【見智】除立法外，還需破除部分港人對內(nèi)地的偏見與不信任

文丨中國網(wǎng)記者  申罡  時暢

香港國安法：保一國兩制，還香港穩(wěn)定

自去年6月“修例風波”發(fā)生以來，時間已過去一年。這一年中，香港是在回歸以來最嚴峻的局勢中度過的。近期，一些激進勢力在外國和“臺獨”勢力的支持下，甚至喊出了“香港獨立”的口號。

香港何以至此？

“修例風波”之初，有很多觀點一度認為，困擾香港的是經(jīng)濟問題，是住房、就業(yè)等民生問題，年輕人面對利益階層固化，向上流動困難，積累了嚴重的社會問題，“修例風波”只是這些問題集中暴發(fā)的表象。不過，國務院港澳辦常務副主任張曉明最近在紀念香港基本法頒布30周年研討會上指出，香港的主要問題不是經(jīng)濟問題，而是政治問題，在建設什么樣的香港這一根本問題上，內(nèi)地和香港反對派存在分歧甚至對立。

內(nèi)地要建設一個真正實行“一國兩制”并保持長期繁榮穩(wěn)定的香港，但反對派及其背后外部勢力則企圖把香港變成反華反共橋頭堡，變成外部勢力牽制和遏制中國發(fā)展的一枚棋子。

香港社會政治生活中的亂象和一些社會矛盾的激化，正是由此而來。表面上看，香港問題始于港府施政，整個運動中國家安全始終處于不設防狀態(tài)。究其本質(zhì)，是香港內(nèi)外反華反共勢力蓄意制造的政治對立。

“他們的目標不只是要搞亂香港，而且要推翻國家政權，顛覆中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度”，張曉明舉例說，5月底，美國國務卿蓬佩奧發(fā)表聲明稱，美國一度希望自由和繁榮的香港能夠為威權中國提供榜樣。

不是經(jīng)濟問題，而是政治問題。那么，如何解決香港的政治問題？

把香港問題的本質(zhì)點破、直面矛盾，找到正確的根治的辦法，才能解決香港問題。這個辦法就是第十三屆全國人大三次會議上高票通過的“港版國安法”，這一憲法性法律文件，將會納入《基本法》附件三在香港實施。

首先，國家安全是最高國家利益所在，任何主權國家都把國家安全視為本國的最高利益。察哈爾學會研究員和靜鈞在接受《見智》記者采訪時表示，任何主權國家都有義務和責任建立、健全國家安全法律與制度，都有必要填補國家安全法漏洞，任何其他國家或其他國際政治行為主體都不應妄加置喙。

值得注意的是，在國家安全的制度建造方面，美歐日等國家基本完成了嚴密的國安法律網(wǎng)絡建設，中國國安立法更需奮起直追。其次，中國作為負責任大國和全球治理貢獻者，自身的國家安全是基礎。中國要在國際事務中發(fā)揮負責任大國擔當，向廣大發(fā)展中國家提供力所能及的全球治理公共產(chǎn)品就必須保證自身的國家安全。和靜鈞表示：“境外反華勢力相互勾結，想把香港當成反華遏華的馬前卒，犧牲掉香港的根本利益。這些局面與形勢，催促中央必須出手，宜早不宜遲?！?/p>

事實上，不論是基于全國的國家安全立法，還是針對地方的國家安全立法，都是中央政府事權，中國政府完全有理由按照憲法與基本法的規(guī)定完成這一立法進程。香港回歸后，按立法計劃，香港特別行政區(qū)應及時完成基本法第23條立法，不得懸置和架空基本法。但這一基本法第23條的立法安排被嚴重滯后?！案郯鎳卜ā笔侵醒牖趹椃嗔Γ灾醒胧聶嘈扪a這一法律重大漏洞。 港版國安法的完成，為香港的長治久安提供了保障，它是香港“一國兩制”、“港人治港，高度自治”的實施的法律基礎，是中央與特別行政區(qū)法律關系的定海神針。

除此之外，也要看到，香港一些民眾對內(nèi)地還存在偏見與不信任。

“修例風波”中，一句“修例通過后，人人都會被移交內(nèi)地受審坐牢”的謠言，就讓很多人走上街頭。張曉明認為，這是因為反對派和一些外部勢力長期以來擅長玩弄一招——將中央和特區(qū)政府有關法律舉措污名化、妖魔化，危言聳聽，妖言惑眾，制造恐慌。香港一些市民對國家不信任，特別是對內(nèi)地法治狀況缺乏了解和信任。

其實并不存在哪個國家或地區(qū)的立法是十全十美的，更沒有哪個國家或地區(qū)的司法是無可挑剔的。在國家行政學院法學部任教的刑法專家武曉雯接受《見智》采訪時表示，這些年來，我們可以明顯感受到內(nèi)地的立法機關和司法機關在司法為民、人權保障方面的努力。就立法而言，隨著社會的發(fā)展，一定會出現(xiàn)一些新的行為類型需要通過刑罰來規(guī)制，但是我們并沒有突破罪刑法定原則的限制隨意擴大罪名的適用范圍，而是通過刑法修正案的方式來增加罪名，而且新增加的罪名的法定刑要比以前輕得多。武曉雯指出，司法上的進步體現(xiàn)的更明顯。比如刑事司法領域，我們更加注重對犯罪嫌疑人、被告人的人權保障，禁止刑訊逼供、禁止有罪推定、嚴格把握證據(jù)標準、強制排除非法證據(jù)等等。從原來的裁判文書公開，到審判流程公開、庭審直播公開、執(zhí)行破產(chǎn)等信息公開，司法公開的范圍不斷擴大，這就將司法的過程置于公眾的視野內(nèi)。

中國的司法進步還體現(xiàn)在我國營商環(huán)境在全球范圍內(nèi)的大幅提升上。2019年世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名從2018年的46位躍升至31位，全球的商人都知道法治是最好的營商環(huán)境。中國內(nèi)地是吸引外資最多的地方，超過200萬的臺灣居民、越來越多的香港居民和外國人選擇中國內(nèi)地作為永居地。這幾年“兩高”特別重視對民營企業(yè)家的保護問題，最高人民檢察院2019年7月至2020年3月部署開展了涉民營企業(yè)家羈押必要性審查專項活動，共對2519名民營企業(yè)家提出變更強制措施建議，建議采納率達90.0%?？偟膩碚f，內(nèi)地的立法、司法，或者就整個法治環(huán)境而言，其實都是在實踐中不斷摸索著進步的，這是毋庸置疑也無法質(zhì)疑的事實。

誰人真心為香港？是成天在媒體上詛咒國家、到處唱衰香港、跑到外國乞求干預的那些人嗎？是成天幻想著對中國實施“顏色革命”、等著看香港街頭出現(xiàn)“美麗的風景線”的那些人嗎？

實踐是檢驗真理的唯一標準。接下來的時間里，全國人大常委會將依法完成“港版國安法”的立法工作，并確保在香港特別行政區(qū)落地實施。有了這部立法，“一國兩制”必將準確、全面的行穩(wěn)致遠。

策劃、責編： 蔣新宇

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