（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。人民日?qǐng)?bào)高級(jí)記者、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員丁剛出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
近年來，中國智庫走出去、引進(jìn)來，積極參與一些全球性話題的討論，也圍繞著一系列中國話題組織了很多論壇、研討會(huì)等活動(dòng)。中國智庫在講述中國故事方面發(fā)揮了重要作用。但是，從中國與世界的對(duì)話，尤其是西方的對(duì)話來看，有一個(gè)問題愈加突出，那就是對(duì)中國的制度的認(rèn)知。
近年來，中國的體制越來越多地成為西方和全球關(guān)注的重點(diǎn)。仔細(xì)分析那些與中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、軍事等等有關(guān)的話題，最終可能都會(huì)指向中國的體制。所有那些關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的預(yù)估，最終也都會(huì)與中國的體制相關(guān)。而外方對(duì)中方產(chǎn)生的很多誤解歸根結(jié)底也在于對(duì)中國體制的誤解和誤判。
今年9月20，全球數(shù)以百萬計(jì)的民眾參加了“周五為未來而戰(zhàn)”（FridaysforFuture）運(yùn)動(dòng)，他們走上街頭，要求本國政府和國際社會(huì)采取更多行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。這一運(yùn)動(dòng)是由一位名叫格蕾塔?桑伯格（GretaThunberg）的瑞典少女發(fā)起，先是以每周五罷課來抗議氣候變遷，得到了全球各地的一些社會(huì)團(tuán)體的響應(yīng)。在這次大規(guī)模的游行之后，一家德國媒體對(duì)中國發(fā)出了疑問：“為什么中國人無動(dòng)于衷？中國人與世隔絕了嗎？”
這一問題深刻地反映了西方對(duì)中國的誤解。中國人、中國政府不關(guān)心氣候問題嗎？恰恰相反，中國大概是近年來國家投入環(huán)保最多、推進(jìn)環(huán)保力度最大的國家。根據(jù)致力于氣候研究的中國氣候變化交流中心2017年的調(diào)查，有94％的受訪者支持中國實(shí)施《巴黎協(xié)定》，有96.8％的受訪者支持中國政府參與國際氣候合作。2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，超額完成了當(dāng)年的目標(biāo)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約52.6億噸。
當(dāng)西方人遇到社會(huì)問題時(shí)，他們首先做的是組織游行活動(dòng)，希望通過這些活動(dòng)來促使整個(gè)社會(huì)和政府的重視，以便能推動(dòng)問題解決。但是，能否解決問題以及如何解決問題的關(guān)鍵仍然在于其政府能有多大的投入以及執(zhí)行的力度。目前西方社會(huì)面臨的很多問題，包括氣候問題在內(nèi)，都由于在政治層面的僵局而無法推進(jìn)。
顯然，在這方面中國走的是一條不同的路。中國政府近年來對(duì)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的投入、監(jiān)管的力度都是前所未有的。我們從最近各大城市開始實(shí)施的垃圾分類看到，中國從上到下正在全力推行一整套的貫穿于今后發(fā)展進(jìn)程中的世紀(jì)型的環(huán)保工程。實(shí)質(zhì)上，中國的環(huán)境保護(hù)工作的迅速提升折射出的是中國制度的作用與效率。
當(dāng)中國走向世界，世界開始更多關(guān)注中國時(shí)，很多對(duì)中國的不理解其實(shí)最終都是由于采用西方的標(biāo)準(zhǔn)來套中國的制度而造成的。翻開西方的政治學(xué)、歷史學(xué)課本，對(duì)中國體制的表述仍然是陳舊的、老套的?？纯唇袢瘴鞣矫襟w的那些報(bào)道，感覺似乎并沒有走出冷戰(zhàn)。
按照西方的理論排序，中國的體制理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥桥旁谖鞣降拿裰髦浦?，是落后于民主制，而且也一定要進(jìn)化到類似于西方的民主制的。美國學(xué)者魯思?本尼迪克特曾經(jīng)說過：“工業(yè)連同民主以及后來產(chǎn)生的美國，都體現(xiàn)了生存權(quán)、自由權(quán)和對(duì)幸福的追求……這是在誤導(dǎo)，首先，因?yàn)樗褮v史變成了一部道德成功史，變成了一場由各個(gè)西方競跑者向下一個(gè)接替者傳遞自由火炬的接力賽。歷史就這樣被改成了一個(gè)關(guān)于美德傳承以及品德高尚者（例如西方）如何戰(zhàn)勝落后族群（也就是東方）的傳說?！?/p>
其實(shí)，從歷史上看，中國的國家治理體制早在西方的體制形成之前就有了，而且關(guān)鍵還在于，它還是按照自己的歷史邏輯和發(fā)展實(shí)踐而向前演進(jìn)的。美國的政治學(xué)家福山認(rèn)為，就現(xiàn)代國家的起源而言，最早可以追溯到中國的秦朝，因而，中國在國家能力、國家制度的發(fā)展上要遠(yuǎn)比西歐源遠(yuǎn)流長。
過去五百年來，隨著西方的擴(kuò)張，西方的政治學(xué)成為了普世的理論，這不僅使得西方自身在看中國時(shí)，沿用了這套理論和觀念，也極大地限制了發(fā)展中國家對(duì)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。
