趙紅軍 上海師范大學(xué)商學(xué)院教授
劉民鋼 上海師范大學(xué)人文學(xué)院教授
過去一年來，長三角區(qū)域一體化呈快速發(fā)展之勢。諸如，高鐵、地鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施跨地區(qū)的互聯(lián)互通已經(jīng)取得很大進(jìn)展；醫(yī)保卡、社?？?、身份證、護(hù)照跨區(qū)域聯(lián)辦等也取得新的突破。2019年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022）》，明確提出“構(gòu)建長三角教育協(xié)作發(fā)展新格局，進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和有序流動”?；诖?，長三角教育協(xié)作應(yīng)提上議事日程。
公共服務(wù)一體化是短板也最受關(guān)注
過去多年來，長三角一體化發(fā)展已經(jīng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得了重大進(jìn)展，然而，在交通基礎(chǔ)設(shè)施之外的教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的一體化方面，仍然是一個很大的短板。
2018年，我們課題組進(jìn)行了覆蓋長三角三省一市的問卷調(diào)研。本次調(diào)研采取網(wǎng)上問卷方式，共發(fā)放問卷2000份，回收問卷1639份，此次調(diào)研對象中26-40歲之間的中青年是本次調(diào)研的主要對象。
從被調(diào)查者的職業(yè)分布看，被調(diào)查者中民營企業(yè)人員與國有企業(yè)人員占比相仿，分別為23.61％和22.94％；其次是公務(wù)員和事業(yè)單位人員，占16.72％；其余分別為外資／合資企業(yè)人員、個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者、學(xué)生或其他，分別占比12.93％、9.4％、5.86％和8.54％。從被調(diào)查者的戶籍所在地看，上海、江蘇、浙江、安徽及其他省份的占比分別為32.28％、28.37％、21.35％、7.38％、10.62％。從被調(diào)查者目前所在的工作或?qū)W習(xí)地點(diǎn)分布情況看，上海、江蘇、浙江、安徽及其他省份的占比分別為39.23％、28.86％、19.83％、4.82％和7.26％
調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)被問到通過日常生活的體驗(yàn)，在哪些方面感受到長三角一體化建設(shè)的成效時，有59.79%的被調(diào)研者認(rèn)為，諸如動車、高鐵、高速公路等交通一體化是人們感受最為明顯的方面。然而，當(dāng)被問到他們有關(guān)未來長三角一體化發(fā)展的相關(guān)期待時，有56.74%的被調(diào)查者回答他們期待醫(yī)療和社會保障的一體化，有55.4%的被調(diào)查者回答他們期待文化教育的一體化。與此高度相關(guān)的是，當(dāng)被問到有哪些因素影響人們選擇就業(yè)或生活城市的主要因素時，有62.66%的人認(rèn)為教育是最主要的影響因素，而諸如高房價、交通、生活成本、醫(yī)療條件等的占比則只有53.33%、52.84%、46%和21.78%。與此類似的是，當(dāng)問及有哪些因素阻礙了長三角區(qū)域內(nèi)勞動力的自由流動時，教育難以同城化和一體化、醫(yī)療成本過高且區(qū)域差異較大以及戶籍制度等是名列前三的主要障礙，占比分別為53.75%，52.84%和50.09%。由此可見，教育一體化是長三角地區(qū)人們最為關(guān)注的問題。
其次，教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務(wù)，特別是長三角地區(qū)的教育協(xié)作，可以對促進(jìn)長三角一體化起到事半功倍的效果。一是，相比人才在長三角范圍內(nèi)的流動，醫(yī)療、社會保障等問題，并不一定是每天都必須面臨的社會公共服務(wù)，相反，子女的教育服務(wù)，特別是基礎(chǔ)教育卻是他們每天都必須面對，也最為關(guān)心的問題。根據(jù)我們的調(diào)研，阻礙人才在長三角跨地區(qū)流動的最大障礙并不是醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，而是子女教育。二是，相對醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)來說，由于長三角地區(qū)的市場化程度高，人才聘任制度相對比較靈活，因此，諸如醫(yī)療服務(wù)和社會保障等服務(wù)，均可以通過市場化的方式或者通過在原籍所在地的勞務(wù)中介等機(jī)構(gòu)解決。但是，我國基礎(chǔ)教育的主體基本上是公辦學(xué)校，子女的上學(xué)往往與戶籍、住房等問題捆綁在一起，因此，這就使得解決教育等社會公共服務(wù)問題，往往更能調(diào)動人力的積極性，從而也能更好地推動人才在長三角地區(qū)內(nèi)的跨地區(qū)流動。
再次，長三角區(qū)域內(nèi)的教育協(xié)作，完全可以做到區(qū)域內(nèi)教育資源的相互開放，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和有序流動，而不一定像傳統(tǒng)上認(rèn)為的那樣，必然導(dǎo)致中心城市對非中心城市教育資源的“吸入”或者“虹吸”。關(guān)鍵是，應(yīng)該建構(gòu)一種高質(zhì)量、雙向、開放、共享的區(qū)域內(nèi)教育協(xié)作，而不是單向度、低層次、封閉的區(qū)域內(nèi)教育協(xié)作模式。
如何做到長三角跨區(qū)域教育協(xié)作
