長三角深度一體化的路徑

長三角深度一體化的基本思路是充分發(fā)揮市場的基礎性配置作用

區(qū)域經(jīng)濟一體化的主動權在企業(yè)而不是政府。從國際國內(nèi)經(jīng)驗來看，統(tǒng)一市場的形成，必須依靠企業(yè)的自主選擇和作用，政府應該制訂順應經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策，遵循市場規(guī)律，做好各類服務平臺建設，“順其自然”地尊重企業(yè)的發(fā)展選擇。

（1）建構統(tǒng)一的市場標準

資本合作和互聯(lián)互通，基礎在共同的市場體系和規(guī)則。我們建議，長三角深度一體化應與自貿(mào)區(qū)擴容緊密結(jié)合，以“長三角自貿(mào)區(qū)”為建設目標，建構跨區(qū)域的管理機構，發(fā)揮現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的溢出效應、輻射效應，讓自貿(mào)區(qū)的政策、標準惠及更廣大的地區(qū)，進而將三省一市的自貿(mào)區(qū)連成一片，最終形成規(guī)模大、質(zhì)量高的長三角自貿(mào)區(qū)。目前可以先行試點的，是可以自由貿(mào)易賬戶體系復制推廣至整個長三角地區(qū)，由中國人民銀行上?？偛控撠煴O(jiān)管，探索長三角地區(qū)境內(nèi)外本外幣融資、人民幣跨境使用和資本跨境流動的一體化和更高的便利化。

G60科創(chuàng)走廊覆蓋長三角九大城市，形成了新能源、高端制造等多個產(chǎn)業(yè)集群。澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

（2）建構統(tǒng)一的服務平臺

市場經(jīng)濟體制下，政府的作用發(fā)揮在于服務。我們建議，根據(jù)各地優(yōu)勢，成立各類專業(yè)化、跨區(qū)域的長三角共享服務平臺，在法律法規(guī)、貿(mào)易和投資便利化、企業(yè)融資和合作、運輸物流等方面為企業(yè)提供服務。目前可以先行試點的，是在長三角通關一體化的基礎上，推進國際貿(mào)易“單一窗口”的標準化建設和互聯(lián)互通，建設一體化的國際貿(mào)易“單一窗口”大平臺。

（3）建構統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺

信息時代條件下，政府對經(jīng)濟的宏觀治理往往體現(xiàn)在數(shù)據(jù)掌控的精準性和即時性上。我們建議，長三角深度一體化，可以從共建統(tǒng)一的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)平臺著手，三省一市統(tǒng)合數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺、發(fā)布平臺和分析平臺。

（4）建構統(tǒng)一的金融風險防范機制

市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，長三角地區(qū)金融體系特別發(fā)達、金融活動特別活躍，金融服務深度一體化進程是市場的必然選擇。建立統(tǒng)一的金融風險防范和預測預警機制，是基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況的必然選擇，三省一市已經(jīng)有很多地方建立起類似的平臺，亟需統(tǒng)籌形成互聯(lián)互通的機制，以保障長三角深度一體化的金融安全。具體做法如建立長三角地區(qū)銀行業(yè)機構風險評價指標體系，建立《長三角地區(qū)金融穩(wěn)定報告》等風險信息公布制度，建立應對金融市場突發(fā)事件的快速反應機制和處置預案等。

長三角深度一體化的根本保障在于行政管理體制變革與創(chuàng)新

從歷史來看，即使區(qū)域一體化是市場的內(nèi)在需求，但政府的作用依然不可或缺，有時甚至是決定性的。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，從中央到地方、從宏觀到微觀、從長期到短期，都應有相應的制度設計。各級政府要堅持穩(wěn)中求進，堅持問題導向，把《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項任務分解落實，明確責任主體，增強一體化意識，加強各領域互動合作。建議設置長三角一體化基金，政府、企業(yè)等機構合力，扎實推進長三角一體化發(fā)展。

