劉士林 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、教授
2018年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》正式印發(fā)，為長三角一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時間表和路線圖，也為蘇州建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的富民之城提出了新的要求和指引。改革開放以來，不僅蘇州的GDP從遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沈陽、大連一路攀升至全國第七，同時還探索形成了“蘇南模式”“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”等中國范式。其中，僅中新蘇州工業(yè)園區(qū)就承擔(dān)了130項重點改革任務(wù)，并有跨國公司外匯資金集中運營、異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)驗推廣到全國。但從落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略看，蘇州的突出貢獻(xiàn)則是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上。與兩個世紀(jì)前歐美城市相比，蘇州成功規(guī)避了西方的“圈地運動”和“焦炭城”等“工業(yè)病”；與20世紀(jì)以來拉美城市相比，蘇州則機敏繞開了“首位度過高”和“農(nóng)村空心化”等“城市病”。無論是探索中央城市工作會議確定的“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，還是落實《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)綠色、智慧、創(chuàng)新、人文和緊湊的新型城市，蘇州都走在了中國城市的前面。
一、高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的城市，會帶著鄉(xiāng)村一起跑
黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中國現(xiàn)代化的根本問題在于農(nóng)村。而城市的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村的日益凋敝，既是一個世界性的難題，也是中國當(dāng)下最突出的矛盾。改革開放以來，很多城市的繁榮都是以農(nóng)村的衰敗為代價，導(dǎo)致了一系列社會問題和城市化后遺癥。
蘇州是一個例外。一方面，蘇州城市建設(shè)的成就有目共睹。從城市人口看，蘇州改革開放之初只是一個擁有50萬人口的小城市，今天已成為常住人口超過1000萬的特大城市。從城市經(jīng)濟(jì)看，蘇州以占全國0.09%的土地面積和0.77%的人口，創(chuàng)造了全國2.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是全國工業(yè)總產(chǎn)值僅次于上海的第二大城市。另一方面，蘇州農(nóng)村同樣欣欣向榮。截至2017年年底，蘇州農(nóng)村集體總資產(chǎn)高達(dá)1840億元，村均年穩(wěn)定性收入為815萬元，農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)2.99萬元，城鄉(xiāng)居民收入差為1.958：1。與大多數(shù)城市相比，蘇州的城市化是帶著農(nóng)村一起跑的城市化。
為什么可以帶得動？應(yīng)歸功于蘇州良好的城鎮(zhèn)層級體系。與很多城市“大樹底下不長草”相反，蘇州4個縣級市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模均在千億元以上，昆山高達(dá)3520億元，張家港市、常熟市也邁過2000億元大關(guān)，超過了全國大多數(shù)地級市。在這種眾星捧月的格局中，蘇州工業(yè)園區(qū)2017年人均GDP為29.56萬元，超過了多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。在一些城市還在拼命做“首位度”、人為拉大城市和鄉(xiāng)村差異的當(dāng)下，這種“大家一起跑”的經(jīng)驗非常值得研究和關(guān)注。
二、日新月異的現(xiàn)代化建設(shè)，并沒有把歷史和傳統(tǒng)拋開
城市學(xué)家芒福德把“拆城墻”看作現(xiàn)代化的一個標(biāo)志性事件，這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要空間資源的必然表現(xiàn)。城墻的拆除，包括傳統(tǒng)空間文脈、鄉(xiāng)土建筑的改造和毀滅，一直是我國城市建設(shè)長期以來最突出和最心痛的問題。與不少城市“一拆了之”截然不同，蘇州確立的“古城保護(hù)”和“園區(qū)開發(fā)”這一“二水分流”新理念，不僅傳承了“城市和農(nóng)村相互開放”“城市的特色延伸并且影響到了城外，而農(nóng)村的特色在城里也受到歡迎”的中國古代城市格局功能，同時在發(fā)展開放外向型經(jīng)濟(jì)的同時，又牢牢堅守了傳統(tǒng)空間文脈和生活方式，使唐宋以后形成的江南市鎮(zhèn)體系得到很好的延續(xù)，為那些后來“腸子都悔青”的城市，樹立了一面“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”和諧共生的鏡子。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間主要形成了兩種模式：一是“城市征服、剝奪、虹吸農(nóng)村”，二是“大中小城市協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共生發(fā)展”。前者作為舊城鎮(zhèn)化的理論和模式，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化日益嚴(yán)重、矛盾不斷加劇的根源。后者則代表了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，也是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史必由之路。作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點城市，蘇州創(chuàng)造了“三集中”“三置換”“三大合作”“三大并軌”等先進(jìn)經(jīng)驗，率先建成了全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。2017年，蘇州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)5.88萬元和3萬元，成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。
此外，蘇州給中國城市帶來的另一個重要啟示是：保護(hù)農(nóng)村就是保護(hù)城市。與我國廣大農(nóng)村地區(qū)主要依靠城市反哺不同，蘇州的恒力、沙鋼、協(xié)鑫、盛虹等民營企業(yè)的營業(yè)收入都超過千億元，目前已成為城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要調(diào)節(jié)器和持續(xù)發(fā)展的可靠后院。
三、探索走出一條人文型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子
黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何破解這個矛盾和問題，我們不妨重溫蘇州鄉(xiāng)賢費孝通先生的一個說法。他說：“美好的生活不僅僅是一個吃飽穿暖的生活?！@是高層次的超過一般的物質(zhì)的生活”。至于如何實現(xiàn)這個“美好的生活”？費先生提出要在“科技興國”之后，來一次更偉大的“文藝復(fù)興”。這也是蘇州持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的重要經(jīng)驗。
在制定《鄉(xiāng)村振興三年行動計劃（2018—2020年）》時，蘇州提出要建成“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)”。如何體現(xiàn)“先導(dǎo)”和“示范”？這就需要認(rèn)真研究人民群眾對美好生活的新期待和新要求，提出新的發(fā)展思路和頂層設(shè)計。從長三角一體化的角度看，目前面臨的突出問題有兩方面：一是以工業(yè)化為支柱的舊城市化惡性損耗和破壞了自然資源和環(huán)境，使城市賴以發(fā)展的空氣、土壤、河流湖泊、生物生態(tài)等物質(zhì)條件不斷惡化；二是以西方化為核心的現(xiàn)代城市生活方式深度解構(gòu)了中國傳統(tǒng)的文化價值體系，以社會問題、道德問題、信仰問題和心理問題為代表的“城市文化病”日益突出。這兩方面的問題不能得到有效解決，就不可能有蘇州和長三角的高質(zhì)量發(fā)展。
蘇州地處吳文化的核心區(qū)，是典型的文化城市，既體現(xiàn)了西方花園城市理論的現(xiàn)代化經(jīng)驗，也與我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的“人文城市”高度契合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城市建設(shè)用地收緊、人口紅利趨近拐點、科技創(chuàng)新周期較長等背景及約束下，擁有豐富歷史文化資源、良好城市文化形象、獨特蘇式生活方式資產(chǎn)和大批科技及文藝人才的蘇州，應(yīng)在“蘇南模式”“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，緊密圍繞“更好滿足人民美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展”，把建設(shè)人文型城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)作為未來發(fā)展目標(biāo)，在實踐“高層次的超過一般的物質(zhì)的生活”上探索前行，爭取早日建成新時代的人間天堂。
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