（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學舉辦。華僑大學國際關(guān)系學院院長林宏宇出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
【摘要】百年未有之大變局是中國對當前國際形勢的一個動態(tài)戰(zhàn)略判斷，它是指導中國對外政策與對外交往的重要前提與基礎(chǔ)，當前的中美關(guān)系必須放在百年未有之大變局的歷史背景下考察才能看得清楚。而做出百年未有之大變局判斷的重要依據(jù)之一，是當前美國及中美關(guān)系發(fā)生了很大變化。其中，百年不遇的美國總統(tǒng)特朗普是影響當前中美關(guān)系的最大變量。受其影響，當前中美貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)“抗變”狀態(tài)。我們要正確認識中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的實質(zhì)及其復(fù)雜性、長期性，同時，要相信中國人的理性與智慧，冷靜看待并積極引導當前中美關(guān)系。國際社會需要一個行穩(wěn)致遠的中美關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 國際關(guān)系格局 中美貿(mào)易摩擦
一、引言
如果按照購買力平價（PPP）計算，中國已成為當今世界最大經(jīng)濟體，中國被許多美國學者視為新一輪世界權(quán)力過渡過程中正在崛起的挑戰(zhàn)者。1中國的崛起對美國來說是機遇還是威脅，美國是應(yīng)與中國接觸還是對撞，這些問題曾一度引起關(guān)注中美關(guān)系的美國學者的很大爭論。2但在今天看來，這場爭論似乎已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在越來越多的美國人認為，中國更像是一個威脅。例如，美國前副助理國務(wù)卿托馬斯?克里斯坦森(Thomas Christensen)聲稱，“中國重返大國地位，或許是21世紀美國外交面臨的最關(guān)鍵挑戰(zhàn)?！?同樣，在中國，也有越來越多的學者認為美國是未來中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。不少人認為，“當前中美關(guān)系進入到1972年以來的最困難時期，維持中美關(guān)系過去40年來正常交往的政治基礎(chǔ)已經(jīng)蕩然無存，中美關(guān)系將進入長期的、非常動蕩的、充滿對抗的不確定時期”。4
但筆者認為，這些中美學者有關(guān)當前中美關(guān)系的判斷不盡全面，個別甚至有些短視與偏激，因為它們?nèi)狈σ粋€戰(zhàn)略背景的比襯，這個戰(zhàn)略背景就是百年未有之大變局。
百年未有之大變局是中國高層對當前國際形勢的一個動態(tài)戰(zhàn)略判斷，它是指導中國對外政策與對外交往的重要前提與基礎(chǔ)。而做出百年未有之大變局判斷的最重要依據(jù)之一，是當前美國因素及中美關(guān)系發(fā)生了很大變化。尤其是與以往的中美關(guān)系狀況相比，出現(xiàn)了很多為我們所不熟悉、很不容易理解的情況。因此，要想理解百年未有之大變局就必須了解當前美國及中美關(guān)系所發(fā)生的諸多變化；同樣，當前中美關(guān)系也必須放在百年未有之大變局的歷史背景下考察，才能看得更清楚。
二、何謂百年未有之大變局
自1978年改革開放以來，中國高層對國際形勢的總體判斷大致可分為4個階段。第一階段（1978-1988年）：“戰(zhàn)爭是可以避免的，和平是有希望的”（鄧小平語）5；第二階段（1989-2000年）：“和平與發(fā)展是當代世界的兩大問題，但一個也沒有解決好”（鄧小平語）6；第三階段（2001-2016年）：中國發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期；第四階段（2017年至今）：“放眼世界，我們面臨著百年未有之大變局”（習近平語）7?？梢哉f，前三個判斷強調(diào)更多的是機遇與希望，而第四個判斷更強調(diào)挑戰(zhàn)與不確定性；前三個是一種相對靜態(tài)的戰(zhàn)略判斷，而第四個則是一種相對動態(tài)的戰(zhàn)略判斷。
筆者認為，所謂的百年未有之大變局，重點在于“變”字，概括起來主要有3個方面我們未曾遇到的“變數(shù)”：一、百年來的全球化進程遭遇前所未有的阻力與逆流；二、狹隘的民粹主義思潮在不少西方國家中盛行，全球治理面臨空前的嚴峻挑戰(zhàn)；三、大國博弈烈度有所加劇，大國權(quán)力政治、強國霸凌行徑呈凸顯趨勢。
