（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任王俊生出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
美國智庫在世界各國智庫的排名中名列前茅。十八大以來，中國政府高度重視智庫工作，美國智庫運行模式中的有效經(jīng)驗值得我們借鑒。同時，隨著中國持續(xù)發(fā)展，外界有關(guān)中國發(fā)展道路、發(fā)展模式等質(zhì)疑的聲音也有增大之勢。利用智庫推進(jìn)包括對外宣傳在內(nèi)的國家軟實力建設(shè)也是美國智庫慣用的手段。本發(fā)言稿是結(jié)合筆者在美國著名智庫大西洋理事會從事了為期半年的智庫研究工作而寫作而成的。
一、中國政府高度重視智庫建設(shè)，但影響力和美國智庫差距明顯
十八大以來，習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)做出重要指示，高度重視智庫工作。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年目標(biāo)是“重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。
2018年1月30日，目前最具權(quán)威性的全球智庫排名報告美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2017》對外發(fā)布，中國擁有智庫512家，位列世界第二智庫大國。中國社會科學(xué)院等7家中國智庫上榜全球頂級智庫百強榜單。但與此同時，在全球前十名智庫排名中，中國沒有一家上榜。而美國有5家智庫榜上有名。其他五家中，除了巴西的瓦加斯基金會，其他四家也都是西方國家。那么，西方國家的智庫、尤其是美國的智庫為什么有這么強大的影響力？
二、隨著中國發(fā)展，“中國謎題論”越來越凸顯
與此同時，隨著中國的發(fā)展，外界對中國的關(guān)注度越來越高。但與此同時，也會發(fā)現(xiàn)問題遠(yuǎn)比答案多，“中國迷題論”已經(jīng)成為一個越來越突出的現(xiàn)象。伴隨“中國迷題論”的往往是中國誤解論、甚至是妖魔化。其一，曲解中國的政策。1、認(rèn)為中國將取代美國成為世界霸權(quán)；2、認(rèn)為中國正在輸出政治模式與中國方案；3、認(rèn)為中國正在改變二戰(zhàn)后形成的國際機(jī)制。
其二，將中國“臉譜化”，對華不友好情緒涉及到普通中國人。美國一改過去只批評其他國家政府不輕易批評普通民眾的做法，2018年2月13日美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)局長雷伊公開將中國留學(xué)生稱為“威脅”，稱在美國的中國留學(xué)生可能暗地里為中國政府搜集情報，這近乎對中國在美留學(xué)生的詆毀和歧視。在華盛頓的智庫與輿論界的觀點中，正在將中國塑造成“另類”國家。
其三，美國各界對華意見逐漸合流，和中國合作的聲音降低。不少非常資深的中國問題專家在公開場合也越來越用質(zhì)疑的眼光看待中國。美國權(quán)威中國問題專家的這種疑問更多反應(yīng)出美國國內(nèi)知識界與精英界對華政策上的轉(zhuǎn)向。批評中國有成為美國“政治正確”的傾向。
三、美國智庫的運行模式及其經(jīng)驗
（一）活動舉辦規(guī)格高而且比較開放
美國智庫活動比較多。以美國大西洋理事會為例，每個月舉辦平均多達(dá)15場公開活動。美國智庫舉辦活動的規(guī)格也比較高。一些政要在很多智庫研討會上都能遇見到，在這里還能經(jīng)常看到一些國外政要的影子。
美國智庫的開放程度也非常高。一方面，高度重視網(wǎng)站建設(shè)，并及時發(fā)布信息。另一方面，學(xué)術(shù)活動的開放性。對這些感興趣的學(xué)術(shù)活動，一般只需要不到1分鐘左右時間的注冊即可參加。
