王俊生 中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任
日本政府7月1日宣布加強3種半導體核心原料的對韓出口管制，同時提出要將韓國從其出口白名單中移除，其意見征集期截至本月24日。根據最新數據，2017年韓國對外貿易依存度為68．8％。其中半導體作為韓國對外出口的關鍵，日本此次斷供的三種核心半導體材料，韓國的對日依存度高達40－90％。此舉不僅對韓國信息通訊領域也是一個打擊，也使得近幾年經濟一直限于低迷的韓國經濟雪上加霜。韓國銀行7月18日將2019年的韓國增長預期從此前的2．5％下調至2．2％。
圍繞出臺“管制”的原因，日韓有不同的說法。韓國認為日本這是在經濟報復，而日本內閣官房長官7月16日再次解釋，“這是出于安全保障的適當的出口管理”，而非報復措施。究其實質恐怕有兩個根本原因。
其一、關于日企賠償二戰(zhàn)韓國勞工問題，日韓存在爭議。日本認為，日韓兩國在1965年簽訂的《韓日請求權協(xié)定》第2條第1款明確規(guī)定韓日兩國、法人、國民的財產、權利、利益和索賠權相關問題“已得到完全且最終解決”。當時日本據此向韓國支付了價值5億美元的有償及無償經濟援助。日本政府據此主張日本二戰(zhàn)時期強征韓國勞工索賠權問題已經解決。
但是韓國政府主張1965年簽署的協(xié)定并不妨礙個人索賠請求權。韓國政府始終認為，被害人的意見及韓國的國民感情最重要。據此，韓國大法院（最高法院）根據當年被日本強征勞工的個人訴求，于2018年10月30日判處日本新日鐵住金公司賠償二戰(zhàn)時期強征勞工的4名韓國受害者每人1億韓元（1韓元約合0．0009美元）。11月29日又就兩起二戰(zhàn)時期遭日本強征韓國勞工的索賠案做出判決，支持韓國法院2012年要求日本企業(yè)三菱重工賠償韓國勞工的裁定。也即：一個案件判處三菱向每名原告賠償1億到1．5億韓元，另一起案件中判處三菱需向每名原告賠償8000萬韓元。此后韓國扣押凍結了這些日本企業(yè)在韓國的資產。目前被強征勞工受害人代理人為了將三菱等日本企業(yè)被凍結的資產變現，已經開始了相關的法律程序。
日本對此之所以十分敏感，主要擔心韓國大法院此次判決可能會引起連鎖效應，因為目前韓國各級法院還有10多起強征韓國勞工索賠的類似案件等待裁定。日本也擔心在存在歷史問題的其他國家引起連鎖反應。這樣下去，本來在歷史問題上就“理虧”的日本，不僅經濟上將蒙受損失，而且道義上也將疲于應付。
其二、日本和韓國在對朝政策上不一致，日本希望“敲山震虎”，借經貿問題彰顯其在半島問題上的影響力。日本這次在解釋對韓國“出口管制”的原因時，明確指責韓國涉嫌秘密對朝提供戰(zhàn)略物資，背后彰顯的是日韓兩國在對朝政策上的分歧。文在寅政府堅持以和平與對話解決與朝鮮之間的分歧，而日本安倍政府堅持“極限施壓”政策。自2018年以來，朝鮮半島局勢發(fā)生了迅速變化，日本迄今為止在這波局勢變化中被邊緣了，安倍也是唯一一個沒與金正恩舉行會晤的六方會談參與國元首。通過對韓國發(fā)難，意在表明日本也是半島問題上的重要一方。
事情發(fā)生后，韓國多管齊下。其一，政府高度重視，文在寅總統(tǒng)也多次親自表態(tài)。韓國政府決定中長期內，政府將加大對核心材料的投資，針對對日依存度高的品種集中投資1萬億韓元（約合人民幣58億元）以上。同時，韓國半導體企業(yè)紛紛尋找替代供應商謀求供應鏈多元化。針對對韓國經濟的影響，7月22日文在寅總統(tǒng)還指出，挽回經濟增長頹勢的路唯有提振國內消費和境內旅游一途。鑒于消費和旅游是每個韓國人都能踐行的救國方案，文在寅此舉被視為呼吁全民參與共渡難關。
