劉尚希：什么不是高質(zhì)量發(fā)展？

中國(guó)網(wǎng)11月29日訊（記者 時(shí)暢）28日，由中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的第五屆印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)對(duì)話會(huì)在武漢召開(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂，印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)副主席拉吉夫·庫(kù)瑪爾，湖北省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王曉東出席開(kāi)幕式并致辭。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)，印度駐華大使唐勇勝分別作總結(jié)發(fā)言。湖北省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平出席開(kāi)幕式。會(huì)議圍繞“全球經(jīng)濟(jì)展望、中印宏觀經(jīng)濟(jì)、多邊貿(mào)易體制”、“高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新”、“中印經(jīng)貿(mào)合作：進(jìn)展與前景”三大議題進(jìn)行深入探討。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在本次對(duì)話會(huì)上發(fā)表了以下觀點(diǎn)。

劉尚希 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)提出的重要戰(zhàn)略方向，也是中國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，即從高速度增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。深刻理解和認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、高質(zhì)量發(fā)展的反面定義

高質(zhì)量發(fā)展可以從正反兩面來(lái)進(jìn)行定義，包括宏觀、微觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同的維度。然而，從正面定義高質(zhì)量發(fā)展往往較為困難，不如從反面來(lái)理解，即什么不是高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)反面定義，理出不屬于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，并努力改變這些方面，從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。從歷史教訓(xùn)和全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，至少有三點(diǎn)不屬于高質(zhì)量發(fā)展：

其一，低技術(shù)含量的發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放的41年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的成就是世界矚目的，中國(guó)已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活大大改善，從經(jīng)濟(jì)短缺達(dá)到了相對(duì)豐裕。但是，巨大的經(jīng)濟(jì)體量并不能說(shuō)明中國(guó)的發(fā)展質(zhì)量很高。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上靠引進(jìn)消化國(guó)外的技術(shù)和工藝，產(chǎn)品附加值處于中低檔的位置，高附加值的產(chǎn)品、行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的占比較低。從全球看，中國(guó)處于全球價(jià)值鏈的中低端。雖然，從一些具體的例子來(lái)看，比如通信、高鐵、航天等方面，中國(guó)的技術(shù)水平并不低，但從整體上來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量仍然偏低。

其二，少數(shù)人富裕的發(fā)展。單從技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)水平來(lái)看，中國(guó)各方面都有所提高，但是社會(huì)財(cái)富若是越來(lái)越被少數(shù)人占有，貧富差距擴(kuò)大，這樣的發(fā)展不能算高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是讓一部分人、一部分地方先富起來(lái)，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革開(kāi)放至今41年，一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但先富帶后富還正在努力之中。當(dāng)前中國(guó)正在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，到2020年徹底消除絕對(duì)貧困，這是一個(gè)了不起的成就。但也無(wú)需諱言，中國(guó)的基尼系數(shù)并不低，社會(huì)貧富差距還很大。就此而言，目前中國(guó)的發(fā)展也還不能算高質(zhì)量發(fā)展。

其三，與環(huán)境不友好的發(fā)展。如果發(fā)展的負(fù)外部化程度很高，帶來(lái)了大量的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，即使物質(zhì)生活水平有了極大地提高，人們能夠享受高科技帶來(lái)的便利，但是空氣質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，這也不能說(shuō)是高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)正在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，空氣、水體、垃圾處理等方面得到明顯改善。但整體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。

從理論上分析，低技術(shù)含量的發(fā)展、少數(shù)人富裕的發(fā)展以及環(huán)境不友好的發(fā)展都不能算高質(zhì)量發(fā)展。也可以說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的三個(gè)陷阱，放眼世界，不少國(guó)家都落入到這三個(gè)發(fā)展陷阱當(dāng)中而難以自拔。一些發(fā)展中國(guó)家一直處于低技術(shù)含量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，長(zhǎng)期貧窮。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了高技術(shù)含量的發(fā)展，但貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)成為進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)化國(guó)家?guī)缀醵冀?jīng)歷了與環(huán)境不友好的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了一國(guó)之內(nèi)的與環(huán)境友好的發(fā)展。但從全球來(lái)看，問(wèn)題并未真正解決，只是把污染、垃圾在全球范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從這點(diǎn)來(lái)觀察，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要世界各國(guó)共同行動(dòng)，相互協(xié)調(diào)配合，單一地現(xiàn)實(shí)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

