羅來(lái)軍 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
張耀軍 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)
任元明 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生
近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下文簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》），首次在官方文件中提出了“收縮型中小城市”的概念，在推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展一項(xiàng)中提到，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。
近些年對(duì)于城市擴(kuò)張討論的比較多，對(duì)于城市收縮則缺乏關(guān)注，實(shí)際上收縮與擴(kuò)張是兩個(gè)相對(duì)的概念，在目前我國(guó)人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，有城市擴(kuò)張，則必然會(huì)有城市收縮。因?yàn)榇蟪鞘械墓操Y源優(yōu)勢(shì)和城市集聚效應(yīng)明顯，再加上我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率還不高，還處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，因此收縮一般發(fā)生在中小城市。收縮城市的概念源自國(guó)外，原指城市的人口數(shù)量減少，并伴隨著產(chǎn)業(yè)衰退、城市空間和公共資源閑置等現(xiàn)象，雖然國(guó)內(nèi)目前在學(xué)界還未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于城市人口數(shù)據(jù)比較直觀，易于收集，學(xué)界普遍將人口規(guī)模的逐漸減少作為收縮城市的核心內(nèi)涵。
由于收縮型城市的標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)對(duì)收縮城市的研究還處于初始階段，國(guó)內(nèi)不同的學(xué)者根據(jù)各自的統(tǒng)計(jì)口徑得出收縮型城市劃分結(jié)果也不相同，例如，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授通過比較分析第五次（2000年）、第六次（2010年）人口普查數(shù)據(jù)認(rèn)為，中國(guó)26．71％的地級(jí)及以上行政單元、37．16％的縣市（區(qū)）在這期間發(fā)生相對(duì)收縮。其中，以中國(guó)東北地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的收縮最為嚴(yán)重，且集中出現(xiàn)了“市區(qū)—市轄區(qū)”雙收縮的現(xiàn)象。清華大學(xué)教授龍瀛認(rèn)為，中國(guó)在2000年到2010年期間，有180個(gè)城市出現(xiàn)了人口的負(fù)增長(zhǎng)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳康副教授，利用2007年到2016年的663個(gè)城市的數(shù)據(jù)，得出其中有84個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的收縮。
城市收縮的原因是什么？
城市收縮的原因包括微觀和宏觀兩個(gè)層面。微觀層面是城市居民用腳在投票的結(jié)果，某種情況下也是資源配置的一種結(jié)果，在資源配置的過程中，有些城市因?yàn)檩^強(qiáng)的“吸引力”成為了人口凈流入地區(qū)，成為了“擴(kuò)張型城市”，這些吸引力可以包括較好政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇、較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及教育、醫(yī)療資源和宜居程度等因素，而有些城市因?yàn)槲Σ蛔銓?dǎo)致了人口凈流出，最終成為“收縮型城市”。
宏觀層面，城市的發(fā)展也有其特定的歷史周期，收縮城市是城市發(fā)展的必然階段之一，城市的收縮可能不代表衰退，反而代表城市的一種進(jìn)步，某些城市可能在不同的歷史時(shí)期會(huì)處于“擴(kuò)張”和“收縮”的不同階段。
收縮型城市的未來(lái)發(fā)展方向是什么呢？
首先，瘦身強(qiáng)體，正視城市的歷史發(fā)展階段。任何事物的發(fā)展都是有其周期性的，城市也不例外，收縮城市是伴隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市收縮有消極的一面也有積極的一面，要清楚城市收縮有可能不是城市問題的原因，而是城市問題的結(jié)果，它本身可能是解決城市問題的一種方式，它是一種自然的“瘦身”過程，但在“瘦身”過程也不能忘記“強(qiáng)體”，要精簡(jiǎn)節(jié)約，不追求一味增加總量，面面俱到，而是將主要精力放在發(fā)展本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上，發(fā)現(xiàn)并利用好本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，盤活存量，關(guān)注質(zhì)量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中，從而達(dá)到“瘦而強(qiáng)，小而美”。
其次，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念。摒棄唯“大”是好的傳統(tǒng)發(fā)展理念，注重提高城市居民生活質(zhì)量，回歸到“城市讓生活更美好”的本原功能上來(lái)?？梢躁P(guān)注以下三個(gè)方面：
一、城市發(fā)展質(zhì)量的改善，包括城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)發(fā)展質(zhì)量等，在把總體產(chǎn)出作為參照的基礎(chǔ)上，更加注重人均產(chǎn)出；
二、城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；
三、人均資源占有量指標(biāo)，包括人均工資水平、人均財(cái)政收入、人均醫(yī)療、教育資源等。
最后，區(qū)域分工，將中小城市的發(fā)展融入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，而城市群則是城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然產(chǎn)物。中小城市的發(fā)展，一方面要以城市群、都市圈等發(fā)展為契機(jī)，將自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的提供融入城市群的發(fā)展當(dāng)中，達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的；另一方面要以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)也要改進(jìn)城市公共資源配置，適度增加中小城市的教育、醫(yī)療等公共資源供給。
另外，也可以借鑒國(guó)外收縮型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，思考適合自己的中小城市發(fā)展之路。（責(zé)任編輯：李曉曼）