縱觀國際體系的發(fā)展演變歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，全球化的發(fā)展狀態(tài)是不同的，它有時快，有時慢，有時順利，有時曲折。全球化進程主要受到2個方面因素的影響：一個是世界經(jīng)濟的發(fā)展周期，另一個是國際社會“主導國”（指對國際關(guān)系發(fā)展有重大影響的國家）的作用。自2008年國際金融危機以來，尤其是近些年來，全球化的發(fā)展遭遇空前的挑戰(zhàn)。之所以說是空前的挑戰(zhàn)，是因為這輪挑戰(zhàn)來自上述2個因素的疊加。無論是從世界經(jīng)濟發(fā)展周期，還是從國際社會的主導國作用來看，當今全球化進程都處于一個歷史的關(guān)鍵點8。持續(xù)近百年的全球化進程正遭遇前所未有的阻力與挑戰(zhàn)，同時，全球治理也面臨著空前嚴峻的危機。
隨著反全球化逆流的進一步泛濫，部分西方國家的民粹主義思潮開始盛行。受民粹主義思潮的影響，西方各國紛紛以狹隘的本國利益為優(yōu)先選項，置國際社會的共同利益與全球治理問題于不顧（如美國特朗普政府以美國利益優(yōu)先為原則，不愿多參與國際合作，頻頻“退群”；英國為了本國的利益，置歐洲一體化進程于不顧，脫離歐盟；法國國內(nèi)右翼勢力活動上升，“黃馬甲”運動猖獗；意大利右翼勢力大漲，“五星運動”興盛等）。此外，個別西方大國依然抱有冷戰(zhàn)對抗與權(quán)力政治思維，動輒以經(jīng)濟制裁、關(guān)稅武器，甚至武力要挾相威脅，由此導致大國之間的博弈烈度有所加劇，強權(quán)政治與大國霸凌行徑時有發(fā)生。
換言之，筆者認為，中國最高層之所以做出百年未有之大變局的判斷，是因為有三個重要變量。變量一：作為當今世界最重要的國家——美國變了，變得讓我們很陌生，很無奈，也很失望；變量二：作為當今世界最重要的雙邊關(guān)系——中美關(guān)系變了，變得讓我們很不適應(yīng)，很不易理解；變量三：作為當今世界最重要的國際公共產(chǎn)品——全球化與全球治理變了，所出現(xiàn)的反全球化逆流與全球治理赤字變得讓我們很震驚，也很揪心。
三、特朗普因素：影響當前中美關(guān)系的最主要變量
近年來美國發(fā)生了很大變化，這是中國形成百年未有之大變局判斷的最重要原因之一，也是影響當前中美關(guān)系的最主要變量。其中，百年不遇的美國總統(tǒng)——特朗普，是影響最大的美國因素。獨特的“特朗普效應(yīng)”是影響當前中美關(guān)系的最主要變量。
特朗普的獨特之處可從個人個性、機構(gòu)特性、執(zhí)政環(huán)境等3個維度來看。
首先，從個人個性維度來看，有4個特點：
1、特朗普是美國歷史上第一位、也是目前唯一出身平民商人（Businessman）的美國總統(tǒng)，這不僅創(chuàng)造了美國歷史，而且對美國內(nèi)政外交影響深遠。1787年美國憲法生效以來，在特朗普當選之前，美國已先后產(chǎn)生了43位總統(tǒng)。他們中間的絕大多數(shù)（34人）出身民選“公務(wù)員”——副總統(tǒng)（14人）、州長（11人）、參議員（7人）、眾議員（2人）；其余9人來自內(nèi)閣部長或高級將領(lǐng)（3個國務(wù)卿、2個戰(zhàn)爭部長、1個商務(wù)部長、3個陸軍將軍）。這些人都是美國傳統(tǒng)政治精英中的精英，他們都諳熟美國政治文化，都有或多或少的公職經(jīng)歷、執(zhí)政經(jīng)驗與外交經(jīng)歷，是美國總統(tǒng)的正常候選人，他們中的任何人當選美國總統(tǒng)，都不會讓人感到奇怪。但2016年特朗普的當選，則打破了這個200多年的傳統(tǒng)。如果說2008年奧巴馬當選是一個歷史的突破，那么特朗普的當選則是更大的突破。因為奧巴馬的當選僅是突破了社會學意義上的種族平等（如果2016年希拉里當選也是一樣），而特朗普的當選則是政治學意義上的突破。奧巴馬雖然是黑人，但他依然屬于美國政治精英的范疇，出身于傳統(tǒng)的主流總統(tǒng)候選人——參議員。但特朗普卻是美國歷史上第一位“非主流”的平民商人出身的“三無”總統(tǒng)——無從政經(jīng)驗、無公職經(jīng)歷、無外交經(jīng)歷。
2、特朗普特殊的“三無”背景決定了他獨特的執(zhí)政特點：“既幼稚無知（無畏）、又老謀深算（頑固）”，近年來美國內(nèi)政外交的很多變數(shù)與不確定性都是受此影響的結(jié)果。所謂的“幼稚無知”（無畏），是指他不了解美國的政治制度、民主文化，對治國理政的權(quán)術(shù)缺乏經(jīng)驗。無知自然就無畏，自然就沒有太多的政治顧忌，就可能做任何出人意料的決定。例如，違背中美關(guān)系基本原則，居然以當選總統(tǒng)身份給中國臺灣地區(qū)“領(lǐng)導人”蔡英文通電話；不顧各方爭議，堅決發(fā)布“禁穆”令；以非正常方式罷免聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長吉姆?