中國(guó)在過(guò)去短缺的時(shí)代，我們更多考慮的和需要解決的是“有”和“無(wú)”的問(wèn)題，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而不在乎技術(shù)含量的高低。同時(shí)，貧富差距問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題在當(dāng)時(shí)也未充分顯出來(lái)，自然也不會(huì)得到足夠的重視。而現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)品相對(duì)充裕的發(fā)展新階段，環(huán)境問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題愈發(fā)變得嚴(yán)重和突出，這使發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需防范化解。中國(guó)已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，若再一味地追求增長(zhǎng)速度，已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展才是正確的戰(zhàn)略選擇，才能避免落入發(fā)展的陷阱。

二、高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑選擇

有了正確的發(fā)展方向之后，路徑的選擇就成為決定的因素。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，改革開(kāi)放，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。而今要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則必須貫徹新發(fā)展理念，擺脫依靠資源投入的增長(zhǎng)方式，把創(chuàng)新擺在首位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的能動(dòng)性作用，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。從短期看，可以通過(guò)一些政策措施來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新，如對(duì)企業(yè)研發(fā)行為的稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼激勵(lì)。從長(zhǎng)期看，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有兩個(gè)因素是決定性的：人力資本和公共服務(wù)。

物質(zhì)資源是有限的，而創(chuàng)新是無(wú)限的。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和全要素生產(chǎn)率都蘊(yùn)含在人力資本之中。內(nèi)生增長(zhǎng)理論表明，知識(shí)和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵要素。而知識(shí)和技術(shù)，要靠人去掌握它才有價(jià)值。中國(guó)過(guò)去40多年快速發(fā)展，與人力資本密不可分，主要是指勞動(dòng)力的數(shù)量，我們通過(guò)人口的數(shù)量紅利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。而現(xiàn)在人口老齡化到來(lái)，人口的數(shù)量紅利已經(jīng)消失，要繼續(xù)發(fā)展，只能靠人口的質(zhì)量紅利，也就是要靠高質(zhì)量人力資本。而高質(zhì)量的人力資本積累，離不開(kāi)高質(zhì)量的健康服務(wù)體系、國(guó)民教育體系和人口、家庭自由遷徙的保障體系。這三大體系的建設(shè)無(wú)疑要靠一系列的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)，這其中離不開(kāi)高質(zhì)量的公共服務(wù)。例如，國(guó)民教育體系的不斷完善，人均學(xué)歷水平的不斷提高，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)準(zhǔn)備了大量的有一定知識(shí)和技能的勞動(dòng)力。中國(guó)能成為世界工廠，與此直接相關(guān)。但從整體上來(lái)看，中國(guó)人力資本的積累與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不太匹配。例如，各地方紛紛推出各種優(yōu)惠政策來(lái)爭(zhēng)搶高端人才，說(shuō)明中國(guó)人才依然短缺。中低檔專業(yè)技術(shù)人才，如技工也較為缺乏，制造業(yè)企業(yè)普遍遇到招工難，招技術(shù)工人更難。與之相反，一些大學(xué)畢業(yè)生卻找不到工作，存在就業(yè)難的問(wèn)題。這說(shuō)明，中國(guó)目前的人力資本積累與發(fā)展的需要還不匹配。

