（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長朱旭峰出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
長期以來，西方國家主導(dǎo)的國際話語體系，通過其學(xué)術(shù)群體、智庫和媒體炮制“中國威脅論”、“新殖民主義”等針對(duì)性話語，采用“污名化”策略圖謀遏制我國和平崛起。在此背景下，智庫作為介于學(xué)術(shù)界、政界、商界和媒體之間的邊界組織，擁有相應(yīng)途徑和責(zé)任，維護(hù)國家形象和話語權(quán)。
智庫除了“務(wù)實(shí)”推動(dòng)國內(nèi)外政策議程，還應(yīng)“務(wù)虛”參與國家品牌構(gòu)建。品牌的概念來源于商業(yè)活動(dòng),它意味著與特定企業(yè)或者其產(chǎn)品相聯(lián)系的存在于公眾認(rèn)知中的“聲譽(yù)（reputations）”。近年來，越來越多的研究和實(shí)踐開始將“品牌”的概念引入到非商業(yè)領(lǐng)域，探討公共部門、政府乃至國家的品牌塑造問題。從國家層次出發(fā)，國家品牌不僅意味著國家要將國際社會(huì)中其他國家包括政府、學(xué)術(shù)界、智庫、媒體和民眾在內(nèi)的廣泛對(duì)象作為受眾；同時(shí)也需要考慮如何維持國內(nèi)品牌認(rèn)知與國際品牌認(rèn)知一致性的問題。這意味著，國家品牌構(gòu)建中對(duì)外構(gòu)建和對(duì)內(nèi)構(gòu)建是一體兩翼、息息相關(guān)的。
廣義而言，任何組織品牌意味著一系列復(fù)雜認(rèn)知（包括機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)志等多種具象化內(nèi)容），這種認(rèn)知往往可以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的主要特征，特別是其與其他同級(jí)組織機(jī)構(gòu)的差異。組織品牌構(gòu)建不僅與組織的品牌構(gòu)建行為有關(guān)（政府主動(dòng)進(jìn)行品牌信息的生產(chǎn)和傳播）；也與社會(huì)對(duì)組織品牌的自主感知有關(guān)（公眾與政府的直接接觸經(jīng)驗(yàn)與政策對(duì)于個(gè)體的效用）。這就意味著，組織不僅要會(huì)建構(gòu)對(duì)自己有利的品牌（“能說會(huì)道”）；同時(shí)這種品牌建構(gòu)還必須與組織相關(guān)的所有行為一致（“言行一致”）。組織品牌構(gòu)建的行為不能是零散的、偶然的、封閉的；而必須是持續(xù)的、一致的、公眾廣泛參與的。
也正是基于這一點(diǎn)，國家品牌在實(shí)際構(gòu)建中，反復(fù)面臨著不同的矛盾：一是建構(gòu)行為短期性和品牌感知長期性的矛盾。在對(duì)外品牌構(gòu)建中，這一矛盾表現(xiàn)為國家話語的具體化、片段化，缺乏在底層價(jià)值和元理論支持下的穩(wěn)定觀點(diǎn)輸出；在對(duì)內(nèi)品牌構(gòu)建中，這一矛盾則表現(xiàn)為由政府任期輪換所導(dǎo)致的政策導(dǎo)向和內(nèi)容的不斷變化。二是品牌建構(gòu)由政府主導(dǎo)和品牌感知由社會(huì)產(chǎn)生的矛盾。在對(duì)外品牌構(gòu)建中，這一矛盾表現(xiàn)為國際民眾對(duì)于政府官方話語的天然警惕和不信任；在對(duì)內(nèi)品牌構(gòu)建中，這一矛盾表現(xiàn)為國內(nèi)民眾對(duì)于政策語言的難以理解。三是政府品牌的宣傳效果和民眾品牌的實(shí)際感知的矛盾。在對(duì)外品牌構(gòu)建中，這一矛盾表現(xiàn)為國家的言行不一致（比如美國聲稱尊重國家主權(quán)，卻頻頻干涉他國內(nèi)政）；在對(duì)內(nèi)品牌構(gòu)建中，這一矛盾表現(xiàn)為政府政策宣傳和政策執(zhí)行效果的偏差。
為了解決上述國家品牌構(gòu)建的三大矛盾，智庫需要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外品牌構(gòu)建時(shí)，智庫可以承擔(dān)理論孵化器、方案倡議者、外交探路石的角色。
智庫作為形成特色理論的孵化器。長期以來，西方針對(duì)中國進(jìn)行的“污名化”，常常是以西方主流政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)理論作為包裝，為其論斷的科學(xué)性和無偏性背書。但是，西方主流學(xué)術(shù)理論往往是局限于西方國家實(shí)踐而產(chǎn)生的理論抽象，并不適合解釋中國。智庫作為政治與科學(xué)的橋梁，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身在知識(shí)加工和生產(chǎn)上的資源優(yōu)勢(shì)，孵化形成具有足夠深度理論體系，完整闡述中國的制度優(yōu)勢(shì)，搭建與他國理性對(duì)話的底層基礎(chǔ)。