我想再舉一個(gè)例子來說明向國外介紹中國的體制的重要性。最近，兩名印度學(xué)者AshokGulati和SakshiGupta在印度快報(bào)（10.28）上發(fā)表了題為《印度可向中國學(xué)習(xí)三條經(jīng)驗(yàn)》的文章，提出印度應(yīng)當(dāng)重視中國的三條經(jīng)驗(yàn)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
這三條經(jīng)驗(yàn)分別是，一、重視在農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新系統(tǒng)（AKIS）上的投入，其中包括農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣。二、重視對(duì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目支持。三、注重提升農(nóng)民的直接收入。這三條經(jīng)驗(yàn)的確抓住了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，足可見印度學(xué)者對(duì)中國農(nóng)業(yè)是很有研究的。如果印度能夠結(jié)合其本國的農(nóng)業(yè)實(shí)踐來借鑒這三條經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)有利于推動(dòng)其農(nóng)業(yè)發(fā)展。
但是，更重要的問題可能是，這三條具體的經(jīng)驗(yàn)是在什么樣的一個(gè)體制背景下產(chǎn)生的。如果沒有相應(yīng)的體制的改革，三條經(jīng)驗(yàn)是很難在印度全面推廣的。
現(xiàn)在討論中國政府的合法性在西方是一個(gè)時(shí)髦，一些印度學(xué)者也有趨同于西方的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為中國政府的合法性是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，而不是像西方那樣由民眾選舉的。這種觀點(diǎn)誤解了中國的政治制度。它關(guān)注的是政治制度的形式，而不是其功能和作用，以及這些功能是怎樣形成的，從而忽略了中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中的制度因素。
中國一直是歷史上的農(nóng)業(yè)大國。政府的合法性與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，這主要是通過在水利建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。那么這個(gè)體制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用呢？回答了這個(gè)問題，其實(shí)也就找到了為什么會(huì)有那三條經(jīng)驗(yàn)的原因。
更值得一提的是中國的水利、公路等基礎(chǔ)建設(shè)。自新中國建立以來的70年，中國在水利方面的投入是世界歷史上前所未有的。截止2018年底，建成的農(nóng)村供水工程就有1100多萬處，惠及9.4億農(nóng)村人口，農(nóng)村集中供水率達(dá)到86%。
這些成就靠任何一家或幾家私營企業(yè)都是不可能做到的。沒有這樣大規(guī)模、有組織的國家投入，中國的農(nóng)業(yè)是不可能達(dá)到今天這樣的水平的。由此我們看到了中國發(fā)展與中國現(xiàn)有體制之間的關(guān)系。這也是各方在借鑒中國經(jīng)驗(yàn)時(shí)需要重視的。那些具體的經(jīng)驗(yàn)的確體現(xiàn)了中國人在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，在進(jìn)步中學(xué)習(xí)的精神，以及善于在與中國的具體實(shí)踐結(jié)合的過程中尋找解題之路的方式。但這些經(jīng)驗(yàn)如果離開了中國的體制，可能就不一定能夠成為經(jīng)驗(yàn)了。
我和一些印度朋友講，如果印度打算借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)，那么就需要首先從國家的政治體制，特別是農(nóng)業(yè)治理體制，作出必要的改革和調(diào)整。
在中國還沒有走向世界，相對(duì)比較封閉的時(shí)候，外部世界對(duì)中國的體制的了解還基本上是“遠(yuǎn)觀”。但是現(xiàn)在中國實(shí)力增強(qiáng)了，而且是通過改革開放釋放出了制度的活力，做到了發(fā)達(dá)國家做到的，也做到了一些發(fā)達(dá)國家想做而做不到的事情。這個(gè)體制的影響力因此就輻射到了全球，與西方的觀念發(fā)生了激烈的碰撞。我們無法回避，而且我們的智庫也責(zé)無旁貸地要向世界講解這個(gè)問題。
當(dāng)下中國的智庫迫切需要做的就是怎樣才能更全面、更完整地向國外介紹中國的體制，講好這個(gè)體制演進(jìn)的故事，讓更多的人了解中國發(fā)展的體制作用。這是提升和改善中國話語權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。
重新構(gòu)建關(guān)于中國的政治體制的知識(shí)體系，需要中國與國外的學(xué)者共同努力。這個(gè)工作可能是艱難的，長期的，但是在中國目前對(duì)外開放的大環(huán)境下，要比以往更加容易。我們的智庫應(yīng)當(dāng)在這方面加大研究、交流與介紹的力度，只有在與西方更積極主動(dòng)的互動(dòng)中，才能進(jìn)一步完善我們對(duì)自身體制的認(rèn)識(shí)，并最終形成更為完整的中國政治學(xué)的理論體系。否則，我們就只能一直在西方的理論套路和話語體系中兜圈子了。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對(duì)本次論壇進(jìn)行了專題報(bào)道。