趙可金 清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授
4月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表了《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)面向未來，要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。
“一帶一路”是中國(guó)提出的新型全球化方案，是推進(jìn)國(guó)際發(fā)展和加強(qiáng)全球治理的中國(guó)方案。事實(shí)證明，“一帶一路”為沿線國(guó)家共享發(fā)展成果提供了新機(jī)遇，為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了新條件，為地區(qū)人民謀福祉帶來了新希望，成為中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。
“一帶一路”建設(shè)成果豐碩
自2013年中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，發(fā)展成實(shí)實(shí)在在的國(guó)際合作，增進(jìn)了戰(zhàn)略互信，凝聚了國(guó)際共識(shí)，成果從無到有，由點(diǎn)及面，獲得了舉世矚目的成就。
一是凝聚共同發(fā)展新共識(shí)。共建“一帶一路”倡議得到了140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的積極相應(yīng)和支持。截止2018年6月，中國(guó)已經(jīng)與93個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了108份共建“一帶一路”的合作文件，同30多個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，簽署范圍也擴(kuò)大到非洲和拉美。首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)通過加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接，與83個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，形成279項(xiàng)成果，已有92%完成或可轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，24項(xiàng)正在有序推進(jìn)，通過雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)等合作機(jī)制以及區(qū)域次區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家政策溝通和協(xié)調(diào)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、支持多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的鮮明立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為各國(guó)的實(shí)際行動(dòng)。
二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。“一帶一路”互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，以六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)完善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通骨干網(wǎng)絡(luò)，共同建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批標(biāo)志性項(xiàng)目有序?qū)嵤?，?fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，極大地便利了各國(guó)商品、要素、人員流動(dòng)。蒙內(nèi)鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路建設(shè)積極推進(jìn)。瓜達(dá)爾港?？渴姿壹b箱班輪，漢班托塔港交由招商局正式運(yùn)營(yíng)，阿聯(lián)酋哈利法港二期項(xiàng)目開工建設(shè)。中吉烏國(guó)際公路貨運(yùn)正式運(yùn)行。中俄原油管道復(fù)線工程投入運(yùn)營(yíng)，中緬原油管道正式投運(yùn)，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)。中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性品牌，截止到2018年6月底，累計(jì)開航8584列，開行質(zhì)量明顯改善，回程數(shù)量大大提升。此外，共同建設(shè)21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路，拓展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市等領(lǐng)域合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)，以數(shù)字化幫助相關(guān)國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)有序推進(jìn)，消除“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障。
三是促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。從2013年到2017年，與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)超過5萬億美元，對(duì)外直接投資超過700億美元，在沿線國(guó)家建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資270億美元。中白工業(yè)園等境外合作園區(qū)成為中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家投資的重要載體。中國(guó)與39個(gè)重點(diǎn)國(guó)家簽訂了產(chǎn)能合作文件，與東盟、巴基斯坦、新加坡、馬爾代夫、格魯吉亞等簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議。與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，正在構(gòu)建起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)積極參與世界貿(mào)易組織改革談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，推動(dòng)世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造更加自由便利的環(huán)境。
四是加大了資金融通力度。推動(dòng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、中國(guó)-中東歐合作基金等雙多邊金融合作機(jī)構(gòu)，與17個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，截止2018年6月，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和各類商業(yè)銀行等多家中資金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供信用貸款、股權(quán)投資等金融支持，10多家中資銀行在沿線國(guó)家設(shè)立了67家一級(jí)機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目2700個(gè)，發(fā)放貸款超過2000億美元，累計(jì)授信4000億美元，與24個(gè)沿線國(guó)家簽訂1.4萬億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，在7個(gè)沿線國(guó)家建立了人民幣清算安排。
五是深化了民心溝通。推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)政黨、智庫(kù)、友城、社會(huì)組織等方面的交流。截止2018年6月，與50多個(gè)國(guó)家建立700多對(duì)友城關(guān)系。每年向相關(guān)國(guó)家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，有的地方政府設(shè)立了絲路專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。“一帶一路”框架下的雙向旅游交流超過2500萬人次，制定和印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》。發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟倡議。同數(shù)十個(gè)國(guó)家簽訂文化協(xié)定?！耙粠б宦贰惫俜骄W(wǎng)站實(shí)現(xiàn)六種語言同步運(yùn)行。
高質(zhì)量發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的必由之路
