（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。中國社會科學(xué)院政治學(xué)所信息資料室主任馮鉞出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
中國經(jīng)濟(jì)對世界的影響已經(jīng)毋庸置疑，但對外的政治影響等方面還處在起步階段。如何真正有效地使中國的價值觀更好地傳播到海外值得我們深入思考和探討。對外傳播和對外交往有多個層次和領(lǐng)域，官方外交通常是外交中最重要的部分，其他還包括公共外交、文化外交、民間外交等。這些交往方式都是全方位外交中重要的組成部分，發(fā)揮著不同的重要作用，而且這些不同的作用難以相互替代。根據(jù)我國現(xiàn)在所處的國際形勢和對外交往特點，我們應(yīng)大力開展智庫外交，加強(qiáng)與一些國家的重要智庫之間的深入交往。因為智庫在不少國家的內(nèi)政外交中發(fā)揮著非常重要的作用。
一、智庫在國外的重要作用
智庫歷史比較長，發(fā)展的比較成熟國家包括美國、德國等，這些國家的智庫在本國政治、外交、經(jīng)濟(jì)乃至軍事政策的形成和制定過程中，有非常重要的影響。以美國為例，其公開的政策、法案的通過和實施需要先經(jīng)過國會的聽證，而進(jìn)行聽證的報告或建議往往由智庫提交。政府官員通常也會要求智庫提供對一些問題的分析和咨詢報告，經(jīng)過反復(fù)論證后有的報告成為美國政府制定對外政策的基礎(chǔ)。美國媒體同時也進(jìn)行大量的追蹤報道，經(jīng)常引用智庫的報告。智庫因為全程參與其中一些政策、法案等的醞釀、發(fā)酵、聽證、討論等過程，在政界、軍界、社會上的影響力都很高。
例如，南海問題被熱炒時，美國國會就中國周邊的海洋問題舉行了聽證會，在這次聽證會上提供咨詢的兩位研究人員便來自兩家主要智庫，由于聽證會對外直播，他們的觀點對議員、媒體、社會產(chǎn)生了較大影響。類似這樣的聽證會每年都會舉行若干次，近年來有關(guān)中國周邊形勢的聽證會和智庫內(nèi)部的研討會次數(shù)比往年上升了許多。在影響對華政策和塑造社會對華認(rèn)知方面，智庫有著獨特而重要的作用。因此，在美國流傳有“美國的政策由美國的智庫制定”之類的話，前幾年美國奉行的“巧實力”政策就出自一家主要智庫。
美國的智庫之所以重要，還在于它的人脈關(guān)系，這種關(guān)系產(chǎn)生于美國政界、軍方、企業(yè)界和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”。“旋轉(zhuǎn)門”是指美國的精英人士在政府、軍隊、工商界和智庫之間有規(guī)律的流動，其角色不斷轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換既可使政府、國會保持一定的活力，也使智庫成為為政界培養(yǎng)和儲備人才的地方。更重要的是這些經(jīng)過多重歷練的人員往往既擁有豐富的實際經(jīng)驗、國際視野，又擁有必要的理論認(rèn)識和歷史知識，對美國國內(nèi)情況也非常了解，同時還保持了很多重要的人脈關(guān)系。從“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制來看，美國精英社會是一個非常講究關(guān)系的社會。
二、智庫外交的特點
智庫外交是全方位外交里的一塊重要領(lǐng)域，它不是單純意義上的官方外交，也不是文化外交、公共外交、民間外交的再重復(fù)，而有其獨特的重要性和相對較快發(fā)揮作用的效果。
縱觀西方國家之間的關(guān)系，美國與歐洲、日本之間在政策和行動上的協(xié)調(diào)性較好，除了重大利益和價值觀上的原因外，其智庫之間交往程度很深也是原因之一。這些國家主要智庫之間每年的互訪次數(shù)很高，互動非常頻繁、靈活，通過各種類型的會面、會議，建立起機(jī)構(gòu)和個人深入交往的有效方式。這些國家之間智庫交往的頻度、深度在現(xiàn)階段都遠(yuǎn)非我們可比。這種交往非常有利于加深雙方在一些問題、觀點和思想上的相互溝通和理解，對相關(guān)國家一些政策的制定、媒體和社會認(rèn)知的塑造有著實際、深入的影響。
智庫外交顧名思義，是智庫人員之間打交道的事務(wù)，而不同于正式的官方外交。在外交領(lǐng)域里，一般來說外交官的身份很重要、正式、權(quán)威且敏感，但同時也會有許多限制。還是以美國例，別國的外交官與美國的官員、議員打交道時，雙方都會因為身份的正式和敏感，或多或少都會受到一些心照不宣的天然限制。這種天然限制通行全世界。尤其是當(dāng)存在一定意識形態(tài)沖突的情況下，更是如此。但智庫之間研究人員因身份、背景的不同，各方接觸和交往相對較為容易，方式也更加靈活，通過這些非正式、靈活、長期、頻繁的交流能夠有效加深雙方之間的溝通和理解，尤其在一些存在利益沖突的問題上，在問題激化或上升為難以調(diào)和的矛盾之前發(fā)揮一定的溝通、預(yù)防和調(diào)節(jié)作用。
