陳彥斌 中國人民大學國家經(jīng)濟學教材建設(shè)重點研究基地執(zhí)行主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員
隨著新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，我國各個行業(yè)已經(jīng)基本恢復了正常生產(chǎn)運營。2020年5月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值為4.4%，已經(jīng)大致接近去年同期水平。但相比之下，消費仍然相對復蘇疲軟乏力。2020年5月份消費增速回升4.7個百分點，但仍為-2.8%（實際情況更嚴峻：扣除價格因素實際下降3.7%；除汽車以外的消費增速為-3.5%）；1—5月份社會消費品零售總額同比增速為-13.5%，較1—4月份-16.2%的增速水平也有所回升，但仍延續(xù)了年初以來高達兩位數(shù)的負增長態(tài)勢。而且，消費出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。一方面，網(wǎng)上消費、新業(yè)態(tài)消費等增長比較快，1—5月份全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長11.5%，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重上升到24.3%。但另一方面，餐飲、住宿以及與旅游相關(guān)的服務(wù)類消費仍然較為疲軟，5月份餐飲收入同比下降18.9%，石油及制品類消費增速為-14%，表明外出旅游需求仍然較弱。因此，之前所樂觀預期的“報復性消費”暫時還沒有出現(xiàn)，消費低迷現(xiàn)象依然存在，促消費任務(wù)仍然艱巨。
一、提振居民消費是長期以來的老大難問題
過去二十年，國家高度重視提高居民消費水平。黨的十六大報告提出“要調(diào)整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”。十七大報告強調(diào)要“堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針”。十八大報告明確指出要“加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”。十九大報告更是首次提出要“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。與此同時，近五年的政府工作報告中均提出了擴大內(nèi)需和提升消費的具體要求。2020年政府工作報告更是提出要“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”、“提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進”。
但是，國家的重視并未促成高消費發(fā)展態(tài)勢。反而，長期以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高增長、低消費”的典型特征。從歷史對比來看，改革開放以來中國居民部門消費率整體呈現(xiàn)下滑趨勢，從1978年47.8%的水平下降至2010年35.4%的歷史最低點。2011年以來，雖然中國居民部門消費率有所回升，但依然處于40%以下的較低水平。從國際對比來看，2018年中國居民部門消費率僅為39%，而同期世界平均水平達到了58%。發(fā)達經(jīng)濟體中，美國和英國的居民部門消費率更是分別高達68%和66%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體中，巴西和印度的居民部門消費率也分別高達64%和59%。
事實上，疫情前幾年，居民消費需求不足問題就已經(jīng)進一步凸顯。從居民人均消費支出來看，剔除價格因素的實際增速從2014年的7.5%下滑至2019年的5.5%，接近該指標公布以來的最低值。其中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的消費增速差異顯著。2019年城鎮(zhèn)居民人均消費支出實際增速為4.6%，較同期農(nóng)村居民人均消費支出實際增速低了近2個百分點，延續(xù)了2014年以來城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速低于農(nóng)村居民的走勢。從社會消費品零售總額來看，剔除價格因素的實際增速從2012年的12.1%下滑至2019年的6%，觸及2008年國際金融危機以來的最低點。中國居民消費水平持續(xù)低迷，居民部門承受了較大的福利損失。
由于中國居民消費占GDP的比重比較低，因此各界人士更為重視投資和出口對于中國宏觀經(jīng)濟的支撐作用，存在忽視居民消費的傾向。然而，在“高儲蓄—高投資—高出口”的經(jīng)濟發(fā)展模式下，中國經(jīng)濟很容易受到外部沖擊的影響。就今年而言，受疫情蔓延與外部環(huán)境不確定性增加等因素的影響，近期中國的調(diào)查失業(yè)率有所上升，從2020年1月份的5.3%升高到4月份的6%，持續(xù)處于該指標自發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的高位。最近雖然有所回落，但是考慮到大量大學生和大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要就業(yè)，就業(yè)風險仍然需要警惕。較高就業(yè)風險下，家庭消費能力有限，難以出現(xiàn)報復性消費。因此，出口疲軟加上家庭消費乏力，可能會進一步惡化制造業(yè)投資，從而總需求增長乏力，并進一步加大總生產(chǎn)與總需求之間的缺口與產(chǎn)能過剩。事實上，2020年1-5月制造業(yè)投資增速為-14.8%，仍然較為低迷，大幅低于基建投資增速（-6.3%）和房地產(chǎn)投資增速（-0.3）。因此，在不利外部環(huán)境的情況下，提振居民消費是盤活宏觀經(jīng)濟和建立“消費-投資-生產(chǎn)”良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