支撐創(chuàng)新的人力資本是通過(guò)消費(fèi)形成的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)就可以得知，投資形成物質(zhì)資本，是增長(zhǎng)的重要源泉。但經(jīng)濟(jì)學(xué)卻忽略了另一個(gè)常識(shí)，那就是消費(fèi)形成人力資本。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)總是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累的重要性，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)蓄的重要性，節(jié)省消費(fèi)開(kāi)支，增加儲(chǔ)蓄被視為一種美德。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，消費(fèi)僅僅被視為需求。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)都是被視為短期變量，當(dāng)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和推銷產(chǎn)品的市場(chǎng)。把消費(fèi)僅僅理解為需求，這顯然是一種短期的、靜態(tài)的分析，其局限性在于沒(méi)把物質(zhì)生產(chǎn)生產(chǎn)過(guò)程和人口、勞動(dòng)力的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，假設(shè)經(jīng)濟(jì)體系是獨(dú)立于社會(huì)體系之外的。從經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，生產(chǎn)是創(chuàng)造財(cái)富，而消費(fèi)是消耗財(cái)富。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，生產(chǎn)無(wú)疑比消費(fèi)更重要，對(duì)財(cái)富的追求也凸顯了生產(chǎn)的重要性，而忽略了消費(fèi)。而從社會(huì)體系來(lái)觀察，消費(fèi)并非是財(cái)富的消耗，而是轉(zhuǎn)化，形成了人力資本，但卻在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中消失不見(jiàn)了。人力資本的重要性日益凸顯，但至今的理論分析并未與消費(fèi)直接關(guān)聯(lián)起來(lái)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要靠專家學(xué)者的估算。其實(shí)，人力資本理論仍是一個(gè)故事，并未真正融入到主流的經(jīng)濟(jì)分析當(dāng)中?；隈R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以對(duì)消費(fèi)的人力資本化進(jìn)行解釋。生產(chǎn)指的是進(jìn)行物質(zhì)資料轉(zhuǎn)化的過(guò)程，包括生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程，而與此對(duì)應(yīng)的，人口和勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)消費(fèi)的過(guò)程。反過(guò)來(lái)看，消費(fèi)的過(guò)程就是人口、勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程，也就是人力資本積累的過(guò)程。這也是人自身發(fā)展的過(guò)程。把經(jīng)濟(jì)體系嵌入到社會(huì)體系當(dāng)中來(lái)觀察認(rèn)識(shí)，對(duì)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)也就完全不同了。樹(shù)立消費(fèi)形成人力資本這個(gè)新觀念是時(shí)候了。有了這個(gè)新觀念，消費(fèi)與浪費(fèi)就可以明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，基于人力資本的消費(fèi)觀就像雪亮的探照燈，使人們對(duì)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)更深遠(yuǎn)更清晰，從根本上矯正基于短期需求的消費(fèi)觀所導(dǎo)致的不良社會(huì)后果和公共政策盲區(qū)。

公共服務(wù)的基本功能不是短期公共福利，而是積累人力資本。消費(fèi)形成人力資本取決于兩個(gè)因素：一是個(gè)人、家庭的重視和努力；二是政府提供的公共服務(wù)，如教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、防疫、環(huán)境等。換句話說(shuō)，人力資本積累是通過(guò)私人消費(fèi)和公共消費(fèi)的協(xié)同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)公共服務(wù)的理解存在一些偏差，把公共服務(wù)視為公共福利。一旦從福利的角度來(lái)理解，公共服務(wù)就演變?yōu)橐环N純粹的消費(fèi)。消費(fèi)等同于消耗，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系僅僅剩下一個(gè)“需求”的含義。其實(shí)，政府提供公共服務(wù)，也就是實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)，進(jìn)而形成人力資本。換句話說(shuō)，政府提供公共服務(wù)其實(shí)就是通過(guò)公共消費(fèi)形成人力資本的積累。社會(huì)消費(fèi)分為兩個(gè)部分，一部分是私人消費(fèi)，如家庭、個(gè)人的消費(fèi)，另一部分是公共消費(fèi)，這是靠公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，或者說(shuō)是公共服務(wù)消費(fèi)的簡(jiǎn)稱。而人力資本正是靠上述兩種類型的消費(fèi)形成和積累的。公共服務(wù)消費(fèi)不但直接形成人力資本，而且還能促進(jìn)私人消費(fèi)，加快人力資本的形成和積累，為創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)和前提，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策

在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，財(cái)稅政策不會(huì)自發(fā)地發(fā)揮作用。如何運(yùn)用財(cái)稅政策，世界各國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但要發(fā)揮財(cái)稅政策更有效的、更大的作用，必須跳出財(cái)稅政策運(yùn)用的路徑依賴，包括實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的路徑依賴和理論邏輯的路徑依賴。這就需要反思和總結(jié)現(xiàn)有的財(cái)稅政策實(shí)踐和理論，從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求來(lái)思考。這是一個(gè)很大的課題，在這里簡(jiǎn)要地談一些看法。

