白明 商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長
6月29日，在日本大阪G20峰會期間，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普舉行了元首會談。雙方在這次會談中聚焦了中美經(jīng)貿(mào)問題。從之后披露的會談結(jié)果來看，應(yīng)當(dāng)說會談是富有成效的，中美雙方?jīng)Q定重啟經(jīng)貿(mào)磋商，而美國表示不再對中國商品加征新的關(guān)稅。
回想起去年12月初在G20布宜諾斯艾利斯峰會上，中美領(lǐng)導(dǎo)人也談得不錯，但同樣沒有避免特朗普在今年5月初做出出爾反爾的舉動。雖然這一回中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在大阪談得好，但不代表美方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的立場會輕易松動。
誠然，談判本質(zhì)上就是“妥協(xié)的藝術(shù)”，但也同樣有一個底線約束，也有一個以退為進(jìn)的得失問題。目前看來，中美兩國在原則問題上都沒有后退，相信今后相當(dāng)長時間內(nèi)也不會見到中美任何一方做出本質(zhì)性的退讓。
中方的底線是維護(hù)國家和人民的根本利益與尊嚴(yán)，經(jīng)過一年多時間的貿(mào)易戰(zhàn)，美方對此應(yīng)當(dāng)很清楚了。正如劉鶴副總理5月11日在華盛頓接受新華社記者采訪時所說的那樣，取消全部加征關(guān)稅、貿(mào)易采購數(shù)字要符合實際、協(xié)議文本必須平衡等中方三個核心關(guān)切問題必須得到解決。反觀美國，并沒有公開宣稱要改變對華極限施壓的態(tài)度，相信在恢復(fù)后的經(jīng)貿(mào)磋商中依然會咄咄逼人。即使現(xiàn)在要恢復(fù)談判，也是美方在已經(jīng)對價值2500億美元中國商品加征關(guān)稅之后進(jìn)行談判，談判起點與之前存在差別。中方更多關(guān)注的是能不能將被加征的關(guān)稅撤銷的問題，而美方更多關(guān)注的則是要不要進(jìn)一步擴(kuò)大對華加征關(guān)稅范圍的問題。從這個意義上講，中美兩國在處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系上各自訴求點有落差，因而都不會輕易動搖前段時間所堅持的基本立場。
在過去的一年多時間內(nèi)，中美兩國幾度坐到談判桌前，又幾度談崩，其間長則間隔三五個月，短則間隔一兩個月。不難看出，一方面中美兩國有廣泛的共同利益，否則雙方不會這么快就返回談判桌前。另一方面中美兩國之間的分歧也是相當(dāng)明顯的，只不過中方表現(xiàn)出極大的耐心，而美方則動不動就“耍性子”。與以往一樣，中國對于通過談判來尋求貿(mào)易戰(zhàn)的熄火之道是堅定不移的，但經(jīng)歷了美方多次出爾反爾后，我們也必須在談判桌前表明“不愿打”，離開談判桌后也顯示出“不怕打”的信心。
中美領(lǐng)導(dǎo)人這次大阪會面后，外界的反應(yīng)是積極的。對此，我們樂見其成。不過，這也僅僅是雙方能夠有更高超的手段管控住分歧，而并不意味著可以彌合這些分歧。就中方而言，我們并沒有被美方的貿(mào)易保護(hù)主義大棒所擊倒或嚇住，我們對貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度也是必要時不得不打?，F(xiàn)在看來，中國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展穩(wěn)定，而隨著新版《外商投資法》在全國人大獲得通過，全國及自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的最新版本相繼出臺，中國的營商環(huán)境明顯改善，國際進(jìn)口博覽會取得超預(yù)期效果，穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資初見成效，因而客觀上也加大了中國在處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題上的砝碼。
也要看到，美國的極限施壓做法碰壁后，也可能會變化一下策略，但不會輕易改變抑制中國發(fā)展的初衷。事實上，雖然白宮對華極限施壓的做法在美國內(nèi)部也遇到越來越強(qiáng)烈的反對聲音，如在聽證會上96%的聽證代表反對對華3000億美元商品加征關(guān)稅，但美國政府也只拿聽證作為走走過場的道具。
在大阪峰會結(jié)束后，特朗普在恢復(fù)對華為零部件供應(yīng)、歡迎中國留學(xué)生來美留學(xué)等問題上態(tài)度似乎不像前段時間那么死板，而在這些領(lǐng)域開展中美合作恰恰也會給美國帶來了更多商業(yè)機(jī)會。美方意識到如果固執(zhí)下去，很可能不是殺敵一千自損八百結(jié)局，而會是殺敵一千自損兩千的結(jié)果。事實上，今年二季度美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很可能會比較差，美聯(lián)儲也因此而釋放出降息預(yù)期。如果貿(mào)易沖突繼續(xù)擴(kuò)大，對美國經(jīng)濟(jì)來說是雪上加霜，美國的證券市場行情這個“晴雨表”對此也多次有所反應(yīng)。不過，如果美方在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上繼續(xù)采取對抗博弈而非合作博弈，翻云覆雨應(yīng)當(dāng)是大概率事件。即使美方這次會談后果真兌現(xiàn)了特朗普在中美領(lǐng)導(dǎo)人大阪會談中所言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有許多障礙也盡在特朗普所不言之中。例如，在第三國封殺華為5G市場、取消已經(jīng)對華加征關(guān)稅、將部分中國企業(yè)從限制實體清單中移除等方面特朗普至今尚未“松口”。
盡管中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方領(lǐng)導(dǎo)人大阪會談后還要重新進(jìn)入磋商環(huán)節(jié)，但毋庸置疑，各方都不會輕易從迄今為止的立場上后退，雙方斗而不破的局面還會維持下去。應(yīng)當(dāng)指出的是，中方在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的訴求比較樸素，這就是為了多做生意、多掙錢，充分體現(xiàn)出合作博弈的特征。相比之下，美方在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的訴求卻有些損人不利己，如在第三國阻止華為5G產(chǎn)品在很大程度上是為諾基亞和愛立信作嫁衣，即使真打擊了華為也不會是美國公司占便宜，再加上美方對華加征關(guān)稅更多利好越南等東南亞廠商，美國的行為看起來真有幾分“大公無私”狀。雖然前段時間美方在貿(mào)易戰(zhàn)中氣勢洶洶，但并沒有得到什么益處。
總之，中美之間的貿(mào)易沖突不會偃旗息鼓，談判不會輕松，中國在原則問題上不會讓步，美方咄咄逼人的態(tài)度也難以持續(xù)，要受到美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的制約。最大的可能性就是在談著、打著、僵著三種狀態(tài)下循環(huán)往復(fù)。