（中國(guó)網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國(guó)思想與世界變局——中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力論壇2019”在中國(guó)人民大學(xué)舉辦。前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊，人大重陽(yáng)高級(jí)研究員何偉文出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，在美國(guó)第一的總口號(hào)下，火力全開，頻頻退群，以單邊主義和霸凌主義挑戰(zhàn)全球化、多邊主義和多邊貿(mào)易體制，而使全球多邊主義和多邊貿(mào)易體制處于上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最危急的境地。同時(shí)將中國(guó)定位于戰(zhàn)略對(duì)手，在政治、貿(mào)易、投資、科技、人才等多方面對(duì)我進(jìn)行全面打壓。其中已經(jīng)對(duì)我4000億美元對(duì)美出口產(chǎn)品單邊加征關(guān)稅，并計(jì)劃本月15日再對(duì)我1500億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。從而使中美關(guān)系處于兩國(guó)建交以來(lái)最困難的時(shí)期。在習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和多邊貿(mào)易體制，以兩手對(duì)兩手，不想打，但不怕打，針鋒相對(duì)，堅(jiān)決反制；敞開談判大門，但堅(jiān)持原則和底線。近兩年來(lái)中國(guó)進(jìn)行了成功的應(yīng)對(duì)。
在這場(chǎng)關(guān)系世界多邊體系前途和中華民族偉大振興的重大博弈中，許多智庫(kù)起到了重大作用。同時(shí)也存在若干問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)提高，更好地適應(yīng)形勢(shì)需要。
一.智庫(kù)重要作用不可取代
中美這場(chǎng)重大博弈中，既有政府間的斗爭(zhēng)和磋商，企業(yè)和地方間的合作，也有智庫(kù)的交流和推動(dòng)。其中中國(guó)智庫(kù)起的重大積極作用主要有如下三方面。
（一）構(gòu)筑扎實(shí)的二軌外交、二軌對(duì)話機(jī)制。中國(guó)智庫(kù)與美國(guó)政府、智庫(kù)、知名人士的大量交流，通過(guò)赴美交流，在中國(guó)或其他國(guó)家的論壇上廣泛對(duì)話，從智庫(kù)角度，對(duì)引起中美貿(mào)易戰(zhàn)的美方指責(zé)作了大量宣傳解釋工作，并進(jìn)一步解釋了中國(guó)特色社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律和政策體制，開辟了影響美國(guó)高層決策的更多渠道。對(duì)政府層面應(yīng)對(duì)美方不斷升級(jí)摩擦提供了很大的支撐。
（二）持續(xù)而大規(guī)模地影響輿論，為影響世界、爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用。智庫(kù)在中美博弈中持續(xù)、廣泛發(fā)聲，是另一個(gè)重大特點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)。過(guò)去幾年表現(xiàn)是很突出的。
（三）積極進(jìn)行內(nèi)部建言獻(xiàn)策，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全面審視形勢(shì)和制定決策起到了積極的參謀耳目作用。
從2018年3月22日特朗普批準(zhǔn)美國(guó)貿(mào)易代表署301調(diào)查報(bào)告和對(duì)華加征關(guān)稅以來(lái)，智庫(kù)的作用表明，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的方針是完全正確，完全必要的。
二．仍不適應(yīng)形勢(shì)需要
在充分肯定以上重大正面作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，迄今智庫(kù)在中美博弈中的作用仍然不適應(yīng)形勢(shì)需要。
（一）大多數(shù)智庫(kù)發(fā)聲或成果過(guò)于簡(jiǎn)單、重復(fù)，缺乏有分量的分析和影響。