在形成機制方面，按照“股權分攤、責任平攤、市場運營、優(yōu)化配置”的原則，由各省入股設置并委派專人管理，引入國資平臺、大型民企、國家級開發(fā)機構等，形成合力，并保障監(jiān)督。在基金運作方面則是以母基金撬動更多國內(nèi)外長期機構投資者設立各專項投資基金，如基礎設施發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科創(chuàng)基金等，以產(chǎn)業(yè)或功能導向，來配置資金和資源，遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)整個區(qū)域的資源優(yōu)化配置。從長遠來看，可以在長三角一體化基金框架下，探索地方政府間財政收支分享分攤的合理體制機制安排，嘗試構建長三角政府間橫向轉(zhuǎn)移支付機制，力爭為我國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異的地區(qū)實現(xiàn)均衡的高質(zhì)量發(fā)展提供成功經(jīng)驗。

長三角深度一體化的主要抓手是市場主導的產(chǎn)業(yè)自然集聚和分工，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的融合，生態(tài)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的融合

（1）推動產(chǎn)業(yè)集聚和分工

長江三角洲各地要素稟賦不同、已有產(chǎn)業(yè)集聚不同，繼而形成的分工不同。如上海人才集聚，融資環(huán)境好，形成了一批中小科創(chuàng)企業(yè)；但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于上海建設用地稀缺、人工成本較高，或者產(chǎn)業(yè)在上海集聚度不高，這些中小科創(chuàng)企業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化時需要去江浙，逐步形成了服務與研發(fā)在上海、制造在江浙的資源互補形態(tài)。在這一方面，三省一市要需要做好引導和協(xié)調(diào)工作，建立跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溝通平臺，幫助企業(yè)與長三角各地方政府接洽，如舉辦長三角產(chǎn)業(yè)投資論壇，給政府招商引資搭建平臺，同時，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，梳理各自優(yōu)勢，避免重復競爭。

（2）生態(tài)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的融合

不搞大開發(fā)、共抓大保護，是習總書記對包括長三角三省一市在內(nèi)的長江經(jīng)濟帶沿線提出的總要求。這對長三角一體化經(jīng)濟發(fā)展模式提出了明確的目標——這也可能成為長三角經(jīng)濟發(fā)展模式的最本質(zhì)特征：即用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動新興制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把握世界先進制造業(yè)的價值鏈高端，發(fā)展附加價值高收益大的環(huán)節(jié)，從而根本上改變發(fā)展方式，踐行綠色發(fā)展理念。

三省一市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，共建嚴格環(huán)境準入、治理協(xié)調(diào)機制，嚴格控制和治理長三角水污染，劃出開發(fā)利用紅線，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和不搞大開發(fā)，集中規(guī)范布局重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，避免低水平重復建設，改變沿江重化工業(yè)分散布局、污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風險聚集難以管控的局面。建立全覆蓋生態(tài)環(huán)境風險預警，大幅度降低生態(tài)環(huán)境風險。同時，建立高水平的長三角城市群生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，聯(lián)手嚴防突發(fā)生態(tài)與環(huán)境重大事件。

科技創(chuàng)新一體化是長三角生態(tài)環(huán)境治理一體化的根本途徑。我們要通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、強化區(qū)域合作關系、誘導企業(yè)創(chuàng)新等多種市場一體化路徑，影響長三角區(qū)域要素資源配置，整合三省一市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵新技術產(chǎn)生。如建立區(qū)域內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的共同標準，制定鼓勵新能源汽車在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠政策；加強長三角核心技術的聯(lián)合攻關，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的技術力量，共同開發(fā)新能源相關技術等。

（3）瞄準若干前沿領域，打造核心產(chǎn)業(yè)集群

一是著力打造以人工智能為核心的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。我們建議，以滬嘉蘇的鐵三角為智能產(chǎn)業(yè)先導基地、六大走廊為智能產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)、杭州灣和通州灣為智能經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的機器智能產(chǎn)業(yè)集群。通過實施“技術-產(chǎn)業(yè)-資本”一體化、“高校-企業(yè)-政府”一體化的三螺旋創(chuàng)業(yè)體制，民間和政府形成合力。讓機器智能產(chǎn)業(yè)成為拉動中國新經(jīng)濟的引擎，到2025年，形成六條走廊智能產(chǎn)業(yè)帶、八大智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為長三角的重要的經(jīng)濟增長極。