有鑒于此，2020年政府工作報告提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新抓手就是“使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進”的戰(zhàn)略要求還有較大的差距。因此，需要高度重視與合理應對居民消費乏力的問題。2020年5月23日上午，習近平同志在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時的講話更是明確指出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，…，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。”
二、居民消費有潛力并不見得就會自動得到提振
客觀而言，中國居民消費是具有較大潛力的。潛力主要體現(xiàn)在三個方面。
一是，中國居民部門消費率持續(xù)偏低，未來仍有較大的提升空間。正如前文所述，無論是從歷史對比的視角還是國際對比的視角來看，中國居民部門消費率都處于較低水平。更進一步地，如果對相同人均GDP水平下的若干國家的居民消費率進行比較，那么能夠更加準確地判斷中國居民部門消費率的整體情況。中國在2019年人均GDP超過10000美元，因此本文選擇人均GDP為5000—10000美元作為參考系，進而對比若干國家在人均GDP水平大致相同時的居民部門消費率水平。可以看出，在相近的人均GDP水平上，中國居民部門消費率顯著低于美日英等發(fā)達經(jīng)濟體，也低于韓國這樣的新興經(jīng)濟體，并且差距很明顯。這表明當前中國居民部門有較大的消費潛力可供開發(fā)。
二是，國內(nèi)市場高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的供給還較少，消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品的消費潛力由于供給側(cè)受到抑制而未充分釋放。消費是由需求與供給兩端共同決定的。如果供給端難以提供居民所需的產(chǎn)品與服務(wù)，那么即使居民存在擴張消費的欲望，也難以實現(xiàn)居民消費的快速增長。這恰恰是現(xiàn)階段中國面臨的突出問題：居民對于高品質(zhì)消費品以及教育醫(yī)療等民生服務(wù)的需求日益增多，但是國內(nèi)市場供給卻明顯不足，由此顯著抑制了國內(nèi)消費需求的擴張。越來越多的人群開始出國留學就醫(yī)和通過“代購”、“海淘”等方式大量購買國外產(chǎn)品，這一現(xiàn)象也表現(xiàn)出當前居民對高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)具有較大的消費潛力。
三是，中國消費環(huán)境整體欠佳，部分消費者的消費潛力未被釋放。根據(jù)中國消費者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2019年全國消協(xié)組織共受理消費者投訴82.1萬件。其中，售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的投訴占比最大，兩者之和占投訴總量的54.2%。面對大量的假冒偽劣商品和質(zhì)量較差的消費環(huán)境，部分消費者在購買商品時會仔細權(quán)衡消費獲益與消費風險，而選擇持幣待購和延遲消費甚至放棄消費的人不在少數(shù)，這就抑制了消費潛力的釋放。有鑒于此，2019年政府工作報告強調(diào)要“加強消費者權(quán)益保護，讓群眾放心消費、便利消費?！彪S著消費環(huán)境的不斷改善，中國還將有大量的消費潛力能夠得到有效釋放。
當然，需要注意的是，以上分析有可能存在潛力悖論問題，導致并不見得消費潛力就一定會釋放出來成為現(xiàn)實的增長動力。通常所談的消費潛力大多都是基于差距，也就是說，之所以有消費潛力，主要是由于現(xiàn)在消費相對低下。但這種看法是存在邏輯悖論的。消費差距與消費低迷是結(jié)果、是現(xiàn)象，并非可以獲得快速增長的前提與原因。而且，差距也許只是可以改進的美好愿望。舉例來說，按照差距與潛力的說法，全班體育成績中最后一名的同學潛力是最大的，而全班體育成績第一名的同學是最沒有潛力的?？梢姡圆罹鄟砼袛酀摿赡艽嬖谡`判。
三、用改革的辦法才能真正提振消費，消費券和地攤經(jīng)濟等只是權(quán)宜之計
為了有效應對新冠疫情對經(jīng)濟的短期沖擊，自2020年3月份以來，多地陸續(xù)開始發(fā)放消費券。據(jù)初步統(tǒng)計，已有28個省份、170多個地市統(tǒng)籌地方政府和社會資金，累計發(fā)放消費券達200億元左右。而且，各地還陸續(xù)出臺多項政策鼓勵和支持發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。在發(fā)放消費券、發(fā)展“地攤經(jīng)濟”和其他經(jīng)濟政策的協(xié)同發(fā)力下，居民消費確實有了一定的起色。2020年5月份社會消費品零售總額同比增長-2.8%，雖然仍為負值，但相較于3月份-15.8%和4月份-7.5%的增速水平有了一定的好轉(zhuǎn)。然而，無論是發(fā)放消費券還是發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，都只是疫情沖擊之下的權(quán)宜之計，還不能從根本上解決當前居民消費持續(xù)低迷的問題。貨幣政策等傳統(tǒng)宏觀政策對此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費。具體而言，有以下五個重要抓手。
