（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
2017年美國特朗普政府上臺以來，徹底顛覆了二戰(zhàn)以來美國政府長期堅持的推行多邊貿(mào)易自由化的貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而任意采取單邊貿(mào)易保護主義措施，利用雙邊施壓迫使貿(mào)易伙伴作出讓步，同時質(zhì)疑和破壞WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。尤其是美國持續(xù)阻撓WTO上訴機構(gòu)成員的任命，以及濫用國家安全例外、重新啟用301條款等，都對WTO的正常運行構(gòu)成重大挑戰(zhàn)和破壞。然而，美國卻將其單邊行為美其名曰“改革”WTO，片面指責WTO存在的四大問題，包括現(xiàn)行WTO規(guī)則無法制約非市場經(jīng)濟行為，矛頭直指中國，指責發(fā)展中國家地位的自我認定以及相應(yīng)的特殊和差別待遇導(dǎo)致了成員間的不公平競爭，指責爭端解決機制尤其是上訴機構(gòu)越權(quán)裁決、侵犯美國的國家主權(quán)，批評部分WTO成員未能有效履行透明度和通報義務(wù)等。其中關(guān)于非市場經(jīng)濟和發(fā)展中國家地位的批評都在相當程度上與中國相關(guān)，以至于一些評論指出，美國所謂改革WTO，實質(zhì)上是要改革中國。但是，由于美國在多邊貿(mào)易體制中長期發(fā)揮的實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)作用，以及美國當前在世界貿(mào)易以及國際貿(mào)易規(guī)則中的重要地位，美國關(guān)于WTO改革的主張仍然得到廣泛關(guān)注，并形成強大的輿論聲勢。包括歐盟在內(nèi)的其他發(fā)達國家乃至部分發(fā)展中國家，盡管都對美國的破壞性單邊行動感到強烈不滿，但又不得不回應(yīng)美國的訴求，試圖以滿足美國部分要求的方式來把美國留在WTO內(nèi)。而這又進一步將中國推向前臺，使中國成為WTO改革討論的眾矢之的。
在WTO上訴機構(gòu)即將癱瘓、WTO改革的討論日趨熱烈之際，如何在這場討論中為中國發(fā)聲，闡述中國立場、提出中國方案，成為相關(guān)領(lǐng)域中國智庫義不容辭的使命。筆者所在的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院深耕多邊貿(mào)易體制研究20多年，同時也是教育部重點研究基地中唯一以WTO為研究主題的基地，理所當然持續(xù)投入并跟蹤國內(nèi)外關(guān)于WTO改革的研究和討論。本文將梳理筆者所在機構(gòu)以及我所觀察和參與的我國智庫有關(guān)WTO改革的相關(guān)活動，試圖總結(jié)其中成功的經(jīng)驗以及存在的不足，為我國相關(guān)智庫更好參與這一關(guān)鍵國際議題、傳播中國智庫聲音、闡釋和推廣中國方案，提供一定的參考。
應(yīng)當說，中國智庫對于WTO改革這一議題的反應(yīng)是相當迅速的，這首先源于我國商務(wù)部對相關(guān)信息非常開放，并積極尋求與相關(guān)智庫的合作。2017年11月，在美國提出WTO改革這一話題不久之后，商務(wù)部就召開了專家座談會，介紹了WTO改革與談判的最新情況，并聽取了包括筆者在內(nèi)的多位國內(nèi)WTO專家的意見和建議。隨后商務(wù)部還委托筆者所在單位開展WTO改革的背景研究，著重了解美國等相關(guān)國家推動WTO改革的真實原因和意圖，并為中國參與WTO改革提供相應(yīng)政策建議。此后，商務(wù)部也就中方的WTO提議等召開專家座談會，以及委托中國WTO研究會召開座談會等形式，及時向國內(nèi)專家通報情況并聽取專家意見。商務(wù)部的這種開放姿態(tài)為我國智庫及時了解WTO改革的最新動態(tài)以及我國政府的官方立場提供了很好的條件，并為智庫分享其研究成果創(chuàng)造了條件。因此，就我國智庫和我國政府之間的交流而言，在WTO改革這一議題上，這種交流得到了充分實現(xiàn)，可以算是政府和智庫交流的典范。
國內(nèi)智庫也采取積極行動響應(yīng)國家的需求。以清華大學(xué)楊國華教授為首的中國法學(xué)會WTO法研究會與中國僑聯(lián)聯(lián)合組織了共13次的系列WTO改革研討會，有包括筆者在內(nèi)的30多位國內(nèi)學(xué)者參加了討論，而且商務(wù)部、財政部、人民銀行等相關(guān)部門的官員也參加了討論。每次專題討論都形成一個報告，并提交相關(guān)部門，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。研究會還與美國彼得森國際經(jīng)濟研究所進行了一次中美對話，交流了雙方對WTO改革的觀點。研究會還赴日本與相關(guān)部門和機構(gòu)進行對話，交流中國方面對WTO改革的觀點。研究會還與對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院、海南大學(xué)法學(xué)院合作召開國際研討會，邀請多位原WTO上訴機構(gòu)成員、WTO法專家等，與中國學(xué)者對話、交流。