二是著力打造微電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長三角是中國集成電路企業(yè)最聚集、產(chǎn)業(yè)鏈最完整和技術力量最強的地區(qū),引領我國集成電路研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。但我國集成電路產(chǎn)業(yè)人才總量不足、領軍人才缺乏、人才結(jié)構不合理，并且急缺具備工程實踐能力、能夠解決工程應用問題的工程型、創(chuàng)新型人才。我們建議，利用長三角一體化契機，聯(lián)合長三角地區(qū)IC龍頭企業(yè)，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，引領集成電路人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和企業(yè)孵化，全面提升產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)、科學研究和公共基地產(chǎn)業(yè)支撐能力。聯(lián)合長三角電子學科優(yōu)勢的高等學校，形成聯(lián)盟，打造全球微電子學科的學術研究和人才培養(yǎng)的高地。

三是打造健康科技集群?；陂L三角堅實的健康科研和生物醫(yī)藥基礎，加強醫(yī)學研究聯(lián)合攻關，打破機構限制和管理壁壘，推動優(yōu)勢研究力量的整合和集中，協(xié)同開展高質(zhì)量多中心臨床研究、聯(lián)合突破關鍵技術等；聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，開展符合國際規(guī)范的多中心臨床研究，建立高質(zhì)量的臨床研究數(shù)據(jù)庫，形成一批規(guī)范化可推廣的臨床指南、標準或?qū)＜夜沧R。推動公立、民營醫(yī)院與醫(yī)藥科技園區(qū)、醫(yī)藥企業(yè)合作，建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成“示范應用-臨床評價-技術創(chuàng)新-輻射推廣”的良性循環(huán)；完善健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，利用一體化契機下放高校和科研院所健康科技成果的使用權、處置權、收益權，爭取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在一體化示范區(qū)先行先試；促進健康科技中介服務集群化發(fā)展，重點支持和大力發(fā)展健康研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務和綜合科技服務；在示范區(qū)建設涵蓋生命醫(yī)學研究、開發(fā)、制造、服務的科研院所、企業(yè)、醫(yī)療機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等組成的科技園區(qū)，探索打造以基礎研究、臨床應用研究、成果轉(zhuǎn)化研究鏈為主線的醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新集群，加強集群內(nèi)部各科研機構協(xié)同合作，同時形成各創(chuàng)新集群間的跨學科合作機制；積極吸納醫(yī)藥協(xié)會、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)質(zhì)資源和高質(zhì)量科技研發(fā)人員進入集群，構建與強化協(xié)作創(chuàng)新機制，完成區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)學學科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大協(xié)同”。

長三角深度一體化的基本前提是人民獲得感的不斷提升

（1）從頂層設計入手，建立起有利于實現(xiàn)社保一體化的成本共擔、利益共享的協(xié)調(diào)和補償機制

從政策設計層面有效推進區(qū)域社保一體化，可以借鑒歐盟一體化經(jīng)驗，通過“養(yǎng)老權益累計+待遇分段發(fā)放”方案進行養(yǎng)老保險制度上的改革創(chuàng)新。在不改變現(xiàn)有養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的條件下，將勞動者在各工作地的養(yǎng)老保險權益累積計算。流動人口在轉(zhuǎn)移本人養(yǎng)老保險時，可以考慮逐步將個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶分開，個人賬戶隨人轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌部分在原工作地保存記錄。待參保人員達到法定退休年齡后，各地根據(jù)參保人員的參保記錄，以集中或分散方式向其支付養(yǎng)老保險待遇。此方案能使勞動者在不同時期形成的養(yǎng)老保險權益都能得到承認，減少流動人口養(yǎng)老保險權益的損失，同時不影響當?shù)卣B(yǎng)老保險制度的根本利益，可以規(guī)避各轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出地因自身利益設置的轉(zhuǎn)接障礙，有效化解養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的利益沖突。

