刁大明 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
2019年6月7日，在向墨西哥發(fā)出關(guān)稅威脅的一周之后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普通過(guò)社交媒體向外界宣布，鑒于美墨兩國(guó)已經(jīng)就移民事務(wù)達(dá)成共識(shí)，將無(wú)限期暫緩對(duì)墨西哥輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。
這種中途緊急剎車，被認(rèn)為是墨西哥在移民政策上更為積極行動(dòng)承諾的結(jié)果。但更為重要的是，白宮的“見好就收”可能是與貿(mào)然加征關(guān)稅給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響以及來(lái)自白宮內(nèi)部乃至共和黨陣營(yíng)內(nèi)部的廣泛反對(duì)密切相關(guān)。
事實(shí)上，就在特朗普在社交媒體上宣布對(duì)墨西哥加征關(guān)稅，即以所謂“經(jīng)貿(mào)問(wèn)題”解決“移民問(wèn)題”之后，其白宮團(tuán)隊(duì)內(nèi)部特別是染指經(jīng)貿(mào)事務(wù)的高級(jí)別官員當(dāng)中就公開顯露出鮮明的分裂態(tài)勢(shì)。
根據(jù)美國(guó)主流媒體的報(bào)道，理念原本相對(duì)溫和但卻對(duì)特朗普決定保持高度忠誠(chéng)度的財(cái)政部長(zhǎng)努姆欽毫不掩飾地表示了悲觀態(tài)度，而被視為“貿(mào)易鷹派”的貿(mào)易代表萊特希澤也被曝光出對(duì)特朗普的做法顯示出極度的不滿意。
被外界廣泛認(rèn)為在經(jīng)貿(mào)議題上立場(chǎng)存在明顯差異的兩位高管竟然在反對(duì)特朗普對(duì)墨西哥增稅的問(wèn)題上罕見地達(dá)成一致，的確頗為值得玩味。
究其原因，從表面上看應(yīng)該是努、萊兩人更希望捍衛(wèi)此前已完成簽署、如今只待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的新版《美墨加協(xié)定》的前景，自然不期待看到任何的節(jié)外生枝，進(jìn)而必然對(duì)一定會(huì)導(dǎo)致極為嚴(yán)重負(fù)面影響的對(duì)墨西哥加稅嗤之以鼻。
不過(guò)，表面看似乎是在維持政策延續(xù)性，而從深層次看，其實(shí)還隱含著在經(jīng)貿(mào)議題上再次爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的內(nèi)斗意味。
根據(jù)目前已知的報(bào)道，通過(guò)稅收威脅迫使墨西哥配合美國(guó)移民政策的點(diǎn)子主要來(lái)自白宮總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)史蒂芬·米勒以及白宮法律顧問(wèn)帕特·西波?。≒at Cipollone）等長(zhǎng)期主導(dǎo)移民政策的官員而非財(cái)經(jīng)官員。這種完全將經(jīng)貿(mào)議題工具化的“越界”與“侵犯”當(dāng)然拉響了足夠讓努姆欽和萊特希澤站在一起的一級(jí)警報(bào)。
同時(shí)，頗為微妙的是，雖然白宮貿(mào)易與制造業(yè)政策辦公室主任彼得·納瓦羅也公開預(yù)測(cè)最終會(huì)因墨西哥的“妥協(xié)“而不會(huì)真正加稅，但納瓦羅卻也堅(jiān)定支持了特朗普的決定。
這種支持除了重申了納瓦羅在貿(mào)易和移民議題上同步展現(xiàn)出的極端“本土主義”乃至“排外主義”立場(chǎng)之外，其實(shí)也大有在貿(mào)易議題上與萊特希澤等人爭(zhēng)權(quán)之嫌。
這類異動(dòng)顯然是萊特希澤乃至努姆欽都必須警惕的：如果將這些人放置在貿(mào)易立場(chǎng)的光譜上的話，萊特希澤一定處于努姆欽和納瓦羅之間。
也就是說(shuō)，如果納瓦羅占據(jù)主導(dǎo)，不但萊特希澤暗淡無(wú)光，努姆欽也必然徹底失去任何影響力。值得強(qiáng)調(diào)的是，特朗普政府就位兩年多以來(lái)，貿(mào)易議題上似乎尚未可圈可點(diǎn)的所謂重大“建樹”，反而還因向全世界揮舞“貿(mào)易大棒”而拖累了本國(guó)經(jīng)濟(jì)。
在這種乏善可陳又適得其反的情況下，再面對(duì)著2020年競(jìng)選周期的步步逼近，特朗普政府并不排除進(jìn)一步將貿(mào)易政策極端化的可能性。事實(shí)上，過(guò)去兩年多以來(lái)，從商務(wù)部長(zhǎng)羅斯到財(cái)政部長(zhǎng)努姆欽再到如今的萊特希澤，相應(yīng)的鷹派或保守化趨勢(shì)明顯，下一步會(huì)否輪到納瓦羅，不由得不讓萊特希澤或努姆欽擔(dān)憂。
美墨新一輪關(guān)稅危機(jī)除了顯現(xiàn)出白宮團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的裂隙之外，特朗普政府目前的急于求成與急功近利也暴露無(wú)遺。有媒體深度報(bào)道指出，就連擔(dān)任總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)的特朗普大女婿庫(kù)什納表示出的反對(duì)意見竟然也被忽略。
近乎于失控的狀態(tài)只會(huì)指向一種可能，即特朗普政府為了謀求2020年大選連任急于兌現(xiàn)更多承諾，回饋某些關(guān)鍵選民的保守派訴求。這也意味著，其政策邏輯將從政策的真正效果的評(píng)估快速轉(zhuǎn)向?yàn)殛P(guān)于某些選民是否會(huì)買賬的政治考量。而以征稅方式施壓墨西哥的做法顯然就是這種強(qiáng)調(diào)短期政治收益而不顧長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)乃至損失的政策議程的最明顯體現(xiàn)。
按照目前已知的計(jì)劃，特朗普將在6月18日正式開啟連任競(jìng)選造勢(shì)。屆時(shí)，他將憑借總統(tǒng)權(quán)力將全世界卷入一場(chǎng)總統(tǒng)選舉之中。
為了穩(wěn)固乃至強(qiáng)化基本盤與關(guān)鍵盤選民，特朗普政府也完全可以再次出現(xiàn)針對(duì)墨西哥這種完全失去理性的跨議題聯(lián)動(dòng)操作，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜化乃至持續(xù)惡化。給全世界帶來(lái)更大不確定性的可能趨勢(shì)應(yīng)得到密切關(guān)注。（責(zé)任編輯 蔣新宇）