貼，與聯(lián)邦政府同步，這是值得中國借鑒的。中國現(xiàn)有的信息系統(tǒng)應(yīng)該對這兩部分人都識別，而我們的補貼也應(yīng)該是中央政府和地方政府雙重補貼。