我們要加強(qiáng)與西方國家智庫之間的交往當(dāng)然不是為了在所有問題上都與西方國家步調(diào)一致，而是為了加強(qiáng)理解和溝通，避免誤判，這樣更有利于構(gòu)建起新型外交關(guān)系?？傮w來說，目前中國的智庫與包括西方國家在內(nèi)的其他國家智庫之間的交往還遠(yuǎn)不能滿足新形勢下國際關(guān)系的需要，問題主要表現(xiàn)為交流次數(shù)少，互動程度低，理解溝通弱，往往局限于純學(xué)術(shù)化的交往，缺少做好智庫之間外交關(guān)系的意識，更多的只是一種個人作為訪問學(xué)者經(jīng)歷上的“鍍金”。
三、智庫外交機(jī)制建設(shè)和人才的選擇
開展智庫外交的目的在于更廣泛、深刻地傳播中國的聲音和價值觀，為了有效開展智庫外交，我們的智庫首先需盡快提高自身建設(shè)，從交流機(jī)制、財務(wù)制度、人員選擇標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)等方面都需要進(jìn)行同步的改革和創(chuàng)新，以接近和達(dá)到國際一流智庫水平。
目前官方智庫的對外交流機(jī)制受傳統(tǒng)機(jī)制影響很大，外訪仍是一件大事。而大國智庫外交最簡單的體現(xiàn)就是，在已有簽證或免簽的情況下，三天或五天后歐洲或美洲有一項活動，智庫相關(guān)人員能否及時參加？當(dāng)出現(xiàn)一些需要我們的人員及時到場發(fā)聲時候，我們到不了場，話語權(quán)自然就讓給了別人，甚至讓給了不友好的一方。依據(jù)目前的機(jī)制，外交官有可能在三、五天內(nèi)到場，但非外交官人員往往需要至少一周乃至數(shù)周的時間才能走完整個程序。傳統(tǒng)機(jī)制對應(yīng)的是過去時代對外交流的情況，早已不適應(yīng)我國大國全方位外交的要求，不利于擴(kuò)大、加強(qiáng)、加深我國智庫與西方智庫的交流，更不利于我國在國際上的發(fā)聲。
除了應(yīng)建立合適的機(jī)制之外，最重要的是先解決人才選擇的標(biāo)準(zhǔn)問題，從事智庫外交的人員不同于傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)型研究人員、專家或職業(yè)外交官，兩者之間有較大區(qū)別。傳統(tǒng)上，我國從事外交工作的人員往往是國際關(guān)系專業(yè)或外語專業(yè)的人員，而智庫外交所需要的人員除了外語是必備手段外，首先應(yīng)當(dāng)能夠傳播中國的理念、觀點，這就需要對中國國情有深入的了解，這種了解建立在國內(nèi)大量實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上。綜合來說，合格的智庫外交人員應(yīng)當(dāng)同時具備以下五個方面的條件：
1.了解本國國情，有較豐富的國內(nèi)實踐調(diào)研經(jīng)驗，熟悉本國歷史、政治等方面的情況，這是對外傳播的重要基礎(chǔ)。
2.熟悉對象國的歷史、政治發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀。了解對方的歷史是了解其民族秉性和特點的最佳途徑，這是對外傳播的必要條件之一。
3.具有比較豐富的國際實踐經(jīng)驗。國際交往不同與內(nèi)部交往，它面對的是不同文化、傳統(tǒng)乃至價值觀的另一群人。豐富的國際交流經(jīng)驗有助于有力地發(fā)出自己的聲音。
4.具備優(yōu)秀的人際交往能力，善于用外方聽得懂的方式和語言說明問題。過去對外交流中存在的一個普遍現(xiàn)象是“自說自話”，即對方不熟悉我們的話語體系，我們也不熟悉對方的話語體系和習(xí)慣，不會用對方熟悉的類似例子或情況來說明問題，這使一些交流的效果打了折扣。要做到這一點，需以前三條為基礎(chǔ)。
5.英（外）語優(yōu)秀。在英語仍是國際通用語言的情況下，優(yōu)秀的英語交流溝通能力必不可少。
只有逐漸建立和擁有了這樣的人才隊伍，我們才具備與國際一流智庫之間展開充分對話和交往的資本，才有可能使中國的價值觀較快且有效的傳播給那些直接對本國媒體、政策制定等方面擁有影響力的機(jī)構(gòu)和個人。
關(guān)于這一問題，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年曾發(fā)表文章，對中國外交提出的一些觀點值得我們深思，他說，“光有職業(yè)外交家的經(jīng)驗，仍然不足以促使大外交的確立，因為職業(yè)外交家只是外交的執(zhí)行者。更為重要的是，中國需要培養(yǎng)一些能夠超越具體利益的外交戰(zhàn)略家。他們既可以來自職業(yè)外交家這個群體，也可來自大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)。但不管如何，他們必須超越具體的利益?！边@其實是智庫外交的一個側(cè)影。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專題報道。