6月23日，中國宏觀經(jīng)濟熱點研討會（第7期）于線上舉行。本期論壇聚焦“消費潛力與擴消費對策”。
論壇第一單元，中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟學(xué)教材建設(shè)重點研究基地執(zhí)行主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員陳彥斌代表CMF研究團隊做主題發(fā)言。
用改革的辦法才能真正提振消費，消費券和地攤經(jīng)濟等只是權(quán)宜之計。
為了有效應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟的短期沖擊，自2020年3月份以來，多地陸續(xù)開始發(fā)放消費券。據(jù)初步統(tǒng)計，已有28個省份、170多個地市統(tǒng)籌地方政府和社會資金，累計發(fā)放消費券達200億元左右。而且，各地還陸續(xù)出臺多項政策鼓勵和支持發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。在發(fā)放消費券、發(fā)展“地攤經(jīng)濟”和其他經(jīng)濟政策的協(xié)同發(fā)力下，居民消費確實有了一定的起色。2020年5月份社會消費品零售總額同比增長-2.8%，雖然仍為負值，但相較于3月份-15.8%和4月份-7.5%的增速水平有了一定的好轉(zhuǎn)。然而，無論是發(fā)放消費券還是發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，都只是疫情沖擊之下的權(quán)宜之計，還不能從根本上解決當前居民消費持續(xù)低迷的問題。貨幣政策等傳統(tǒng)宏觀政策對此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費。具體而言，有以下5個重要抓手。
一是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。長期以來，中國依靠“高儲蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。然而，這樣的發(fā)展模式必然導(dǎo)致資本積累超過黃金律水平和消費受到抑制。有鑒于此，需要堅定改變經(jīng)濟發(fā)展模式的決心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從而進一步挖掘居民消費潛力。
二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀以來，中國基尼系數(shù)不斷上升并長期處于0.4的國際警戒線之上。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，中國收入差距可能會更大。值得注意的是，當前收入差距擴大的原因由高收入群體收入增長過快轉(zhuǎn)為中等收入群體收入增速下滑過快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達8.8%。作為消費的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會消費的主要因素。
三是，加快建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，減輕居民部門住房債務(wù)負擔，降低居民債務(wù)對消費的抑制作用。目前，中國居民部門債務(wù)負擔已經(jīng)較重。2019年中國居民部門債務(wù)占GDP的比重達到55.2%，高出新興經(jīng)濟體平均水平約12個百分點。如果采用居民部門債務(wù)占居民可支配收入的比重來計算，2019年中國這一指標已經(jīng)高達128.5%，超出美國同期水平20個百分點左右。居民部門債務(wù)快速攀升主要是由于近些年房價高企，部分居民背負了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國居民部門債務(wù)總額為47.3萬億元。其中，個人住房貸款余額為25.8萬億元，約占債務(wù)總額的55%。房貸規(guī)模的擴張顯著抑制了居民消費。因此，未來應(yīng)加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，減輕居民部門債務(wù)負擔，從而釋放居民消費潛力。
四是，健全社會保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預(yù)防性儲蓄。一直以來，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)性消費供給數(shù)量不足，導(dǎo)致“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問題持續(xù)存在，明顯增加了居民預(yù)防性儲蓄。黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國社會面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進一步完善社會保障體系，加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面體制機制改革，促使居民降低預(yù)防性儲蓄，為消費騰出更多的空間。
五是，構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式。改革開放以來，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢并積極參與對外貿(mào)易，迅速發(fā)展成為“世界工廠”。不可否認，“世界工廠”模式成功推動了中國過去長達四十余年的高速增長。但隨之產(chǎn)生的是中國居民消費水平偏低、內(nèi)需持續(xù)不足的局面。在目前全球經(jīng)濟增速放緩和貿(mào)易保護主義不斷抬頭的不利外部環(huán)境下，很有必要構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新發(fā)展模式。在進一步維護好“世界工廠”地位的同時，加快培育國內(nèi)市場，加速技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造中國作為“世界市場”的新角色。通過“世界工廠+世界市場”的新模式營造更好的消費環(huán)境，促進居民消費的提升。
概括而言，不要以為居民消費占GDP比重小，就以為居民消費是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費和開發(fā)出居民消費的巨大潛力。需要強調(diào)的是，十三五期間我國重點解決了貧困群體的收入與消費問題，即將到來的十四五期間我國需要戰(zhàn)略性地著力擴大中等收入群體的收入與消費。這既是落實高質(zhì)量發(fā)展和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費低增長惡性循環(huán)的現(xiàn)實要求。