與政府不同，智庫(kù)的主要作用一是提供動(dòng)態(tài)，二是提供決策參考依據(jù)、“炮彈”，或決策設(shè)計(jì)方案。這需要智庫(kù)對(duì)重大的基本問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立、詳實(shí)而深刻的梳理、論證和分析，一方面回應(yīng)美方的指責(zé)，另一方面為中國(guó)政府提供參考。奧巴馬政府主導(dǎo)TPP談判過(guò)程中，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所提供了TPP對(duì)世界、亞太、各成員、以及美國(guó)主要產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收益的動(dòng)態(tài)量化分析報(bào)告，起了很好的支撐作用。但我國(guó)智庫(kù)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦交鋒中涉及的基本重大基礎(chǔ)性和政策性問(wèn)題提供有份量的成果不多。媒體天天有智庫(kù)發(fā)聲，有時(shí)鋪天蓋地，但內(nèi)容都比較簡(jiǎn)單，大同小異。表面文章多，深入扎實(shí)的成果少。
1.對(duì)美國(guó)301調(diào)查和納瓦羅報(bào)告的數(shù)百項(xiàng)引述需要進(jìn)行分析解剖，至少抽樣地質(zhì)疑甚或推翻其指責(zé)，從而把對(duì)華單邊關(guān)稅的依據(jù)釜底抽薪。這應(yīng)該是智庫(kù)要做的。但基本沒有看到，智庫(kù)大多只是和政府一樣進(jìn)行些籠統(tǒng)的反駁。我方詳實(shí)的資料也是政府完成的（幾個(gè)白皮書），智庫(kù)的獨(dú)立成果少。
2.對(duì)美方發(fā)動(dòng)對(duì)我貿(mào)易打壓的基本理論政策依據(jù)，特別是貿(mào)易逆差、就業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、收入差距擴(kuò)大等，需要由智庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、歷史分析，并對(duì)證據(jù)鏈進(jìn)行邏輯歸納，從根本上推翻美方的無(wú)端指責(zé)。但這方面智庫(kù)成果也不多。
3.對(duì)中美貿(mào)易摩擦對(duì)世界、中國(guó)、美國(guó)及亞洲的影響，對(duì)主要行業(yè)的影響分析不夠。大多停留在一般宏觀層面，或原則層面。不如許多證券、基金公司的研究部門。
4.對(duì)于美方的指責(zé)，涉及政府補(bǔ)貼、對(duì)外商不公平待遇、產(chǎn)業(yè)政策等，需要具體調(diào)查和梳理哪些確實(shí)存在，如何改進(jìn)，如何選擇典型案例和最佳時(shí)機(jī)。這些需要智庫(kù)做大量調(diào)查工作并向政府提供建議。但這方面也很少看到智庫(kù)成果。
5.智庫(kù)的發(fā)聲，很多停留在大國(guó)關(guān)系和重要人物交談層面和原則層面，內(nèi)容大同小異。例如中美貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中美和則兩利，斗則俱傷；中美需要共同維護(hù)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定等等。關(guān)于我國(guó)對(duì)策，也往往是籠統(tǒng)地進(jìn)一步擴(kuò)大開放等。在缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情況下，一些智庫(kù)把很多精力放在大造輿論，創(chuàng)造新穎詞匯，通過(guò)媒體發(fā)揮影響力上。
（二）對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的分析和發(fā)聲，一些智庫(kù)停留在大國(guó)關(guān)系和重要人物層面，缺乏馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。只看少數(shù)重要人物，不看全社會(huì)；只看政策或口號(hào)，不看經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此無(wú)法得出全面、科學(xué)的判斷，提供的智庫(kù)產(chǎn)品，水平也受到影響，并難免膚淺或片面。一些專家得出美國(guó)朝野一致反華的片面結(jié)論，就是一個(gè)例子。
（三）有些專家雖然也深入經(jīng)濟(jì)層面發(fā)聲，但很不專業(yè)，甚至信口雌黃，嘩眾取寵。例如去年9月，俠客島刊登的某知名教授的講話，說(shuō)2007年美國(guó)如打貿(mào)易戰(zhàn)，我們就趴下了。因?yàn)槟菚r(shí)出口依存度達(dá)到70%，2017年則只有10%。這些數(shù)字完全是胡編的。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)2007年出口額相當(dāng)于GDP34.3%，2017年相當(dāng)于18.5%。而且只是相當(dāng)于，不是依存度，因?yàn)槌隹谑强偖a(chǎn)值口徑，GDP是增加值口徑。又說(shuō)出口有三分之一去了美國(guó)。實(shí)際是18.7%。其目的無(wú)非是夸大渲染中國(guó)的困難。又如去年7月特朗普和容克宣布就美歐啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判后，某知名智庫(kù)秘書長(zhǎng)立刻發(fā)文，稱WTO將成廢紙一張。這又是錯(cuò)得離譜，說(shuō)明作者對(duì)WTO缺乏專業(yè)知識(shí)。
