【見智】疫情下的中國基建

疫情影響下，中國經(jīng)濟下行壓力更大，同時外部環(huán)境也變得更差。力爭把疫情造成的損失降到最低限度,努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可以對我國經(jīng)濟發(fā)展起到支撐、帶動作用，更有利于補齊短板和改善民生，增強發(fā)展后勁。不過，也應(yīng)看到，“一股腦兒”上項目，或“新瓶裝舊酒”式粗放式發(fā)展都是不可取的。

本期《見智·大師課》，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院金星曄老師從“傳統(tǒng)基建”和“新基建”兩個角度為讀者分析疫情下的中國基建。他認為，傳統(tǒng)基建要聚焦于補短板，新基建則要著眼長遠，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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全文共分為兩個部分：

一、傳統(tǒng)基建應(yīng)針對補短板

二、新基建賦能社會高質(zhì)量發(fā)展

以下是正文：

目前為止，我國本土疫情傳播已基本阻斷，除湖北以外其他地區(qū)已基本恢復正常的生產(chǎn)生活。受疫情影響，2020年前兩個月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）33323億元，同比下降24.5%。其中，民間固定資產(chǎn)投資18938億元，同比下降26.4%。從三大領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降30.3%，制造業(yè)投資下降31.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.3%。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)黨中央確定的各項目標任務(wù)。面臨當前這樣的形式，3月27日，中央政治局召開會議，提出要積極有序推動重大投資項目開工復工。

從拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”來看，投資是短期經(jīng)濟回升的主要動力。首先，在“房住不炒”政策下，房地產(chǎn)投資不會出現(xiàn)較大提升。與制造業(yè)相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資受疫情影響較小。其次，援引麥肯錫全球研究所(MGI)的報告，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP比重高達8.6%，北美和西歐占比均為2.5%，全球平均水平為3.5%。我國基建依舊在GDP比重中占有舉足輕重的地位，對經(jīng)濟增長的拉動比較明顯。并且，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某些方面與發(fā)達國家還存在明顯差距。因此，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用具有重要的意義。

本文將從傳統(tǒng)基建和新基建兩個方面來論述。傳統(tǒng)基建占全部基建的比例遠大于新基建的占比，其對經(jīng)濟的拉動作用大于新基建。但是新基建作為未來經(jīng)濟發(fā)展新增長點，其廣闊的應(yīng)用將為新時代的經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)，發(fā)展新基建也至關(guān)重要。

一、傳統(tǒng)基建應(yīng)針對補短板

就傳統(tǒng)基建而言，本文認為應(yīng)有針對性地、迎合未來的需求來發(fā)展，補齊當前的一些短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動以來，補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。這次疫情暴露出了我國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板。不僅如此，在交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，也有短板要補。此次疫情將開啟我國將以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域為主導、以民生為導向的，新一輪的、更全面的基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。

同時，我國在機場、鐵路、高速公路等方面，與世界發(fā)達國家還有一定差距，這次疫情也暴露出了航空運輸?shù)亩贪濉Ｎ覈恍╊I(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板。我國具有廣闊的國土面積和漫長的海岸線，與美、日、德國家相比，機場數(shù)量密度、鐵路網(wǎng)里程密度、公路網(wǎng)里程密度、高速公路網(wǎng)密度還有一定差距。中國有句古話叫“想致富先鋪路”，高效率的立體交通網(wǎng)絡(luò)能給地區(qū)帶來經(jīng)濟快速的增長，特別是今天以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表新型產(chǎn)業(yè)興起的時代，每個商業(yè)主體可以依靠虛擬店鋪就可將商品售賣出去，這得依靠高效的運輸網(wǎng)絡(luò)。比如：早上打撈的臺灣海峽的魚類，第二天即可送到生活在首都北京的家庭，這就是基建給互聯(lián)網(wǎng)業(yè)帶來的紅利。

在航空建設(shè)方面，綜合國家民航局和國外網(wǎng)站的統(tǒng)計，就有水泥跑道的機場而言，美國機場密度達5.39個/萬平方公里，德國8.9個/萬平方公里，日本3.75個/萬平方公里，我國僅0.2個/萬平方公里。西方國家通用航空發(fā)展起步較早，發(fā)達的通用航空業(yè)帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，無論是服務(wù)于大眾的公共機場，服務(wù)于私人的私人機場，還是航空貨運機場，都有效的提高了航空運輸效率。我國作為經(jīng)濟體量大、幅員遼闊的國家，全國各類機場僅507個機場，一方面制約了我國地區(qū)聯(lián)動的效率，另一方面也制約民眾的出行效率。在國際機場建設(shè)方面，美國共115個國際機場，日本20個，我國65個國際機場且大多分布在小商品經(jīng)濟發(fā)達的江浙一帶，機場的國際化程度還需進一步提高，潛力進一步挖掘。與發(fā)達的西方國家相比，低密度國際機場分布顯然滿足不了我國繼續(xù)擴大對外開放的需求。習近平總書記在第一屆中國進出口博覽會上強調(diào)，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。目前既定的對外開放政策不僅要求我國產(chǎn)業(yè)、商品、金融走出去，也要求有更多國際化的大平臺、大窗口，加大面對世界的國際機場建設(shè)是我國進一步擴大對外開放的途徑，使中國更加高效的與世界聯(lián)動在一起。大型的國際機場不僅是對外貿(mào)易的窗口，還是地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的樞紐。根據(jù)美國堪薩斯州維奇托市的市長卡爾·布魯爾市長在鄭州介紹建設(shè)通用機場相關(guān)經(jīng)驗時說，一個航空項目投入與10年后的效益產(chǎn)出比為1∶80。一個大型樞紐機場的功能可以輻射到與航空相關(guān)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而形成一個較大的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，要繼續(xù)加大對通用航空方面的投入，加快民間航空業(yè)的發(fā)展，使我國航空業(yè)趨向于靈活型的通用航空。