科米與國務(wù)卿蒂勒森的職務(wù)；不顧國際社會壓力，頻頻退出多個多邊國際合作機制（條約）；不顧阿拉伯世界反對，執(zhí)意宣布耶路撒冷為以色列首都并搬遷大使館；為創(chuàng)造歷史，未與其外交安全團隊充分溝通，就完全顛覆“以壓促變”的一貫立場，主動發(fā)起與金正恩的首腦會晤；為了兌現(xiàn)競選時的“修墻”承諾，不惜貿(mào)然宣布“國家緊急狀態(tài)”等。這些舉措是任何一位“正常”的美國總統(tǒng)不會做的。因此，我們不能以其前任的正常所為來推斷特朗普的治國理政之術(shù)。而所謂的“老謀深算”（頑固），是指特朗普作為美國歷史上年齡最大的“老齡總統(tǒng)”，其人生觀與價值觀在上世紀70-80年代就已成形了。入主白宮之前，他就已有很“頑固”的世界觀與政績觀。據(jù)說，特朗普的行政領(lǐng)導觀念形成于他在紐約時作為一個年輕的地產(chǎn)開發(fā)商同民主黨政客們打交道的經(jīng)歷9。他的很多政治用語與思維方式都是上世紀70、80年代形成的。他對美國內(nèi)政外交有著自己“獨特”的“深度”看法與“明智”判斷，對很多政策舉措都有自己的頑固執(zhí)著。
3、個性張揚、好出風頭、癡迷自媒體。入主白宮之前，特朗普曾告訴其高級助理，要把當總統(tǒng)的每一天都看作他當年主持綜藝節(jié)目的每一集，不斷碾壓對手10。其個性之張揚，從中可見一斑。另外，可以說特朗普是靠自媒體——“推特”（Twitter）贏得2016年大選的，當選后的特朗普依然癡迷“推特”，依賴“推特”來宣揚其執(zhí)政理念。特朗普對“推特”的癡迷，也使其決策充滿變數(shù)與不確定性。許多美國學者看到這一點，例如，美國著名專欄作家托馬斯?弗里德曼（Thomas Friedman）在《紐約時報》發(fā)表評論道：“特朗普是推特執(zhí)政，每天靠手機治國，在白宮的一年半時間里，做了2601個錯誤的決定或者不明智的決定，每天平均超過6.5個”11。
4、作為美國最成功的商人之一，特朗普創(chuàng)造了很多商業(yè)神話。在他眼中，什么都是“生意”或“交易”（deal）, 在他的日常用語中，Deal是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一?！白鼋灰住⒆龃蠼灰住保∕ake Deal, make a big deal）是他的基本處事哲學。因此，出于商人的本性，“兩面下注”、“極限施壓”、“反復(fù)無?！薄ⅰ俺钕Ω摹钡瘸蔀樘乩势請?zhí)政的常態(tài)。
其次，從機構(gòu)特性維度來看，除了上述個性特點外，特朗普的獨特之處還表現(xiàn)在他匯聚了20世紀以來美國共和黨總統(tǒng)的外交政策特點。20世紀以來，美國共和黨總統(tǒng)的外交政策有3個特點：“退出”、“逞強”與“單邊”。從目前來看，特朗普同時兼具這3個特點，而且還有所“發(fā)揚光大”，并形成其“特式風格”。所謂“特式風格”的退出，是指不僅退出經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定等務(wù)實性的國際合作，而且還退出像《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文、人權(quán)組織等涉及國際政治正確性與大國聲譽形象的國際合作，僅從狹隘的“美國優(yōu)先”出發(fā)，只要眼前有利可圖的，不要長遠有名望和有聲譽的。所謂“特式風格”的逞強，是指特朗普非常強調(diào)軍人的作用。在其內(nèi)閣成員中大量使用軍人或有軍方背景的官員。所謂“特式風格”的單邊，是指特朗普極端強調(diào)以美國利益為重。不論對手國是誰，只要涉及美國利益，特朗普政府一律不顧對方關(guān)注與訴求，依靠美國霸權(quán)優(yōu)勢，實施單邊制裁或行動。12
第三，從執(zhí)政環(huán)境維度來看，特朗普的獨特之處還表現(xiàn)在，他突破了近半個多世紀來美國民主黨施加在共和黨總統(tǒng)身上的“捆腳”魔咒，贏得了相對較好的執(zhí)政氛圍。根據(jù)美國國會與總統(tǒng)的關(guān)系，我們可以把美國總統(tǒng)的執(zhí)政環(huán)境分為3種形態(tài)：一、“快腳期”，即國會兩院被同一個政黨控制，且與總統(tǒng)同屬一個政黨，這時總統(tǒng)的執(zhí)政環(huán)境最好，因此在行政議程上可以快步走。二、“跛腳期”，即國會兩院分屬于2個政黨控制，這對總統(tǒng)的行政議程構(gòu)成鉗制，總統(tǒng)只能謹慎小心行走。三、“捆腳期”，即國會兩院被同一個政黨控制，但與總統(tǒng)不屬于一個政黨，國會對總統(tǒng)形成強大的反制，總統(tǒng)在行政議程上步履艱難，如有不妥，甚至面臨彈劾的危險（例如尼克松、克林頓）。