筆者所在單位和山東大學(xué)國際問題研究院聯(lián)合舉辦WTO改革研討會。筆者還應(yīng)邀參加財政部、工信部、科技部、發(fā)改委、國家審計署、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等相關(guān)部門召開的WTO改革專題討論會。據(jù)筆者了解，中國國際經(jīng)濟交流中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心等也都就WTO改革開展過系統(tǒng)研究。此外，中國智庫也多次邀請或接待外國相關(guān)專家和政府官員開展討論。如全球化智庫多次接待WTO前總干事拉米、現(xiàn)任副總干事AlanWolff等，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、華東理工大學(xué)等邀請WTO副總干事易小準、首席經(jīng)濟學(xué)家RobertKoopman等?？傮w上看，中國智庫在WTO改革的研究、國內(nèi)研討活動的組織，以及相關(guān)政策咨詢方面都做了諸多努力，取得了顯著成效。國內(nèi)就WTO改革的討論也是較為自由和充分的，為我國WTO改革相關(guān)決策提供了較為有力的支撐。但如果說存在不足的話，則是缺乏一個跨部門的綜合研究或政策協(xié)調(diào)，事實上WTO改革涉及到貿(mào)易、外交、財政、科技等多個領(lǐng)域，議題之間相互關(guān)聯(lián)、相互交叉，需要有一個跨部門的綜合研究或協(xié)調(diào)來統(tǒng)籌工作重點或談判策略。例如WTO中的發(fā)展中國家特殊和差別待遇問題實際上涉及中國整個外交戰(zhàn)略定位問題，補貼改革問題涉及到整個產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和實施問題以及國有企業(yè)的改革問題，這絕不是商務(wù)部或其他任何一個部門能夠獨立應(yīng)對或解決的。
與相對較為充分的國內(nèi)研究和交流相比，我國智庫就WTO改革問題在國際上的參與度和可見度則要顯著的低。筆者所在單位連續(xù)8年參加WTO最大的公開活動、一年一度的公共論壇，但每年參加的中國機構(gòu)非常少，一般只有2到3家，與中國在WTO中的重要性極不相稱。尤其是近幾年WTO的討論幾乎都與中國相關(guān)，但中國研究機構(gòu)的參與仍然十分有限。只是在2019年的公共論壇上，由于中國駐WTO使團的積極組織，使得參與公共論壇的中國機構(gòu)（包括企業(yè)和商會）達到6家，其中智庫或研究機構(gòu)有3家。因此，總體上看，中國學(xué)者在國際公開論壇上就WTO改革的聲音非常弱小。筆者曾經(jīng)受邀在歐盟議會聽證會上作為中國學(xué)者代表闡述WTO改革的相關(guān)立場，在日內(nèi)瓦與10位各國駐WTO大使或副代表進行對話，其他中國學(xué)者如張月姣法官、楊國華教授等也在相關(guān)國際會議上較為活躍。但整體而言，在國際上關(guān)于WTO改革的討論中，來自國內(nèi)智庫的聲音整體偏弱，即便有中國學(xué)者，也往往是就職于海外機構(gòu)的。國內(nèi)智庫的國際化程度仍然遠遠不足，國際影響力也還有很大差距。一些國際會議即便討論中國問題，也首先想到的是海外的中國學(xué)者，而非中國本土智庫學(xué)者。究其原因，主要還是由于中國學(xué)者出版英文著作或發(fā)表英文論文的數(shù)量、質(zhì)量不夠高，難以形成有效的國際學(xué)術(shù)影響力。在WTO這樣一個國際化的問題領(lǐng)域，英文論著的發(fā)表仍然是獲得國際影響力的主要方式，雖然對中國學(xué)者有一定的不公平，但也是無奈的事情。促進和提高國際問題領(lǐng)域的中國智庫的國際化，的確是迫在眉睫的任務(wù)，這需要國家、相關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)等各個層級在人才隊伍建設(shè)、資金投入、科研激勵、出國訪問管理等各個方面的政策配套和資源投入。同時，由于WTO研究涉及多個學(xué)科，相關(guān)智庫和研究機構(gòu)之間應(yīng)該加強協(xié)同和合作，從不同角度開展深入研究，并通過力量整合形成系統(tǒng)性的研究成果。此外，中國智庫走出去的目標規(guī)劃應(yīng)當更加清晰，尤其是涉及WTO這樣的國際或外交問題的智庫，應(yīng)當制定明確的規(guī)劃，積極參與國際論壇建設(shè)，積極與海外知名智庫合作舉辦研討會等多種形式，把中國智庫的研究成果、思想和中國政府的主張推介到國際學(xué)術(shù)界，影響國際討論的內(nèi)容或方向。同時，中國智庫也要加強走出去的能力建設(shè)，包括提高組織國際會議的能力、加強與相關(guān)機構(gòu)合作的溝通能力、善于利用國際媒體的傳播能力等等。
目前，WTO改革仍處于討論和醞釀階段，其未來前景仍有很大不確定性。對中國來說，我們?nèi)匀挥袡C會和能力去影響和塑造WTO改革的議程和進程。中國智庫應(yīng)當利用這一歷史契機，不斷提高自己的參與意識和能力，積極參與WTO的歷史性變革，為全球經(jīng)濟治理體系的完善貢獻中國智慧。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進行了專題報道。