（2）根據(jù)長三角區(qū)域各地老齡化的嚴峻性程度和所處階段不同的實際，推動養(yǎng)老區(qū)域融合發(fā)展

一是整合長三角地區(qū)養(yǎng)老資源，形成多元化、多層次的養(yǎng)老保障體系。是對長三角地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老資源進行全面梳理，二是對現(xiàn)有養(yǎng)老資源進行系統(tǒng)整合，從地域、服務對象、服務需求、文化層次等方面區(qū)分出不同老齡群體的不同養(yǎng)老需求，對養(yǎng)老資源進行有針對性的統(tǒng)一布局與調(diào)整。二是建立長三角區(qū)域養(yǎng)老信息化平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段為養(yǎng)老一體化提供數(shù)據(jù)支撐，為差異化的養(yǎng)老需提供精準、高效率和高質(zhì)量的服務。三是不斷加強政策協(xié)同，引導三地有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，梳理、修改和調(diào)整相關政策以確保養(yǎng)老一體化的順利推進。在養(yǎng)老項目、資金、資源配備及相關軟硬件建設上的支持作用，吸引更多社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。四是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域標準。首先，統(tǒng)一養(yǎng)老服務行業(yè)標準，包括準入標準、養(yǎng)老產(chǎn)品標準化、養(yǎng)老服務職業(yè)化、養(yǎng)老護理標準化等。這不僅能促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康、良性發(fā)展，而且還能為老年人在考慮異地養(yǎng)老時提供更多的選擇。其次，建立老服務人才合作培養(yǎng)機制。根據(jù)長三角各地區(qū)的資源稟賦，建議上海憑借其教育資源優(yōu)勢重點培養(yǎng)高端養(yǎng)老服務管理人才，江浙地區(qū)結(jié)合其職業(yè)教育資源大力培育和儲備養(yǎng)老護理人才，安徽以輸送養(yǎng)老服務人力資源為主。

（3） 長三角一體化發(fā)展會對現(xiàn)有醫(yī)療服務與保障體系提出挑戰(zhàn)，可以積極穩(wěn)妥地探索新模式

一是實現(xiàn)電子病例與健康檔案的共建共享。對于一體化區(qū)域內(nèi)人口建立統(tǒng)一電子病例與健康檔案就尤為重要，這在信息化支撐下將有望實現(xiàn)。二是加快區(qū)域醫(yī)療保險管理的互聯(lián)互通。醫(yī)療保險的屬地化管理模式是當前跨區(qū)域就診的主障礙，而對于該種管理模式的突破面臨著極大的阻力，但是并不妨礙進行新模式的探索，比如為部分頻繁流動的商務人群建立“長三角醫(yī)?；稹?。三是構建橫向區(qū)域協(xié)同與縱向分級診療體系。加強以家庭醫(yī)生的簽約服務是推進基層首診、急慢分治、上下聯(lián)動的有序有效分級診療的重要抓手，借助人工職能與大數(shù)據(jù)對差異化的診療需求進行精準識別，進而為患者提供優(yōu)化的醫(yī)療資源匹配建議。四是完善政府托底下的市場準入與監(jiān)管機制。醫(yī)療資源的擠壓與服務供給的不足在很大程度上可以通過市場來解決。市場資本的進入本身是對于醫(yī)療需求多元化的回應。而政府在托底的基礎上，應當扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展、完善市場準入與監(jiān)管機制。

（4）積極配合推進鐵路、公路、港口、機場、信息等基礎設施建設，推進區(qū)域資源優(yōu)化配置，構建設施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務共享共贏的現(xiàn)代化基礎設施體系。

從航空來說，依托浦東國際機場衛(wèi)星廳建設和第三航站樓籌建，進一步提升浦東國際機場作為樞紐型機場的服務能級，拓展浦東機場面向長三角、面向全球的輻射功能。參與建立長三角區(qū)域機場常態(tài)化多層次交流機制，在航班備降、應急救援、信息共享等方面加大合作力度，協(xié)力打造長三角世界級機場群。

就鐵路而言，依托滬通鐵路及上海東站樞紐建設，建立浦東機場、外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)構建空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運新格局。支持洋山港、外高橋港與長三角港口的聯(lián)合運輸、江海聯(lián)運等領域合作。

