熊鴻儒 國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員
以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正給全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)和生活方式、人際交往方式帶來極為深遠(yuǎn)的影響，也成為重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。目前，我國已經(jīng)快速成長為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、邁向創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。
面對(duì)日新月異的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在國際國內(nèi)形勢(shì)深刻變化的背景下，我們?nèi)杂斜匾M(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，順應(yīng)規(guī)律、積極作為。
擴(kuò)大機(jī)會(huì)意識(shí)
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，不僅會(huì)重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，還將引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)和政治格局的大國消長和主導(dǎo)權(quán)更迭。數(shù)字化轉(zhuǎn)型打開了我國創(chuàng)新發(fā)展從追趕者向引領(lǐng)者跨越的“機(jī)會(huì)窗口”，我國完成有條件也有能力去把握好這一重大歷史性機(jī)遇。
首先，數(shù)字技術(shù)已呈現(xiàn)出強(qiáng)大的滲透性、交叉融合性和顛覆性，不斷孕育新的技術(shù)突破、模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)造——這給處于后發(fā)追趕地位的本土企業(yè)帶來了換道超車、顛覆創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。近些年我國企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、金融科技等領(lǐng)域的快速崛起乃至部分領(lǐng)先就是例證。同時(shí)要看到，我國在數(shù)據(jù)資源規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)價(jià)值、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才紅利，以及包容審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面具有一定的有利條件。
其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工格局的大調(diào)整、大變革。制造業(yè)深度服務(wù)化、智能化；產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、專業(yè)化及虛擬化；生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)本地化、分布式；供應(yīng)方式個(gè)性化、定制化及社交化——這一系列新特征將從根本上改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、價(jià)值分布及競(jìng)爭規(guī)則，“倒逼”出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)向高效率、高品質(zhì)、高附加值邁進(jìn)。
再次，伴隨新一代數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將惠及更廣泛的人群，對(duì)促進(jìn)教育公平和教育創(chuàng)新、增加醫(yī)療有效供給、消除貧困、增加就業(yè)等作用越來越大。一些政府部門與企業(yè)在智慧交通、公共安保等政府服務(wù)領(lǐng)域的積極互動(dòng)，還形成了業(yè)務(wù)外包、PPP（公私合作伙伴關(guān)系）等多種合作模式，對(duì)提升政府行政效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變及優(yōu)化意義重大。
增強(qiáng)憂患意識(shí)
從科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的長周期看，技術(shù)變軌、市場(chǎng)變軌出現(xiàn)時(shí)，后發(fā)者能否抓住“變軌”的機(jī)會(huì)受到技術(shù)能力與技術(shù)體制、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、監(jiān)管框架及政策等多種因素的影響。數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式變革，對(duì)我國提出了很多不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，原始創(chuàng)新能力不足是主要挑戰(zhàn)之一。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步不再是以線性方式，而是呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長、群體突破、交叉融合態(tài)勢(shì)。能否在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破或催生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新，離不開高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系和高水平的知識(shí)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)空間將大大縮小，未來更多需要原始創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，而非跟隨式創(chuàng)新。
同時(shí)也要看到，我國區(qū)域間、部門間、企業(yè)間的數(shù)字化應(yīng)用水平分化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一些關(guān)鍵數(shù)字化設(shè)備、軟件及控制系統(tǒng)等存在明顯短板，標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等尚不完善。再次，機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，可能會(huì)削弱很多傳統(tǒng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，如低成本勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及配套優(yōu)勢(shì)等。此外，面對(duì)新技術(shù)變革，未來我國數(shù)量龐大的勞動(dòng)力能以多快的速度掌握新的技能，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)新需求——這不僅關(guān)乎就業(yè)前景的挑戰(zhàn)，從根本上說是一場(chǎng)教育方式變革的挑戰(zhàn)。
深化開放意識(shí)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新一定是開放、包容、多元的。數(shù)字時(shí)代的萬物互聯(lián)使得創(chuàng)新資源的流動(dòng)性、可用性和創(chuàng)新主體間的相互依賴性都將極大提升。從研發(fā)外包、到協(xié)作生產(chǎn)，再到用戶創(chuàng)新，信息交互的零邊際成本和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展將徹底改變過去封閉、孤立、線性化的創(chuàng)新模式。
數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新復(fù)雜性和不確定性也會(huì)越來越高，創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)已難以在一家企業(yè)、一塊區(qū)域乃至一個(gè)國家內(nèi)部完成。無論是應(yīng)對(duì)人類共同的挑戰(zhàn)，還是消除數(shù)字鴻溝、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都需要更加主動(dòng)的開放創(chuàng)新與國際合作。個(gè)別國家的技術(shù)和貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)逆轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)。
同時(shí)要認(rèn)清，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)能夠產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并帶動(dòng)技術(shù)、資本和人才的流動(dòng)；日漸興起的數(shù)字貿(mào)易正在重塑國際貿(mào)易格局和全球價(jià)值鏈形態(tài)，其發(fā)展水平將深刻影響我國未來的產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力。因此，更加開放的數(shù)據(jù)政策、更加包容的創(chuàng)新政策勢(shì)在必行。
改善規(guī)則意識(shí)
無規(guī)矩不成方圓。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很多是新事物，在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)也要對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，加快完善市場(chǎng)機(jī)制下公平、公正的規(guī)則體系，引導(dǎo)其健康成長。過去數(shù)年，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉世矚目的快速追趕和創(chuàng)新活力，很大程度上就得益于政府部門對(duì)新經(jīng)濟(jì)所秉持的包容審慎監(jiān)管，為不少創(chuàng)新留出了足夠的“試錯(cuò)”空間。不過，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，監(jiān)管部門所面對(duì)的社會(huì)爭議和治理難題越來越多，包容審慎的尺度越來越難把握。
從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭，到產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者保護(hù)、就業(yè)保障，再到數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全乃至算法倫理等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展所必需的規(guī)則體系亟待完善。從行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管，到平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)治理，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法方式和管理體制都需要重構(gòu)。長遠(yuǎn)看，隨著我國在數(shù)字全球化舞臺(tái)上的地位愈發(fā)突出，通過進(jìn)一步完善自身規(guī)則體系和監(jiān)管制度，我國將能更主動(dòng)、更廣泛地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)做出更大貢獻(xiàn)。（責(zé)任編輯 李曉曼）