從1952年以來的現(xiàn)代美國總統(tǒng)選舉政治進程來看，可以發(fā)現(xiàn)共和黨總統(tǒng)是不好當?shù)?，往往難逃民主黨施加的“捆腳”魔咒。具體來說，58%的共和黨總統(tǒng)執(zhí)政環(huán)境處于“捆腳期”，如果加上21%的“跛腳期”，共和黨總統(tǒng)就有79%的時間是處于民主黨國會的控制或影響下。例如，艾森豪威爾、尼克松都被“捆住”6年，老布什被“捆住”4年，福特、里根、小布什各被“捆住”2年。而特朗普打破了這個魔咒，他至少已有2年的“快腳期”，現(xiàn)在雖處于“跛腳期”，但在2018年中期選舉中，美國共和黨已出現(xiàn)了明顯的“特朗普化”，原先不被共和黨精英建制派看好的特朗普，成為了共和黨州長和議員贏取選票的“香餑餑”，而且2018年中期選舉中，共和黨州長候選人還贏得了過半數(shù)的州，這大大加強了特朗普的執(zhí)政基礎(chǔ)與施政影響力。減稅法案的順利通過與美聯(lián)儲10年來的首次降息，都證明了特朗普的強大執(zhí)政影響力。
參考文獻：
1. 參見Ronald L. Tammen and Jacek Kugler, “Power Transition and China-US Conflicts,” Chinese Journal of International Politics, Vol. 1, No. 1 (2006), pp. 35–55; Steve Chan, China, the U.S., Power-Transition Theory: A Critique, London: Routledge, 2008; Rosemary Foot, “Power transitions and great power management: three decades of China–Japan–US relations”, The Pacific Review, Vol. 30, No. 6 (2017), pp. 829-842.
2. 參見Kagan, Robert. “What China Knows That We Don’t: The Case for a New Strategy of Containment,” The Weekly Standard, January 20, 1997, pp. 22-27; Alastair Iain Johnston and Robert S. Ross, eds., Engaging China: The Management of an Emerging Power, London: Routledge, 1999. David Shambaugh and Karl F. Inderfurth, “China and the US: To Hedge or Engage”, YaleGloabl Online, April 11, 2007, https://yaleglobal.yale.edu/content/china-and-us-hedge-or-engage (訪問時間：2019年5月28日); Suisheng Zhao, “Shaping the Regional Context of China’s Rise: How the Obama Administration Brought Back Hedge in Its Engagement with China.” Journal of Contemporary China, Vol. 21, No. 75 (2012), pp. 369-389.
3. Thomas Christensen, The China Challenge: Shaping the Choices of a Rising Power, New York: W.W. Norton, 2015, p. 1.
4. 林宏宇：“世界需要一個行穩(wěn)致遠的中美關(guān)系”，中國社會科學報，2018年10月14日。參見http://econ.cssn.cn/jjx/jjx_qqjjzl/201810/t20181014_4703713.html
5. 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，2001年4月，第90頁。
6. 同上，第107頁。
7. 習近平在2017年12月28日會見駐外使節(jié)會議上的講話，參見www.chinanews.com, 訪問日期：2019年7月20日。
8. 林宏宇：《金磚國家概覽》，時事出版社，2017年4月版，第8頁。
9. 《華盛頓時報》2018年6月20日第4版，https://www.washingtontimes.com/topics/donald-trump/，訪問時間：2019年7月25日。
10. 同上。
11.《紐約時報》2018年5月12日第一版。https://www.nytimes.com/2018/05/12/us/politics/，訪問時間：2019年6月28日 。
12. 以上觀點論述參見林宏宇：“試析特朗普‘新政’及其對中美關(guān)系的影響”，《太平洋學報》2018年第12期。
此次論壇由中國人民大學、光明日報主辦，中國人民大學重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學者、社會賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進行了專題報道。