楊瑞龍：要讓財政政策真正落地，貨幣政策要提高效果

中國網(wǎng)訊（記者 蔣新宇）5月23日，《中國圓桌》兩會專題研討會暨CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題線上研討會舉行。中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍出席論壇，并就“政府工作報告中的宏觀經(jīng)濟政策”相關(guān)議題分享觀點。

楊瑞龍

不設(shè)定GDP增長目標(biāo)不代表放棄增長

楊瑞龍認(rèn)為，政府工作報告不設(shè)定GDP增長的具體目標(biāo)是一種實事求是的做法。

第一，不設(shè)定經(jīng)濟增長的具體目標(biāo)是一種實事求是的做法。正如政府工作報告中所說的，當(dāng)前國際疫情進一步蔓延，外貿(mào)的不確定性不斷加大，雖然我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢較好，但是訂單大幅下降導(dǎo)致我國經(jīng)濟也有很大的不確定性。在這樣的背景下，如果我們把GDP增速目標(biāo)定得過高，可能會誘發(fā)強度過大的經(jīng)濟刺激計劃從而對未來的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如果我們把GDP增速目標(biāo)定得過低，可能會喪失一些發(fā)展的機遇。

第二，不設(shè)定GDP增長的具體目標(biāo)不代表我們放棄了對增長的要求。恰恰相反，政府工作報告中的一系列具體目標(biāo)都需要一定的經(jīng)濟增長來支撐。穩(wěn)就業(yè)、保民生都要求一定的經(jīng)濟增長。

第三，守住底線，在可能的條件下爭取實現(xiàn)一定的增長，一方面要采取一攬子的宏觀經(jīng)濟政策，包括更加積極的財政政策，更加靈活適度的貨幣政策。另一方面，要用改革的辦法來解決當(dāng)下問題，這是非常重要的。

楊瑞龍指出，全年有可能實現(xiàn)3%左右的經(jīng)濟增長，即使這和原來設(shè)定的5.5%-6%的增長目標(biāo)比有一定的差距，但也是全球表現(xiàn)比較好的經(jīng)濟體。

守住底線成為我國宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的重要出發(fā)點

在談及“六?！迸c“六穩(wěn)”的關(guān)系時，楊瑞龍認(rèn)為，“六?！笔恰傲€(wěn)”的基礎(chǔ)與前提。

楊瑞龍指出，2019年年底，中央經(jīng)濟工作會議面對經(jīng)濟下行的壓力提出了“六穩(wěn)”的宏觀政策目標(biāo)。今年年初新冠疫情對中國經(jīng)濟的基本面造成較大挑戰(zhàn)，守住底線成為關(guān)鍵問題。在此背景下，中央提出“六?！?，最重要的是保就業(yè)、保民生，通過“六?！狈€(wěn)住經(jīng)濟基本盤，經(jīng)濟基本面穩(wěn)住了之后才可能實現(xiàn)“六穩(wěn)”?！傲！笔恰傲€(wěn)”的基礎(chǔ)與前提，二者顯示了我國宏觀經(jīng)濟政策選擇的底線思維。守住底線成為我國宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計的重要出發(fā)點。

楊瑞龍表示，無論是“六?！边€是“六穩(wěn)”，核心問題是穩(wěn)就業(yè)、保民生。短期來看，要推出一系列行之有效的社會保障政策，同時，在可能條件下爭取經(jīng)濟增長，因為只有實現(xiàn)經(jīng)濟增長才有可能對就業(yè)和民生提供扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

楊瑞龍注意到，無論是“六?！边€是“六穩(wěn)”的目標(biāo)中，都沒有提到防范風(fēng)險。對此，他認(rèn)為，在經(jīng)濟下行、特別是疫情導(dǎo)致的不確定性不斷加大時，風(fēng)險也在不斷地蔓延。政府工作報告特別強調(diào)要注意防風(fēng)險，這是在實現(xiàn)“六?！焙汀傲€(wěn)”要特別注意的。目前看來，杠桿率有可能會進一步提高，債務(wù)風(fēng)險也會上升，特別是房地產(chǎn)、金融風(fēng)險要提前預(yù)防和控制。

楊瑞龍指出，在“六?！焙汀傲€(wěn)”中保市場主體是很重要的。因此要堅定不移地堅持改革開放，特別是要全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，保護產(chǎn)權(quán)，完善要素市場等。向改革開放要增長績效，能為“六保”提供比較扎實的基礎(chǔ)。

要讓財政政策真正落地，貨幣政策要提高效果

根據(jù)“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”以及一定的經(jīng)濟增長的客觀要求，更加積極的財政政策是應(yīng)有之義。刺激政策在本次報告當(dāng)中具體表述為“財政政策更加積極，貨幣政策更加靈活適度”。

楊瑞龍認(rèn)為，更加積極的財政政策要從“收和支”兩方面入手。

一是收（財政收入）。要放水養(yǎng)魚，具體表現(xiàn)為減稅降費。更加積極的財政政策，需要進一步把減稅降費落到實處，特別是要讓企業(yè)真正感受到減稅降費，從而有助于他的投資活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二是支（財政支出）。由于減稅降費，政府財政收入相應(yīng)減少。在財政收入相應(yīng)減少的條件下，保障開支更加積極有效，一方面要擴張，另一方面要收縮。擴張指的是要提高赤字率，增加發(fā)行國債。收縮指的是在減稅降費導(dǎo)致財政收入下降條件下，政府的一般性開支要大幅收縮，而且這次中央明確提出來，要削減50%，政府要真正過緊日子。

楊瑞龍指出，這里面有大量的工作需要做：什么是需要維持的？什么是需要減少的？報告當(dāng)中雖沒有說到，但接下來必須做出更為具體、細(xì)致的規(guī)范，這樣才有可能讓更加積極的財政政策真正落地。

在談及貨幣政策時，楊瑞龍表示，貨幣政策不是簡單大放水，而是要在提高貨幣政策的效果上下功夫。一是要優(yōu)化疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機制，提高貨幣政策效率；二是要創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，銀行放出的貨幣真正能落到企業(yè)手中。要避免脫實向虛，貨幣大規(guī)模流向資產(chǎn)市場，特別是房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致資產(chǎn)價格泡沫化。

刺激居民消費回升和擴大有效投資的長效機制

關(guān)于擴大消費需求，除了有效的消費政策之外，楊瑞龍認(rèn)為還有兩點很重要。一是穩(wěn)就業(yè)，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)居民收入，穩(wěn)消費才有基礎(chǔ)。二是防通貨膨脹，因為通貨膨脹作為價格因素也會影響到消費。

關(guān)于投資的政策，楊瑞龍表示，除了政府投資外，還要注重保市場主體角度，保市場主體某種程度上就是保投資需求。當(dāng)下保市場主體就要落實剛剛公布的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見。要放開某些壟斷行業(yè)，讓民營資本進入。同時解決中小型企業(yè)和實體經(jīng)濟的融資貴、融資難的問題。這對于擴大投資需求以及形成企業(yè)投資需求的長效機制非常重要。

本次研討會由中國網(wǎng)和中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合主辦。論壇還邀請了中國人民大學(xué)副校長劉元春、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中誠信集團董事長毛振華、中國社科院學(xué)部委員金碚、中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張曉晶、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育等業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者。會議通過中國網(wǎng)APP、今日頭條、新浪財經(jīng)、網(wǎng)易、百度財經(jīng)、好看視頻、萬得3c會議等平臺同時直播，總觀看人次超百萬。

（本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報告中的宏觀經(jīng)濟政策”專題報道）