牛犁：2020年宏觀政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭

（中國網(wǎng)記者 蔣新宇）12月18日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會（2019年12月）在中國人民大學(xué)舉行。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁出席會議，以下是他在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會（2019年12月）上的發(fā)言。

牛犁 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任

總的來說，2019年中國經(jīng)濟(jì)一定能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因?yàn)椴还茏罱KGDP增長是6.1%，還是6.2%，都在6.0%-6.5%的預(yù)期區(qū)間內(nèi)。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展：特別是脫貧方面成效顯著；金融風(fēng)險有效防控，之前一系列的風(fēng)險問題逐步化解；污染防治進(jìn)一步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

關(guān)于房地產(chǎn)問題。之前中國經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)行業(yè)，只要經(jīng)濟(jì)減速下行壓力加大，就立刻放松調(diào)控政策，甚至是稅費(fèi)、信貸的優(yōu)惠刺激。但今年明確地講，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策不變?？傮w上看，政府對于經(jīng)濟(jì)下行的容忍度明顯加強(qiáng)，通過各方面的努力，取得了理想的結(jié)果。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。全面建成小康社會是兩個百年夢想的第一個百年夢想，對全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有明確的要求，經(jīng)濟(jì)總量要比2010年翻一番，這是黨和政府對全國人民的承諾。從需要的角度來看，如果今年實(shí)現(xiàn)6.2%的增長，明年就必須得保證6%以上的增長才能完成翻番的任務(wù)。現(xiàn)在來看，今年全年實(shí)現(xiàn)6.2%增長的可能性明顯增大。因?yàn)榍叭径冉?jīng)濟(jì)總量大體上占全年的70%左右，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了6.2%增長，第四季度只需要保證6.1%及以上就夠了。如果沒有第四次經(jīng)濟(jì)普查的上調(diào)，那么明年就不能低于6%的經(jīng)濟(jì)增長，但根據(jù)過去三次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)普查總會小幅上調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速。第四次經(jīng)濟(jì)普查將2018年名義GDP調(diào)高了1.9萬億元人民幣，2860億美元，名義增速提高2.1%。明年經(jīng)濟(jì)增速的最終需要取決于最后發(fā)布的第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果。所以，2020年經(jīng)濟(jì)增速不是非得“保6”，我覺得明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)6.0%左右就可以，但考慮內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，實(shí)際結(jié)果可能會稍低一些。

關(guān)于外部環(huán)境問題。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體下行壓力較大，世界制造業(yè)持續(xù)低迷，疊加貿(mào)易摩擦的影響，由此引發(fā)金融風(fēng)險進(jìn)一步加大，世界經(jīng)濟(jì)增速放慢。盡管中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)達(dá)成第一階段協(xié)議，但是一定要客觀地看待貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。從內(nèi)部來看，各種深層次的結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。所以，明年經(jīng)濟(jì)適度放緩是趨勢，但是政府仍有各種穩(wěn)增長的措施，我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，能夠確保順利實(shí)現(xiàn)第一個百年夢想。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題。盡管我們提前超額完成了1100萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，但是重要群體的就業(yè)壓力仍在上升。就業(yè)是最大的民生問題，如何穩(wěn)住就業(yè)是核心任務(wù)。此外，制造業(yè)的比較優(yōu)勢逐步削弱，勞動力、土地、資源、環(huán)境、信貸、稅費(fèi)等成本仍然較高。金融風(fēng)險有序可控，原先三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首是防范化解金融風(fēng)險，現(xiàn)在放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的末尾，去杠桿逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿。地方政府的隱性債務(wù)壓力導(dǎo)致部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險依然存在。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部不確定性加大，這些問題更容易暴露。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回升時，很多問題會在發(fā)展中自然化解，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下行時，風(fēng)險更容易暴露和顯性化。各級地方財(cái)政收支壓力和償債壓力較大。

關(guān)于明年政策取向。政策方面堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，以確保實(shí)現(xiàn)第一個百年夢想。這次中央工作會明確指出，首先，政策基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。其次，“六穩(wěn)”政策延續(xù)，要全面做好“六穩(wěn)”工作，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第三，“穩(wěn)”字的核心在于穩(wěn)就業(yè)。要多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，不僅要穩(wěn)定就業(yè)總量完成既定目標(biāo)，更要通過改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策推動就業(yè)質(zhì)量的提升。第四，“穩(wěn)物價”，豬肉導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性通脹壓力很難在短期內(nèi)緩解。2019年10月末，生豬存欄、能繁母豬存欄僅同比放慢四成左右。因而豬肉價格在明年上半年仍將會較高。穩(wěn)定物價的關(guān)鍵是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保供穩(wěn)價。第五，房地產(chǎn)領(lǐng)域是“三穩(wěn)”：穩(wěn)地價，穩(wěn)房價，穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。第六，金融領(lǐng)域的穩(wěn)杠桿。我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。對于明年政策角度始終是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，我們要保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

中國潛在經(jīng)濟(jì)增速存在趨勢性放緩?！笆奈濉睍r期，中國經(jīng)濟(jì)增速向中速靠攏，預(yù)期增長5.5%左右；2021-2035年中國經(jīng)濟(jì)整體維持5%左右的增長；2035年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，進(jìn)入后工業(yè)化時代，我們也會逐步過渡到低速、成熟、穩(wěn)定的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?？偟膩碚f，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了兩位數(shù)增長的時代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化等階段性特征發(fā)生了巨大的改變。中長期的階段性特征、總量特征、結(jié)構(gòu)性特征都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律是下行的。因此，短期內(nèi)要慎言經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)立于2006年，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦。依托經(jīng)濟(jì)學(xué)一級學(xué)科排名全國第一的人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院的優(yōu)秀研究力量，同時誠邀知名研究機(jī)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聚焦中國宏觀經(jīng)濟(jì)動態(tài)和前沿性重大經(jīng)濟(jì)問題研究。

論壇作為中國人民大學(xué)常設(shè)的高端學(xué)術(shù)及知名品牌活動平臺，由人大副校長劉元春，一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)席主席楊瑞龍及經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)席主席，中誠信集團(tuán)董事長毛振華領(lǐng)銜，定期發(fā)布中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測報(bào)告，每年四期；論壇亦定期舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析報(bào)告。中國網(wǎng)作為論壇的戰(zhàn)略合作媒體，中國網(wǎng)《中國圓桌》欄目定期對論壇進(jìn)行專題報(bào)道。