智庫作為全球治理方案的貢獻(xiàn)者。西方國家智庫在國際活動(dòng)中表現(xiàn)出極大的積極性，這在客觀上幫助西方國家搶占了國際舞臺(tái)中的話語空間。智庫作為專業(yè)化政策研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)擁有國際視野、比肩國際水平的研究隊(duì)伍，并通過參與國際組織和區(qū)域組織的各項(xiàng)會(huì)議活動(dòng)，積極發(fā)表機(jī)構(gòu)的研究成果和政策洞見，參與到國際專業(yè)領(lǐng)域制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、倡議等的討論和制定中。智庫本身國際影響力的擴(kuò)大，會(huì)對(duì)國家品牌正向認(rèn)知的擴(kuò)散起到直接促進(jìn)作用。相對(duì)于官方政府的言語宣稱，專業(yè)機(jī)構(gòu)的客觀實(shí)力往往達(dá)到“事實(shí)勝于雄辯”的效果。
智庫作為開展公共外交的探路石。在國家間面對(duì)敏感議題或時(shí)期時(shí)，智庫往往會(huì)成為承接國家間互訪和溝通活動(dòng)的非官方探路石。這種“第二軌道”的外交身份無疑為智庫發(fā)揮國家品牌推廣作用提供了獨(dú)特而有效的途徑。通過非官方外交渠道的培育和維護(hù)，智庫往往能夠成為國家間持續(xù)深化了解的重要抓手，并且把基于國家政府的政治精英聯(lián)系，擴(kuò)散到包含學(xué)術(shù)界、媒體界、產(chǎn)業(yè)界甚至普通民眾的廣大范圍。但與此同時(shí)，智庫需要審慎對(duì)待其所表述出的國家態(tài)度和情報(bào)內(nèi)容，避免由于言論的不當(dāng)表述和外泄，造成國際社會(huì)的負(fù)面影響。
在對(duì)內(nèi)品牌構(gòu)建時(shí)，智庫可以承擔(dān)諫言者、參與者和監(jiān)督者的角色：
智庫作為增進(jìn)品牌意識(shí)的諫言者。政府對(duì)于國家品牌建構(gòu)及其自身作用缺乏理性認(rèn)識(shí)。由此智庫可以充分發(fā)揮自身在資政諫言方面的作用，通過撰寫內(nèi)參、座談會(huì)議等方式啟迪政策制定者對(duì)于品牌建構(gòu)的重視，讓國家品牌構(gòu)建逐步內(nèi)化到政府治理的制度化框架，不僅在政策制定者中形成品牌建設(shè)共識(shí)，而且將品牌目標(biāo)納入政府的政策議程、明確品牌構(gòu)建的部門職責(zé)、并最終建立政府與社會(huì)協(xié)同的品牌構(gòu)建機(jī)制。
智庫作為建構(gòu)國家品牌的參與者。政府品牌是國家形象的重要體現(xiàn)。由于國家品牌認(rèn)知不僅僅與政府行為相關(guān)，同時(shí)也與社會(huì)感知密切聯(lián)系。智庫作為介于學(xué)術(shù)界、政界、商界和傳媒界之間的混合型組織，恰恰可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在政府品牌的社會(huì)協(xié)同生產(chǎn)上發(fā)揮自身作用。智庫通過調(diào)查研究和媒體傳播等形式，完成政策制定和社會(huì)需求間的有效溝通，豐富社會(huì)對(duì)政府的品牌認(rèn)知，從而也增強(qiáng)國內(nèi)民眾對(duì)國家品牌認(rèn)知的一致性。
智庫作為品牌競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督者。地方政府競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上也可以體現(xiàn)為政府品牌的競(jìng)爭(zhēng)。不管是在吸引經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素、或是爭(zhēng)取政策優(yōu)先試點(diǎn)，擁有廣泛的正向品牌認(rèn)知往往會(huì)幫助地方政府獲得更多的關(guān)注。因此，品牌認(rèn)知的真實(shí)程度就變得非常重要。通過提供相對(duì)客觀真實(shí)的政府品牌認(rèn)知評(píng)價(jià)和排名，智庫不僅可以引導(dǎo)政府形成對(duì)于品牌構(gòu)建的良性認(rèn)知：更重要的是，智庫能夠成為政府品牌的監(jiān)督者，為市場(chǎng)的要素流動(dòng)和政府的政策落地提供參考咨詢。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對(duì)本次論壇進(jìn)行了專題報(bào)道。