（四）有的智庫(kù)缺乏大是大非原則立場(chǎng)，宣傳綏靖主張。自以為客觀公正，實(shí)際上在某種程度上替美方錯(cuò)誤辯護(hù)并宣傳美方主張。
今年10月中美一些專家發(fā)布的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)合倡議，把中美貿(mào)易摩擦籠統(tǒng)地說(shuō)成“對(duì)立和僵局”，對(duì)其根源即美國(guó)政府違反多邊規(guī)則，大搞單邊主義絲毫沒有批評(píng)，甚至只字不提。只提兩種出路：一是中國(guó)大規(guī)模改革，以使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)接近WTO發(fā)達(dá)成員國(guó)水平，即明確地把責(zé)任歸結(jié)于中國(guó)不遵守世貿(mào)規(guī)則。這是違反事實(shí)的。中國(guó)遵守入世承諾業(yè)經(jīng)WTO多次確認(rèn)。二是中美脫鉤，這是呼應(yīng)華盛頓鷹派的主張，這是違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
《倡議》提出的第三條道路包括允許兩國(guó)使用關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)，這直接挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則；建立一套經(jīng)貿(mào)規(guī)則，防止“以鄰為壑”，即離開WTO另搞一套規(guī)則；且系雙邊方案，以雙邊安排取代WTO可向多變化方向發(fā)展；在此基礎(chǔ)上建立新的多邊規(guī)則體系。這正好是美國(guó)方案，即推翻現(xiàn)有多邊規(guī)則，以雙邊新規(guī)則取代，然后擴(kuò)展到新的多邊規(guī)則。
我們不能簡(jiǎn)單地扣帽子說(shuō)綏靖派，但上述主張值得警惕。
三．幾點(diǎn)建議
（一）智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)成果均宜從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)主要智庫(kù)的表現(xiàn)，重點(diǎn)支持一批優(yōu)秀智庫(kù)。智庫(kù)在積極舉行活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)重大緊迫問(wèn)題，努力編寫一些內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)事實(shí)鏈完整的系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告，回答中美博弈中需要回答和應(yīng)對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于有份量的研究報(bào)告，及時(shí)給與獎(jiǎng)勵(lì)，媒體廣泛傳播。
（二）一般性論壇，包括空談性質(zhì)的論壇應(yīng)予精簡(jiǎn)。主管部門積極出題目，引導(dǎo)有關(guān)論壇特別是重要論壇有很強(qiáng)的針對(duì)性，集中支持有重大國(guó)際影響，或有現(xiàn)實(shí)需要的重大實(shí)質(zhì)性成果的活動(dòng)。
（三）對(duì)優(yōu)秀智庫(kù)在中美博弈中發(fā)揮更大作用提供積極的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)一批重點(diǎn)研究方向和時(shí)效性、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的報(bào)告，有條不紊地展開。并提供必要的支持。對(duì)好的成果進(jìn)行表彰。
（四）政府不定期召開通氣會(huì)，介紹有關(guān)情況和面臨的問(wèn)題，幫助與智庫(kù)及時(shí)掌握全局情況和需要。
（五）智庫(kù)除了與美國(guó)、與各國(guó)智庫(kù)交流外，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)與美國(guó)和各國(guó)工商界的交流，及時(shí)摸清它們的需要和脈搏，積極提供內(nèi)部建言。
此次論壇由中國(guó)人民大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)主辦，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國(guó)與世界研究院、中國(guó)網(wǎng)、《智庫(kù)理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國(guó)思想與世界變局。中國(guó)網(wǎng)智庫(kù)中國(guó)對(duì)本次論壇進(jìn)行了專題報(bào)道。