其二，積極派代表到國際社會申訴。韓國產業(yè)通商資源部新通商秩序戰(zhàn)略室室長金勝鎬7月22日抵達日內瓦作為韓方首席代表出席23－24日在當地舉行的世貿組織總理事會會議，將向國際社會闡明韓方就日本出口管制問題的立場，敦促日方撤銷管制。
其三，積極游說美國進行斡旋。韓國外交部長官康京和7月10日晚與美國國務卿蓬佩奧通電話，對日本限供半導體關鍵材料表達憂慮。韓國高官接連開啟對美國的訪問，并呼吁美方發(fā)揮仲裁作用。美國總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓7月20日啟程前往日本和韓國訪問。7月19日美國總統(tǒng)特朗普表示，如果有必要，他愿意幫助解決韓國和日本之間不斷升級的緊張局勢。這是特朗普首次公開提及韓日貿易爭端。
其四，通過私人關系游說日本。比如三星電子副董事長李在镕于7月7日出國訪問日本國，與日本各方面會談。
盡管通過上述努力，目前看起來日本政府的態(tài)度并沒有軟化。其主要原因還是背后的政治考慮。同時，日本也深知盡管在當前半島問題解決上美韓協(xié)調緊密、特朗普政府在與朝鮮的協(xié)商中韓國也做出較大貢獻，但是在日韓爭端中，日本認為美國不大可能完全站到韓國一側。因為美國從未有單獨的半島政策，其半島政策受制于其亞太戰(zhàn)略。而在其亞太戰(zhàn)略上，日本毫無疑問仍然是美國的第一大盟友。一方面，當前亞太格局正在發(fā)生深刻的變化，美國需要日本和其站在一起；另一方面，半島局勢越是在發(fā)生變化，表明不確定性也更大，這個時候美國實際上對日本的需求進一步增大。也正因為如此，韓國高官展開外交斡旋時，駐韓美軍司令部7月11日發(fā)布的《駐韓美軍2019戰(zhàn)略概要》，在其中卻首次寫入“發(fā)生危急情況時，聯(lián)合國軍司令部將在提供援助和兵力方面與日本開展合作”的內容。將“朝鮮半島發(fā)生危機”與日本相關聯(lián)，尚屬首次。對此，由于日本對韓國的殖民歷史，美國不可能不知道韓國會高度敏感并堅決反對。對此，韓國國防部強調，日本并非朝鮮戰(zhàn)爭參戰(zhàn)國，因此不能作為“出兵國”活動。
據媒體報道，博爾頓可能在訪問韓國期間要求韓國加入美國提出的一項“海事安全倡議”。該倡議希望組成一個國際軍事聯(lián)盟，確保在霍爾木茲海峽這一戰(zhàn)略通道的航行自由。由此可見，美國在斡旋日韓的矛盾時，始終會將維護自身利益作為首位，而不是盟友利益?？紤]到美韓同盟的不平衡性，特別是在當前日韓貿易爭端以及半島局勢上，韓國對美國的需求較大，因此，在中東等問題上，美國極有可能借機要挾韓國。這里甚至不排除在涉及中美戰(zhàn)略競爭的相關議題上，美國也會這么做。同時，對于日本，美國想必也會按照類似邏輯，在雙邊貿易談判、相關地區(qū)問題等方面，給日本施壓。
但是考慮到日韓的抗壓能力不同，韓國不能過于寄希望于美國的調停。之所以這樣，這里還有一個基本判斷，美國對于日韓矛盾的底線就是不能影響到美日韓三邊的安全合作。對此，美國很清楚，韓日再鬧，兩國對于三邊的安全合作都有強大動力。在對朝情報上，日韓都有彼此不可替代的優(yōu)勢，所以雙方合作很難說哪一方占到了便宜。同時，兩國都希望通過安全合作彰顯自己在地緣上的重要性。由此可見，多元化外交才是韓國真正的出路，不僅在經濟方面如此，在外交戰(zhàn)略方面也是如此。（責任編輯：韓雅潔）