展望未來，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是與高速增長(zhǎng)相對(duì)而言的，它不強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展總量，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)展效率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)潛能等總體質(zhì)量指標(biāo)，它不再僅僅看重GDP等經(jīng)濟(jì)總量，而是更看重核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)文化和生態(tài)效益等綜合表現(xiàn)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)走高質(zhì)量發(fā)展之路，意味著將建設(shè)重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理提質(zhì)和能力提升上來。
一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)更多集中于主客觀條件都比較薄弱的發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，治理體系不完善，各種社會(huì)矛盾和文化摩擦紛繁復(fù)雜。在這樣的地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，面臨著眾多可以預(yù)料和難以預(yù)料的難題，無論是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，還是政府驅(qū)動(dòng)，都十分艱難，而且還面臨著來自發(fā)達(dá)地區(qū)更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)合作共建“一帶一路”的主導(dǎo)思路，越是落后的國(guó)家，越來越強(qiáng)調(diào)高科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因?yàn)槁浜髧?guó)家最大的優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力和土地價(jià)格低廉，且供給充足，只要將第四次工業(yè)革命帶來的重大科技創(chuàng)新、各國(guó)政府發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與多元化市場(chǎng)資本結(jié)合起來，就能夠降低高額研發(fā)投入的成本，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)發(fā)展的“彎道超車”。白俄羅斯的中白工業(yè)園、泰國(guó)的羅勇工業(yè)區(qū)、柬埔寨的西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)等成功案例都表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的成功理念。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成效，關(guān)鍵取決于處于歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞洲經(jīng)濟(jì)圈中間的廣大內(nèi)陸腹地國(guó)家，這些國(guó)家分布在歐亞非三大洲，在歷史上曾經(jīng)遭受殖民體系的破壞，盡管這些國(guó)家有豐富的自然資源和人力資源，也不乏發(fā)展空間，但受制于內(nèi)外諸多因素制約，長(zhǎng)期無法擺脫落后的面貌。無論是美國(guó)主導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”和“輸出民主”路線，還是歐洲引領(lǐng)的“區(qū)域一體化”路線，還有世界銀行和國(guó)際組織的國(guó)際發(fā)展援助路線，都片面強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)和規(guī)則升級(jí)，在一些地方非但沒有帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本改善，甚至還引發(fā)了無休止的戰(zhàn)亂和紛爭(zhēng)。事實(shí)上，腹地國(guó)家面臨的困境不僅有制度上的問題，更重要是結(jié)構(gòu)性的問題，尤其是在全球化浪潮下形成的供需結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失衡等等。結(jié)構(gòu)性問題只能用結(jié)構(gòu)性改革才能解決，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該突出協(xié)助解決腹地國(guó)家的結(jié)構(gòu)性困擾，在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、資源整合、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)資源共享，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，不斷釋放結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)能，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
三是治理提質(zhì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)社會(huì)各方參與的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)發(fā)展問題，也是一個(gè)治理問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能合作、跨國(guó)人文交流等多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面。如果僅僅關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域，忽視治理體系的改善，“一帶一路”的發(fā)展?jié)摿σ彩怯邢薜摹Ｓ绕涫恰耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國(guó)家歷史背景復(fù)雜、文化類型多樣，具體國(guó)情千差萬別，還有著復(fù)雜的歷史恩怨和社會(huì)紛爭(zhēng)。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，也要高度重視提升治理體系的質(zhì)量，不斷規(guī)范治理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)治理監(jiān)管，提高治理透明度，嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)則辦事，堅(jiān)決杜絕腐敗、逃稅等違法和違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還要重視通過鼓勵(lì)社會(huì)責(zé)任計(jì)劃、公私伙伴關(guān)系建設(shè)、公共外交和人文交流等渠道，吸納更多社會(huì)行為體參與“一帶一路”建設(shè)，真正將“一帶一路”建設(shè)成為多方參與的“交響”，而非一家主導(dǎo)的“獨(dú)唱”。
四是能力提升。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，能力提升也是一個(gè)至關(guān)重要的制約因素。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，無論多么英明的發(fā)展思路，多么科學(xué)的項(xiàng)目論證，如果相關(guān)行為體的行動(dòng)能力跟不上，也是無濟(jì)于事。推動(dòng)“一帶一路”走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須切實(shí)將注意力集中到提高人力資源素質(zhì)上來?！耙粠б宦贰毙枰淮笈?、知國(guó)情、善溝通、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才隊(duì)伍，包括一大批治國(guó)英才、商界領(lǐng)袖和專業(yè)人士?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，高質(zhì)量發(fā)展要求培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是廣育“一帶一路”需要的各類人才，要通過制定系統(tǒng)完善的人力資源培育計(jì)劃，健全人才培養(yǎng)體系，為其他國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍。
正如習(xí)近平主席在本屆論壇開幕式上的主旨演講所言，“只要大家齊心協(xié)力、守望相助，即使相隔萬水千山，也一定能夠走出一條互利共贏的康莊大道?！睂?shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要下大力氣扎實(shí)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、智庫(kù)等多個(gè)領(lǐng)域的人文交流，增進(jìn)彼此民心相通，逐步搭建起一座心靈相通、配合默契的理解之橋和信任之橋，不斷積累和活化社會(huì)資本，從而推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。（責(zé)任編輯 王琳）