這些特點一方面擴(kuò)大了其影響力，美國高官的演講往往能引起世界各國的關(guān)注，另一方面讓智庫研究人員能較好的了解美國政府的政策。開放性也擴(kuò)大了美國軟實力和其政策的可信度。
（二）美國智庫的財政來源廣泛
財政預(yù)算是美國智庫的生存之基。其一，是某些國家和單位固定的撥款，這是美國智庫財政來源的大頭。一旦這些捐助單位有需要，那么這些智庫就要通過舉辦活動、媒體輿論、或者私人渠道聯(lián)系政府等來幫助這些國家實現(xiàn)其目標(biāo)。從這個層面來看，美國智庫就不僅僅是研究機(jī)構(gòu)，兼有非常明顯的游說集團(tuán)功能。固定捐款的對象還有一個大的來源就是美國國內(nèi)相關(guān)單位以及一些訪問學(xué)者來源的國家或者地區(qū)；其二，是課題組拉來的經(jīng)費支持；其三，還有一些國外機(jī)構(gòu)支持的臨時舉辦的活動。
（三）課題模式與人員組成
美國智庫不需要長篇論文，他們的目標(biāo)只有一個——影響政府，為此其產(chǎn)品有：發(fā)布戰(zhàn)略報告、廣泛接受媒體采訪、通過個人關(guān)系影響政府。
美國智庫的人員組成有幾個特點：其一，骨干工作人員多有政府工作的經(jīng)歷，這源于美國政府和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象；其二，人員五湖四海，大量借助“外腦”。人員大概能分為四類。1、常駐研究人員；2、非常駐研究人員；3、行政人員；4、訪問學(xué)者。這四類中第一類是單位的核心層，但也是人數(shù)最少的一層。訪問學(xué)者的數(shù)量也很多。筆者在美國工作期間，所在的美國大西洋理事會亞太項目10個人，訪問學(xué)者占到6位。
這樣的人員組成有兩個好處。一是美國智庫通過這些訪問學(xué)者建立起的關(guān)系，可以促進(jìn)加強和對象國的交流互動；二是在智庫的日常運行中借用這些訪問學(xué)者的智慧。
（四）美國智庫的實習(xí)生制度
美國智庫里行政人員里80%是由實習(xí)生完成的。實習(xí)生制度成為美國智庫強大影響力的不可或缺的重要組成部分。對于美國智庫而言，實習(xí)生的貢獻(xiàn)有：其一，承擔(dān)會議組織與聯(lián)絡(luò)的工作；其二，給研究人員當(dāng)學(xué)術(shù)助手的工作，比如搜集資料等；其三，其他行政工作，比如市場推廣、宣傳等。
美國智庫基本上不用考慮給實習(xí)生提供費用的問題，這是美國智庫既能保持行政效率與科研效率、又能節(jié)約成本的一個方式。在管理上，美國智庫對實習(xí)生的管理主要是項目制。由于項目有長有短，所以招生實習(xí)生的時間長短就比較彈性，根據(jù)項目的需求招聘。
四、對我建設(shè)智庫的相關(guān)建議
綜上可見，其一，在定位上，不同于美國智庫的影響政府，中國智庫主要是“建言獻(xiàn)策”，服務(wù)于政府；其二，中國智庫的目標(biāo)不僅是影響政策，還有學(xué)術(shù)研究、引導(dǎo)輿論的功能，不少智庫還兼有培養(yǎng)學(xué)生的功能。
美國智庫的有些優(yōu)點值得借鑒。其一，要增加智庫活動的開放性，特別是網(wǎng)站建設(shè)；同時，只要不涉秘的活動應(yīng)該盡量對社會開放。還可以學(xué)習(xí)美國智庫廣泛借助外腦、吸收大量的訪問學(xué)者的經(jīng)驗，大量引進(jìn)我們所需要的高質(zhì)量的國外訪問學(xué)者。
其二，增加學(xué)術(shù)活動的時效性。建議智庫的網(wǎng)站不僅應(yīng)開辟專門的區(qū)域把專家的相關(guān)評論及時上網(wǎng)，而且一旦出了重要事情相關(guān)智庫也應(yīng)第一時間積極組織專家進(jìn)行研討，引導(dǎo)輿論走向。