在鐵路建設(shè)方面，我國高鐵技術(shù)和建設(shè)速度都已處于全球領(lǐng)先水平，高鐵經(jīng)濟圈正在日益顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟潛力。盡管現(xiàn)階段我國高鐵還處于虧損運營狀態(tài)，但高鐵作為我國戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當考慮長遠效益。普通鐵路建設(shè)方面，美國29萬公里的鐵路運輸線依舊大幅領(lǐng)先于我國的12.7萬公里。據(jù)經(jīng)驗，鐵路運輸?shù)膬?yōu)點在于，行速度快、運輸能力強，單線單向年最大貨物運輸能力達1800萬噸，復線達5500萬噸；運行組織較好的國家，單線單向年最大貨物運輸能力達4000萬噸，復線單向年最大貨物運輸能力超過1億噸。更重要的是鐵路運輸過程受自然條件限制較小、連續(xù)性強，能保證全年運行。應(yīng)該繼續(xù)加大鐵路建設(shè)，鋪密高鐵網(wǎng)絡(luò)，加大南北、東西向鐵路運輸能力。高鐵經(jīng)濟圈能更加方便為“互聯(lián)網(wǎng)+”，使互聯(lián)網(wǎng)購物、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)貨物運輸?shù)男蕵O大的得到提高，同時高鐵圈也能讓諸如京津冀、江浙滬長江三角區(qū)、珠江三角大灣區(qū)朝同城化發(fā)展，三個經(jīng)濟圈將作為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。同時，高鐵網(wǎng)的建設(shè)會提高國家在緊急情況如疫情、戰(zhàn)爭、災難反應(yīng)能力、人員輸送能力和戰(zhàn)略支援能力。

在公路建設(shè)方面，也應(yīng)發(fā)展好傳統(tǒng)公路交通的建設(shè)，特別是針對重點線路的建設(shè)、保養(yǎng)與維護，如當前山東段拓寬改造的京滬高速就是一個很好的例子。京滬高速滄州路段建設(shè)標準為雙向四車道高速公路，天津段為雙向十車道高速公路，由此造成建成之初就開始出現(xiàn)擁堵問題。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，京滬高速公路車流量嚴重超負荷，常年處于多時段擁堵狀態(tài)。改造拓寬后為雙向八車道高速公路，將緩解京滬高速公路滄州段嚴重堵車的問題。因此，提前布局發(fā)展比較繁忙的重點路段能夠提升高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、新基建需賦能社會高質(zhì)量發(fā)展

疫情以來，各地出臺了各種各樣的經(jīng)濟刺激措施，新基建引起非常大的討論和關(guān)注，“新基建”主要涉及七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。當前世界經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻的數(shù)字化變革，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)改變了人民的生活方式，無論老人還是小孩都開始使用互聯(lián)網(wǎng)；疫情改變了企業(yè)的管理方式，各企業(yè)在疫情期間都采取網(wǎng)上辦公形式，提升互聯(lián)網(wǎng)辦公能力；疫情改變了商業(yè)經(jīng)營方式，線下企業(yè)活動開始向線上轉(zhuǎn)移，直播成為商家經(jīng)營新形式。此外，在線問診、線上教育、游戲等行業(yè)需求大幅度提升?！靶禄ā睂㈤_創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟新時代，賦能社會高質(zhì)量發(fā)展。

受疫情影響，全國各行業(yè)停工停業(yè)，我國經(jīng)濟面臨極大的下行壓力。在經(jīng)濟低迷時期，應(yīng)當適當增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這并不是盲目的、無計劃的進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該是作為中央提出的“補短板”工作的再強化、再補充。以此作為特殊時期經(jīng)濟增長的動力，拉動經(jīng)濟的增長。同時布局未來，賦能社會高質(zhì)量發(fā)展。

責任編輯：蔣新宇

（本文系“中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院 、經(jīng)濟學院，首都互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展研究基地”系列評論之一，由李全、歐陽日輝策劃。）