一是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。長期以來，中國依靠“高儲蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。然而，這樣的發(fā)展模式必然導致資本積累超過黃金律水平和消費受到抑制。有鑒于此，需要堅定改變經(jīng)濟發(fā)展模式的決心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從而進一步挖掘居民消費潛力。
二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀以來，中國基尼系數(shù)不斷上升并長期處于0.4的國際警戒線之上。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，中國收入差距可能會更大。值得注意的是，當前收入差距擴大的原因由高收入群體收入增長過快轉(zhuǎn)為中等收入群體收入增速下滑過快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達8.8%。作為消費的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會消費的主要因素。
三是，加快建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，減輕居民部門住房債務(wù)負擔，降低居民債務(wù)對消費的抑制作用。目前，中國居民部門債務(wù)負擔已經(jīng)較重。2019年中國居民部門債務(wù)占GDP的比重達到55.2%，高出新興經(jīng)濟體平均水平約12個百分點。如果采用居民部門債務(wù)占居民可支配收入的比重來計算，2019年中國這一指標已經(jīng)高達128.5%，超出美國同期水平20個百分點左右。居民部門債務(wù)快速攀升主要是由于近些年房價高企，部分居民背負了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國居民部門債務(wù)總額為47.3萬億元。其中，個人住房貸款余額為25.8萬億元，約占債務(wù)總額的55%。房貸規(guī)模的擴張顯著抑制了居民消費。因此，未來應加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，減輕居民部門債務(wù)負擔，從而釋放居民消費潛力。
四是，健全社會保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預防性儲蓄。一直以來，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)性消費供給數(shù)量不足，導致“上學難、看病難、養(yǎng)老難”等問題持續(xù)存在，明顯增加了居民預防性儲蓄。黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國社會面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進一步完善社會保障體系，加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面體制機制改革，促使居民降低預防性儲蓄，為消費騰出更多的空間。
五是，構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式。改革開放以來，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢并積極參與對外貿(mào)易，迅速發(fā)展成為“世界工廠”。不可否認，“世界工廠”模式成功推動了中國過去長達四十余年的高速增長。但隨之產(chǎn)生的是中國居民消費水平偏低、內(nèi)需持續(xù)不足的局面。在目前全球經(jīng)濟增速放緩和貿(mào)易保護主義不斷抬頭的不利外部環(huán)境下，很有必要構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新發(fā)展模式。在進一步維護好“世界工廠”地位的同時，加快培育國內(nèi)市場，加速技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造中國作為“世界市場”的新角色。通過“世界工廠+世界市場”的新模式營造更好的消費環(huán)境，促進居民消費的提升。
概括而言，不要以為居民消費占GDP比重小，就以為居民消費是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費和開發(fā)出居民消費的巨大潛力。需要強調(diào)的是，十三五期間我國重點解決了貧困群體的收入與消費問題，即將到來的十四五期間我國需要戰(zhàn)略性地著力擴大中等收入群體的收入與消費。這既是落實高質(zhì)量發(fā)展和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費低增長惡性循環(huán)的現(xiàn)實要求。