（一）財(cái)稅政策的作用是多方面的，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在拓展未來(lái)發(fā)展空間方面發(fā)揮更大的作用。

在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，財(cái)稅政策是逆周期的需求管理政策，與貨幣政策相配合，通過(guò)擴(kuò)張或緊縮來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策目標(biāo)。這是當(dāng)前流行的討論財(cái)稅政策的基本邏輯框架。這是基于既定的發(fā)展空間來(lái)討論財(cái)稅政策的穩(wěn)定作用。

其實(shí)，財(cái)稅政策不僅在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面可以發(fā)揮重要作用，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有不可替代的作用。尤其在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，財(cái)稅政策具有顯著的優(yōu)勢(shì)。這體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面，財(cái)稅政策既可以作為戰(zhàn)術(shù)政策，同時(shí)也可以作為戰(zhàn)略政策來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)稅政策在戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)揮的作用主要是激勵(lì)創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配，是針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體和現(xiàn)有的分配狀況而言的，激發(fā)創(chuàng)新潛力和緩解分配結(jié)果上的差距。這類戰(zhàn)術(shù)層面的財(cái)稅政策不改變趨勢(shì)，也是基于既定的發(fā)展空間來(lái)發(fā)揮財(cái)稅政策的促增長(zhǎng)作用。

財(cái)稅政策在戰(zhàn)略層面發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)人力資本積累，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和機(jī)會(huì)公平奠定基礎(chǔ)，是針對(duì)未來(lái)發(fā)展空間而言的，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的新基礎(chǔ)、新條件。這類戰(zhàn)略層面的財(cái)稅政策是有助于改變發(fā)展趨勢(shì)的，可以避免發(fā)展的路徑依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，構(gòu)建新的發(fā)展空間。從是否改變趨勢(shì)這個(gè)意義上分析，財(cái)稅政策也可分為既定發(fā)展空間的財(cái)稅政策和拓展發(fā)展空間的財(cái)稅政策。

從世界范圍來(lái)看，由于受到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論的束縛，財(cái)稅政策主要局限于反周期和促進(jìn)短期增長(zhǎng)，而在拓展未來(lái)發(fā)展空間方面的財(cái)稅政策運(yùn)用不多。這在中國(guó)也不例外。這反映出現(xiàn)有基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身均衡的研究無(wú)法為未來(lái)發(fā)展提供有效的理論支撐。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，作者在本文中關(guān)于財(cái)稅政策的討論主要基于戰(zhàn)略層面，這更加切合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。

（二）更快和更平等積累人力資本是拓展未來(lái)發(fā)展空間的基礎(chǔ)和條件。

從前面討論的什么不是高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，拓展未來(lái)發(fā)展空間，關(guān)鍵在人的能動(dòng)性作用，在于人力資本積累及其是否平等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠個(gè)人、家庭進(jìn)行人力資本積累，其過(guò)程往往較為緩慢，且容易形成比較大的社會(huì)差距。人力資本積累不足，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉入低技術(shù)含量的發(fā)展陷阱。而人力資本積累的不平等，導(dǎo)致社會(huì)群體之間的能力差距加大，這是經(jīng)濟(jì)不平等的起點(diǎn)，同樣很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉入少數(shù)人富裕的發(fā)展陷阱。

人力資本積累的差距導(dǎo)致機(jī)會(huì)的不公平，是消費(fèi)不平等造成的。高收入人群可以多消費(fèi)，進(jìn)行更多的人力資本投資，但低收入的個(gè)人和家庭可能難以保障最基本的生活支出和教育支出，社會(huì)的人力資本積累就會(huì)極不平等。如果完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，收入多的多消費(fèi)，收入少的少消費(fèi)，那么，收入與消費(fèi)的代際循環(huán)傳遞，窮的就會(huì)越窮，而且窮人也會(huì)越來(lái)越多。若出現(xiàn)這種趨勢(shì)，發(fā)展的進(jìn)程就會(huì)受阻，未來(lái)發(fā)展空間就會(huì)越來(lái)越窄，發(fā)展不可持續(xù)。如何減少消費(fèi)的不平等，應(yīng)成為財(cái)稅政策的主要著力點(diǎn)。

