劉元春：只有改革，特別是市場化、開放化改革才能化危為機(jī)

中國網(wǎng)訊（記者 李曉曼）5月23日，《中國圓桌》兩會(huì)專題研討會(huì)暨CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題線上研討會(huì)舉行。中國人民大學(xué)副校長劉元春出席論壇，并就“政府工作報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”相關(guān)議題分享觀點(diǎn)。

劉元春  中國人民大學(xué)副校長

不提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，因“不確定性很大”

劉元春在談及今年政府工作報(bào)告中不設(shè)GDP增速目標(biāo)時(shí)表示，今年總理在政府工作報(bào)告里已經(jīng)做了非常清楚的說明，不設(shè)定GDP增長目標(biāo)，很重要的一個(gè)原因是疫情和經(jīng)貿(mào)環(huán)境還面臨著巨大的不確定性。一方面，對(duì)于疫情和病毒，我們了解還不深入，疫情本身以及應(yīng)對(duì)疫情的各種政策帶來超級(jí)不確定性；另一方面，疫情會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，下一步疫情會(huì)怎樣，以及各個(gè)國家的政策會(huì)發(fā)生怎樣的調(diào)整，從而帶來對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)行的何種變化，均面臨高度的不確定性。

劉元春強(qiáng)調(diào)，一定要正確理解不設(shè)定GDP增速的具體目標(biāo)不等于沒有目標(biāo)，相反一下幾個(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)，即在就業(yè)、國際收支、通脹、民生、風(fēng)險(xiǎn)、小康方面都設(shè)定了目標(biāo)。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有要求。

劉元春舉例說，目前對(duì)于就業(yè)目標(biāo)設(shè)定的是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬以上，調(diào)查失業(yè)率6%，登記失業(yè)率5.5%，按照我們團(tuán)隊(duì)的測算要達(dá)到這樣的目標(biāo)今年的GDP增速依然要達(dá)到4%左右。如果GDP增速要達(dá)到4%的水平，僅僅按照常規(guī)性的“六穩(wěn)”政策就很難達(dá)到。所以，政府工作報(bào)告很明確要進(jìn)一步加大“六穩(wěn)”的力度，同時(shí)要將“六穩(wěn)”的工作著力點(diǎn)以“六?！睘楹诵?。

劉元春認(rèn)為，要完成“六保”就要采取超常規(guī)的一些政策，這些政策對(duì)于增長速度方面就有一定的保障作用。所以，千萬不要認(rèn)為不設(shè)定GDP增長速度就是不設(shè)定目標(biāo)，恰恰相反，這里面要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀政策形成一攬子的統(tǒng)籌力量。

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”全面落實(shí)“六?！?/strong>

在談及“六穩(wěn)”和“六?！钡年P(guān)系時(shí)，劉元春表示，“六穩(wěn)”是基本面的問題，而“六保”則是穩(wěn)定基本面的基本著眼點(diǎn)，不僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)問題而進(jìn)行的布局。

第一，我國面臨大規(guī)模失業(yè)、大規(guī)模民生問題、大規(guī)模市場主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級(jí)波動(dòng)，還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個(gè)問題相互聯(lián)系，都帶來了前所未有的超級(jí)挑戰(zhàn)?！傲！笔窃诔?jí)狀況下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的政策舉措和政策目標(biāo)。因此，要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六?！弊鳛榍疤岷椭埸c(diǎn)。我們?cè)谡吣繕?biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中一定要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。

第二，如果從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過程中，第一核心就是保生存，保生存體現(xiàn)在：1、保證民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。2、要保證經(jīng)濟(jì)主體的基本運(yùn)行。疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在這兩點(diǎn)。

“就業(yè)優(yōu)先”要加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求的力度

在討論“就業(yè)優(yōu)先”如何落地時(shí)，劉元春表示，在保就業(yè)上面，第一個(gè)很重要的著力點(diǎn)，必須要使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進(jìn)行；第二個(gè)很重要的著力點(diǎn)，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求的力度，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。