第一，從宏觀層面看，長三角區(qū)域內(nèi)主要城市的領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門，應(yīng)盡快著手開展長三角跨區(qū)域教育協(xié)作大調(diào)研，摸清跨區(qū)域教育協(xié)作的方式、方法和途徑，在此基礎(chǔ)上，將長三角跨區(qū)域教育協(xié)作納入正在制定的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，并形成長三角跨區(qū)域教育協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域教育協(xié)作的原則，指導(dǎo)今后三年跨區(qū)域教育協(xié)作工作的推進(jìn)。
長三角跨區(qū)域教育協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)秉承長三角教育命運(yùn)共同體的理念；應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享的原則，規(guī)劃、項(xiàng)目、試點(diǎn)應(yīng)由教育部牽頭落實(shí)，具體由長三角地區(qū)政府協(xié)商確定；政策落實(shí)中應(yīng)充分發(fā)揮政府的政策協(xié)調(diào)作用，教育機(jī)構(gòu)包括知名大學(xué)的引領(lǐng)、知名中小學(xué)的主體作用；通過長三角教育協(xié)作，撬動和推動公共服務(wù)方面的真正一體化。
第二，在中觀層面，結(jié)合《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，盡快研究出臺長三角區(qū)域教育協(xié)作辦法，將長三角區(qū)域教育協(xié)作建成繼粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)后的全國區(qū)域教育協(xié)作示范區(qū)。
在該教育協(xié)作示范區(qū)內(nèi)，可以實(shí)施長三角基礎(chǔ)教育交流合作，鼓勵長三角范圍內(nèi)的幼兒園、中、小學(xué)結(jié)為“姊妹學(xué)?！保M(jìn)行相互交流與學(xué)習(xí)，師資區(qū)域內(nèi)掛職和交流等；
鼓勵基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分校，在區(qū)域內(nèi)允許跨區(qū)域設(shè)立學(xué)校，開展多種形式的區(qū)域內(nèi)教育協(xié)作，促進(jìn)教育的區(qū)域均衡化；
完善長三角區(qū)域內(nèi)隨遷子女就學(xué)政策，推動平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女可以在流入地參加高考等政策。
第三，從微觀層面看，在長三角跨區(qū)域教育協(xié)作規(guī)劃尚未出臺之前，可以推動長三角區(qū)域內(nèi)知名的附中，通過設(shè)立多種形式的教育試驗(yàn)班，開展多種形式的試點(diǎn)工作，為以后常規(guī)化的跨區(qū)域教育協(xié)作積累經(jīng)驗(yàn)。
第一類試點(diǎn)，可以在長三角地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立若干所附中，這類學(xué)校招收當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，按照屬地化進(jìn)行管理。
這些學(xué)校的招生，都在當(dāng)?shù)卣猩?，不打破原有的教育招生?jì)劃，行政管理按照屬地化管理，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)上可以由設(shè)立這些附中的學(xué)校來管理或者指導(dǎo)。過去這些年，這類教育協(xié)作已經(jīng)開始，但范圍并不廣、學(xué)校也不多，今后可以讓南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、上海外國語大學(xué)、南京師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等更多的高校附中加入進(jìn)來，擴(kuò)大這一類試點(diǎn)的規(guī)模。
第二類試點(diǎn)，也可以推動復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海外國語大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、浙江大學(xué)等名校的附中，在長三角區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干“教育飛地”試驗(yàn)班。
學(xué)校的行政管理可以由設(shè)立地進(jìn)行管理，招生的對象，主要是父母等工作在外地的但戶籍或者房屋產(chǎn)權(quán)在另外一個城市的子女，以解決這類人員的教育問題。
舉個例子，復(fù)旦大學(xué)在杭州設(shè)立了復(fù)旦附中杭州分校，其招生的對象是那些戶籍在上海，但事實(shí)上卻被浙江企業(yè)或者單位雇傭的上海籍員工的子女。將來，這個學(xué)校的升學(xué)、管理等等，都列入上海的計(jì)劃，而不是杭州當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃。類似的是，浙江大學(xué)附中也可以在上海設(shè)立分校，以解決那些父母戶籍在浙江，但事實(shí)上工作在上海的員工的子女教育問題。與上面情形一樣，這個學(xué)校的管理由浙江管理，招生計(jì)劃等等，都按照浙江的計(jì)劃執(zhí)行。
第三類，可以在教育主管部門的推動下，建立若干所試點(diǎn)附中，這類學(xué)校的招生不限戶籍，在長三角范圍實(shí)行統(tǒng)一招生，凡是考入或者進(jìn)入這所附中的學(xué)生，將來在高考時將取消按照不同省份考入大學(xué)的區(qū)域差別化政策，實(shí)行長三角區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的考分政策。
這類試點(diǎn)，力度比較大，事實(shí)上是一種長三角區(qū)域內(nèi)完全自由流動模式下的完全教育一體化。
以上三類試點(diǎn)，可以分步實(shí)施，也可以同步推動，試點(diǎn)一段時間后，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并為推動長三角完全的教育一體化奠定基礎(chǔ)。