要避免人力資本積累過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯向社會(huì)領(lǐng)域延伸，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)的作用。人力資本的積累通過(guò)公共服務(wù)，或者說(shuō)公共消費(fèi)得到保障，這樣就能避免人力資本積累差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，避免絕對(duì)貧困的代際傳遞。通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)人力資本積累的基本平等，是防范發(fā)展不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑，也是政府有效發(fā)揮作用的主要方式。這既能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)能衰減的風(fēng)險(xiǎn)，也能促進(jìn)社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)平等，防范化解社會(huì)兩極化的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)稅政策的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到促進(jìn)消費(fèi)的平等化上來(lái)。

對(duì)于貧富差距的問(wèn)題，常用的解決思路是立足于收入的平等化，即從收入流量入手，限高補(bǔ)低，即通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，縮小收入差距，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，提高低收入人群的收入，縮小基尼系數(shù)。這種思路形成了比較普遍的看法，相當(dāng)流行，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但有很大局限性。財(cái)稅政策若只是圍繞“結(jié)果公平”來(lái)發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制就會(huì)受到抑制，人人努力的局面就難以形成，發(fā)展可能停滯。

其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最重要的不是結(jié)果的公平，而是機(jī)會(huì)的公平，即人力資本積累的差距不能太大。如果在基本的人力資本積累方面差距很大，就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)貧困。從本質(zhì)上來(lái)看，貧困是能力的貧困，貧富差距的大小實(shí)際上取決于能力的鴻溝，能力的鴻溝就是人力資本積累差距的大小，而人力資本積累差距的大小取決于消費(fèi)差距的大小。

顯然，人力資本積累主要依靠個(gè)人、家庭的消費(fèi)是不夠的，還要靠政府提供的公共消費(fèi)來(lái)支撐，從而使社會(huì)的人力資本積累水平更高，機(jī)會(huì)更加公平。這樣，人人參與、人人努力就有了條件，就會(huì)形成有內(nèi)生動(dòng)力的人人共享機(jī)制。稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付是“授人以魚(yú)”，在縮小收入差距方面短期有效，容易產(chǎn)生社會(huì)幻覺(jué)，但不能扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期趨勢(shì)，而且會(huì)造成效率與公平的沖突。只有轉(zhuǎn)到起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)的公平，通過(guò)消費(fèi)縮小人力資本的差距上來(lái)，“授人以漁”才能真正防范化解發(fā)展動(dòng)力不足、少數(shù)人富起來(lái)這種低質(zhì)量發(fā)展所導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的融合。

人力資本的積累又為創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提供良好條件，這樣一來(lái)又可以解決發(fā)展的技術(shù)含量偏低的問(wèn)題，促進(jìn)有高技術(shù)含量、高附加值的發(fā)展。依靠創(chuàng)新，環(huán)境友好的發(fā)展實(shí)際上也能夠得以實(shí)現(xiàn)。這樣，高質(zhì)量發(fā)展也就有了保障。

四、總結(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略方向，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。財(cái)稅政策促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型，跳出基于既定的發(fā)展空間來(lái)制定財(cái)稅政策的傳統(tǒng)思路。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要拓展發(fā)展空間。這需要人力資本的積累及其平等化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生邏輯衍生出來(lái)的人力資本積累不足、不平等的問(wèn)題，是隱匿的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，這就需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策的作用來(lái)解決，事先加以防范。

我們要轉(zhuǎn)變對(duì)公共服務(wù)或者說(shuō)公共消費(fèi)的認(rèn)識(shí)，它不單是公共需要和社會(huì)總需求的一部分，而且是形成“人人參與、人人努力、人人共享”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率融合的最有效方式。通過(guò)提升公共服務(wù)水平、擴(kuò)大公共消費(fèi)不僅能擴(kuò)大短期需求，穩(wěn)定短期增長(zhǎng)，更重要的是能拓展發(fā)展空間。積累人力資本，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，同時(shí)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，縮小能力鴻溝，發(fā)展方式與環(huán)境更加友好，財(cái)稅政策促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也就不會(huì)陷于空談。

財(cái)稅政策以促進(jìn)消費(fèi)的平等化為著力點(diǎn)，通過(guò)人力資本積累來(lái)拓展發(fā)展空間，實(shí)際上以機(jī)制化的方式體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。