因此，首先，需要一攬子宏觀政策舉措，來擴(kuò)大有效需求，使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個(gè)市場主體，穩(wěn)定就業(yè)。

第二，要通過一些就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，所以我們采取了比如大學(xué)生招生、中職和研究生擴(kuò)招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予很多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補(bǔ)貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗。

第三，可以通過社會(huì)安全網(wǎng)來緩沖失業(yè)率上升所產(chǎn)生的沖擊。如果沒有把以上三個(gè)方面的輕重緩急以及工作重點(diǎn)把握住，在就業(yè)落實(shí)上面的工作就會(huì)做得不踏實(shí)。所以，要理解政府工作報(bào)告對(duì)于目前面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢時(shí)強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略部署。

政策實(shí)施要注意節(jié)奏力度

在談及“財(cái)政政策和貨幣政策”相關(guān)議題時(shí)，劉元春指出，《政府工作報(bào)告》定位的財(cái)政和貨幣政策有幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模適度，二是風(fēng)險(xiǎn)可控，三是非常規(guī)操作，四是中期可持續(xù)。

第一，規(guī)模適度。中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)曾提出今年的一攬子宏觀政策方案的規(guī)模應(yīng)該在5.5到6.5萬億。政府工作報(bào)告里提出的一攬子方案中財(cái)政資金新增規(guī)模是5.6萬億：第一，通過減稅降費(fèi)減負(fù)2.5萬億；第二，地方專項(xiàng)債新增長1.6萬億；第三，財(cái)政赤字提升1萬億；第四，特別國債發(fā)行1萬億。一共6.1萬億，與我們提的5.5-6.5萬億的區(qū)間基本吻合。根據(jù)前期的測算，這一攬子的財(cái)政刺激計(jì)劃能夠保證經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到一定的水平。

第二，風(fēng)險(xiǎn)可控。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合可能會(huì)導(dǎo)致宏觀杠桿率出現(xiàn)急速的提升。目前，全世界的財(cái)政刺激規(guī)模達(dá)到9萬億美金，初步測算，導(dǎo)致債務(wù)水平已經(jīng)上漲了百分之十幾。目前來看中國的可控性比較大，債務(wù)上升的幅度并不像其他國家那么高。

第三，非常規(guī)操作。財(cái)政政策是非常規(guī)操作，即特別國債的發(fā)行，疫情轉(zhuǎn)移支付的特別機(jī)制的安排，同時(shí)貨幣政策實(shí)際上也進(jìn)行了一系列的非常規(guī)操作，要研究和創(chuàng)新可以直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。當(dāng)然目前很多市場人士也在猜測，這種工具到底是什么？中央銀行是不是會(huì)直接向一些企業(yè)進(jìn)行直接貸款呢？答案是否定的，因?yàn)橹醒脬y行法第30條規(guī)定不允許這樣，但是可以向國務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)，向特定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，由特定金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行發(fā)放。前段時(shí)期，這個(gè)專項(xiàng)款項(xiàng)已經(jīng)發(fā)放了3000億，它是直接向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行發(fā)放的，未來，這一政策的力度可能會(huì)加大。當(dāng)然還有一個(gè)是目前歐洲中央銀行采取的模式，由財(cái)政出錢，貨幣進(jìn)行配套，再以疫情基金的這種模式直接發(fā)放給相關(guān)的主體，可能下一步會(huì)借鑒各國的一些最新的創(chuàng)新，對(duì)我們貨幣政策來進(jìn)行一些操作。

第四，中期可持續(xù)。習(xí)近平總書記講到：“要做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。一攬子方案目前是疫情救助和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但下一步要面臨的問題很多，不確定性很強(qiáng)。因此，要為下一步經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)下一步的超級(jí)不確定性留足空間，從而使市場保持良好信心。

劉元春表示，改革擴(kuò)內(nèi)需，改革提信心，只有改革特別是市場化、開放化改革，提振綜合治理能力的改革，才能化危為機(jī)，才能使“六保”做得扎扎實(shí)實(shí)，能夠把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。（責(zé)任編輯 蔣新宇）

本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”專題報(bào)道。