目前，中國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展。積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升逐漸成為下一步抗疫工作的重點(diǎn)。疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊較大，而中小企業(yè)是城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的最大容納器，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定關(guān)乎企業(yè)和職工的根本權(quán)益。穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，尋求雙方利益平衡點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)至關(guān)重要。
本期《見智》，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授唐鑛為讀者解讀“疫情期間的勞動(dòng)關(guān)系隱患及化解方案”相關(guān)議題。
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全文分為兩個(gè)部分：
一、勞動(dòng)關(guān)系存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患
二、疫情下用活勞資協(xié)商化解糾紛
勞動(dòng)關(guān)系是重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展大局的重要因素，這次新冠肺炎疫情造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)停擺，破壞了正常的生活、生產(chǎn)秩序，也使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定的壓力在短時(shí)間內(nèi)陡然增大。
企業(yè)特別是中小企業(yè)，作為我國(guó)雇傭的主體，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，在疫情期間，其生存發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣大職工權(quán)益也受到不同程度的沖擊，由此可能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、勞動(dòng)關(guān)系存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患
根據(jù)2003年的“非典”經(jīng)歷，疫情過后出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件攀升的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年勞動(dòng)爭(zhēng)議共226391件，增長(zhǎng)率達(dá)23%，其中案件數(shù)激增的主要原因是變更勞動(dòng)合同和解除勞動(dòng)合同。
與2003年“非典”相比，我國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，為保企業(yè)、保就業(yè)，各地政府有關(guān)部門一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策和應(yīng)急性勞動(dòng)政策，甚至為鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員，直接與扶持企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、房租等政策相掛鉤，各地在執(zhí)行政策過程中，存在差異性，加之政策的制定缺乏評(píng)估性，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
其次，企業(yè)為解決用工緊缺問題，催生了新的用工模式——“共享員工”，作為防疫期間的應(yīng)急措施，在現(xiàn)有法律框架下，并無(wú)相關(guān)規(guī)定，尚需界定法律性質(zhì)，明確主體之間的法律關(guān)系和相關(guān)責(zé)任，無(wú)形中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系注入了潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，只有少量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過網(wǎng)上開庭審理，多數(shù)案件處于中止或延期狀態(tài)，長(zhǎng)期以往大量案件積壓，疫情過后，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議井噴的現(xiàn)象，在這種情況下，企業(yè)和勞動(dòng)者的利益如何兼顧？如何穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，尋求雙方利益平衡點(diǎn)？
二、疫情下用活勞資協(xié)商化解糾紛
2月7日，人社部聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)／企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，明確指出，要靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問題，鼓勵(lì)協(xié)商解決復(fù)工前的用工問題，協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇等，曾多次提到“協(xié)商”二字。目前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，3月18日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，會(huì)議指出，要做好法律服務(wù)等工作，及時(shí)化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛。
疫情對(duì)勞資雙方都是“不可抗力”的，所帶來的新問題需要?jiǎng)谫Y雙方共同面對(duì)，并亟需通過溝通協(xié)商共謀良策、共克時(shí)艱。古人云，皮之不存毛將焉附，因此，為確保疫情期間及后期勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，防止“次生”災(zāi)害，建議企業(yè)在不確定中尋找確定性，找出最大公約數(shù)，未雨綢繆，根據(jù)不同情況用好用活勞資協(xié)商機(jī)制，積極化解勞動(dòng)關(guān)系不和諧不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際矛盾，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使員工能以更加飽滿熱情、更加充足的干勁開展工作、投入生產(chǎn)，通過勞資雙方共同努力彌補(bǔ)疫情帶來的損失，順利打贏這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”。
具體來講，我們建議：
第一，構(gòu)建以集體協(xié)商為基礎(chǔ)，形式并存、靈活多樣的勞資協(xié)商機(jī)制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際存在的問題，相機(jī)抉擇采用不同的柔性、靈活的協(xié)商溝通方式進(jìn)行處理。對(duì)于對(duì)個(gè)別職工的待遇支付問題、“三期”女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)等問題，企業(yè)要加強(qiáng)與此類職工溝通、協(xié)商，充分聽取勞動(dòng)者的意愿，并妥善安排。對(duì)于全體職工的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等問題，啟用集體協(xié)商制度。打好各種協(xié)商機(jī)制的“組合拳”，提高溝通協(xié)商的效率。
第二，積極探索特殊時(shí)期推進(jìn)集體協(xié)商提質(zhì)增效的新路徑，鑒于疫情時(shí)期的特殊性，運(yùn)用現(xiàn)代科技，為協(xié)商溝通提供技術(shù)支持，采用線上線下相結(jié)合的形式，通過電子郵件、OA系統(tǒng)、騰訊會(huì)議等形式進(jìn)行，讓集體協(xié)商成為企業(yè)和職工凝心聚力，共渡難關(guān)的載體。
第三，提高政府相關(guān)部門的公共服務(wù)職能，為勞資溝通提供有效的指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)于已建工會(huì)企業(yè)可開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，提升協(xié)商質(zhì)效。未建工會(huì)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分企施策的原則，主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞勞資雙方普遍關(guān)心的問題，指導(dǎo)企業(yè)靈活協(xié)商，妥善處理疫情期間勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，將勞資矛盾化解在基層。
責(zé)任編輯：蔣新宇