就軌交和路政而言，優(yōu)化完善市域軌道交通網(wǎng)絡，加快建設虹橋-浦東機場聯(lián)絡線，實現(xiàn)“兩場三站”重大對外交通基礎設施間的互聯(lián)互通，提升城市整體服務水平和對外輻射能力。促進長三角地區(qū)構建高速公路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、內(nèi)河航運網(wǎng)等復式快速通道與多式聯(lián)運體系。以打造高效便捷的區(qū)域集疏運體系為目標，建設外高橋、臨港集卡服務中心，推進港區(qū)、機場區(qū)域、鐵路樞紐等地區(qū)的配套路網(wǎng)建設。

在交通領域可以探索幾方面機制創(chuàng)新。一是建立區(qū)域交通建設與運營投融資平臺，遵循權責利一致原則，由三省一市按照各自需求和經(jīng)濟實力協(xié)商出資比例。鼓勵在滬金融機構設計定向類金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮市場機制，引導市場資金進入，共享政策紅利和發(fā)展果實。二是以滬通鐵路等跨行政區(qū)域重大工程為試點，研究區(qū)域TOD開發(fā)模式。組建統(tǒng)一動遷、收儲、投資、建設、周邊開發(fā)的聯(lián)合公司，嘗試異地動遷安置、占用農(nóng)地指標異地平衡、建設用地指標區(qū)域協(xié)調(diào)、補償開發(fā)土地指標區(qū)域分配等辦法，充分運用長三角腹地廣闊的優(yōu)勢，有重點、有梯度的做好大交通建設。

（5）在生態(tài)服務方面，以安全的水源地和生態(tài)空間的維護為共同目標，明確各方的責任義務，共同保護，共同享用

總體而言，在環(huán)境治理體制機制上要推動一體化，統(tǒng)一制度內(nèi)容和執(zhí)法標準，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理機構，實現(xiàn)統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一管理。要建立長江流域和長三角生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，率先在三角洲城市群之間建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境審計和問責制。

具體來看，一是劃定長三角地區(qū)共同水源地，形成費用分攤機制，共同保護；二是以環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)修復和長江口水生態(tài)修復為核心，和諧江湖關系，優(yōu)化岸線利用，聚焦生境保護與修復，統(tǒng)一排放標準，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；三是重點加強交界區(qū)域森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，對于長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，要嚴格進行生態(tài)保護，可以考慮探討區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償制度；四是進一步處理好長三角城市群發(fā)展與長江大保護之間的關系。要科學認清長江是長三角城市群命脈，長江三角洲是長江有效保護的關鍵地區(qū)之一。在流域尺度上要協(xié)調(diào)好長江大保護與長三角城市群的關系，承擔起大保護的責任。在長三角范圍內(nèi)，按照長三角自然特征及各城市的經(jīng)濟社會功能，優(yōu)化與調(diào)整好國土利用格局；劃定一體化的生態(tài)紅線，留足一體化的生態(tài)空間。同時，強化省際統(tǒng)籌、區(qū)內(nèi)外與城市間聯(lián)動，嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。五是聯(lián)合建設自然保護地網(wǎng)絡體系和加大環(huán)境保護聯(lián)動的力度。對長三角自然保護地網(wǎng)絡體系進行科學規(guī)劃與同步建設；增強自然保護地的生態(tài)產(chǎn)品供給能力；實施跨行政區(qū)域的重大生態(tài)修復工程，特別是河流、湖泊和灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的水生態(tài)、水環(huán)境和水管理；重點解決在長三角城市群有共性的損害群眾健康的環(huán)境問題，確保民眾利益，如自來水質(zhì)量、大氣污染和食品安全等。

長三角深度一體化不要忽視城鄉(xiāng)一體化

長三角三省一市，某種程度上來說城市化程度相對較高，但仍然有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，也有數(shù)量不少的貧困地區(qū)。長三角深度一體化不僅僅是推動大都市圈的形成，還包含了“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)容。在各類規(guī)劃和行動中，我們要主動把相關內(nèi)容納入進來，推動對貧困鄉(xiāng)村的對口幫扶，在形成統(tǒng)一市場過程中要推動這些貧困地區(qū)的脫貧致富，這也是一項極其重要而容易被忽視的工作。