其三，邀請政府官員與智庫的交流互動。鼓勵越來越多的退休高官到智庫工作，還應(yīng)當(dāng)多請現(xiàn)任的官員到智庫講解有關(guān)政策。雖然“旋轉(zhuǎn)門”短期內(nèi)難以做到，但要積極和其他部門建立合作機(jī)制，建立兼職、掛職、借調(diào)等機(jī)制。
其四，建立實習(xí)生制度?？蒲行实拖率侵萍s我國智庫發(fā)展的一個重要因素，其中重要原因是科研人員的行政化?？蒲腥藛T往往需要花費大量時間與精力處理財務(wù)報銷、出訪手續(xù)等。在編制財政都有限情況下，實行實習(xí)生制度將能有效彌補我國智庫的這一“短板”。
五、對我加強外宣的相關(guān)啟示
美國智庫建設(shè)對我外宣也有一定借鑒意義。其一，利用智庫舉辦國際學(xué)術(shù)會議介紹中國。由于標(biāo)榜學(xué)術(shù)獨立與學(xué)術(shù)自由，這種做法的好處是把自己的宣傳寓于西方國家易于接受的方式，潤物細(xì)無聲。反之，如果就是開一個情況介紹會，那么西方國家不僅不會接受，反而會心生反感，即使正確的客觀的東西，他們也會帶著有色眼鏡刻意曲解。比如在中國召開兩會之后，我們也完全可以由中國某一個智庫牽頭在美國首都華盛頓召開類似于“兩會后的中國與中美關(guān)系”的學(xué)術(shù)研討會。在這些會議上，先由我們相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹中國兩會的情況，然后再由中外學(xué)者進(jìn)行討論。這種效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是僅僅派個代表團(tuán)進(jìn)行講解所能比擬的。
其二，鼓勵中國智庫、中國學(xué)者多走出來講解“中國故事”。中國學(xué)者在美國智庫里工作或者訪學(xué)的鳳毛麟角，幾乎是個位數(shù)。常?？吹降囊粋€比較奇怪的情況就是來自多個國家討論中國的會議上，卻聽不到中國學(xué)者的聲音。這就要求在制度上要進(jìn)一步靈活化，鼓勵學(xué)者多出來進(jìn)行交流。不少部門以及學(xué)者本人在交流時還存在擔(dān)心說錯話的情況。在這方面應(yīng)該鼓勵智庫與學(xué)者多說話，應(yīng)該有一套寬松的激勵機(jī)制。
其三，在推進(jìn)智庫建設(shè)的財政來源上，中國應(yīng)適時成立一個類似于中國財團(tuán)的非政府機(jī)構(gòu)。西方國家在標(biāo)榜社會獨立的情況下，如果包括智庫在內(nèi)的相關(guān)社會團(tuán)體是由政府資助，那么其獨立性先天就會受到質(zhì)疑，其觀點也會被輕易的視為是政府宣傳的產(chǎn)物。西方國家為了解決這個問題紛紛成立相關(guān)財團(tuán)。比如美國有富布萊特項目、韓國有韓國財團(tuán)項目、日本由日本財團(tuán)項目、德國有阿登納基金會項目等。對中國而言，由于沒有這樣的機(jī)構(gòu)，我們的很多智庫由中國財政部直接撥款，美國先入為主就認(rèn)為我們的研究不客觀，是在做宣傳。同時，2017年以來在美國熱炒的對中國學(xué)生聯(lián)合會的指責(zé)，其中一個主要的依據(jù)就是中國學(xué)生聯(lián)合會受到中國大使館的資助，以及對孔子學(xué)院的指責(zé)也是如此，認(rèn)為是中國政府在資助。
其四，還要做好自己的事情。全球化時代，自身在國外的形象歸根結(jié)底是本國在國外的折射。要加強國內(nèi)的宣傳引導(dǎo)，乃至一定程度的管控。國內(nèi)近幾年有些著名學(xué)者動輒“中國領(lǐng)導(dǎo)世界”、“中國已經(jīng)完全趕超美國”在西方引起了非常不好的效果。這實際上也是西方國家歪曲誤解對華戰(zhàn)略意圖的原因之一。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專題報道。