張寧 西北大學(xué)絲綢之路研究院研究員
阿富汗和平進(jìn)程通常指的是2001年10－12月美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，推翻塔利班政權(quán)，扶持建立民選政府后，阿富汗國內(nèi)各派政治力量（尤其是民選政府與塔利班之間）為實現(xiàn)國內(nèi)和平而開啟的民族和平和解對話。國際社會始終支持阿富汗的主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一，強調(diào)通過開展政治對話（不是軍事手段）實現(xiàn)所有阿富汗人之間的和解。但由于各方利益差異大，和平進(jìn)程總是進(jìn)展緩慢，有時還撲朔迷離。
一、安全形勢堪憂，穩(wěn)定前景難測
由于美國并未真正徹底消滅塔利班等非法武裝，以至于國際社會承認(rèn)的阿富汗中央政權(quán)始終未能全面掌控全國局勢。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，塔利班控制的區(qū)域不斷擴大。據(jù)聯(lián)合國秘書長報告顯示，截至2019年初，阿富汗政府僅能夠完全控制30％國土（122個縣），其余70％被塔利班和極端組織控制。塔利班完全控制的縣有14個（約占阿總面積的4％），另在263個縣（約占阿總面積的66％，人口約1500萬）公開地積極活動，在政府控制區(qū)也有存在，只是未能大規(guī)模地公開活動，有時發(fā)動恐怖襲擊。
據(jù)阿富汗國防部透露，截至2018年10月，阿境內(nèi)共有21個恐怖和極端組織，暴恐和極端分子總數(shù)達(dá)5．02萬人，其中境外分子8023人，規(guī)模最大的是塔利班（約3．8萬人），其次是與塔利班和基地組織關(guān)系密切的哈卡尼網(wǎng)絡(luò)（約1．1萬人，主要在巴阿邊界附近活動），第三是伊斯蘭國。阿富汗政府和北約評估有2千多人（很多是原先巴基斯坦和基地組織的圣戰(zhàn)分子，其中70％來自巴基斯坦，14％為阿富汗人），但俄羅斯強力部門認(rèn)為在阿富汗的IS成員（包括效忠者）達(dá)近萬人，其中戰(zhàn)斗人員約7000人，后勤服務(wù)約3000人。
塔利班是阿富汗境內(nèi)最大的反政府力量（非法武裝），也是造成阿富汗平民傷亡的最多的責(zé)任人。據(jù)聯(lián)合國駐阿富汗辦事處數(shù)據(jù)，2018年共有1．0993萬名平民傷亡（3804人死亡，7189人受傷），這是聯(lián)合國自2009年開始系統(tǒng)記錄以來一年中平民死亡人數(shù)最多的一年，比2017年增加5％。平民傷亡主要來自自殺性爆炸以及非法武裝與政府軍的武裝沖突，其中37％歸咎于塔利班、20％為IS及其效忠分子、14％為阿富汗國防和安全部隊、6％國際部隊，4％親政府民兵，10％歸咎于反政府武裝和親政府部隊的交火，但無法確定責(zé)任方，3％由戰(zhàn)爭遺留爆炸物或跨境炮擊等其他事件造成。
分析人士認(rèn)為，外部介入是當(dāng)前影響阿富汗和平進(jìn)程的主要因素：1．美國與塔利班談判，這是決定能否阿富汗成立聯(lián)合政府的最關(guān)鍵因素。2．界定塔利班的地位和性質(zhì)（是恐怖組織還是政治組織），這是影響地區(qū)成員合作的因素之一。3．巴基斯坦和阿富汗關(guān)系。很多人認(rèn)為巴基斯坦支持塔利班，以至于阿富汗中央政府難以徹底消滅塔利班。4．中俄美大國地緣競爭。俄想讓美國像前蘇聯(lián)一樣陷入阿富汗，美想利用阿富汗消耗俄精力和干擾“一帶一路”。外部力量介入使得阿富汗成為大國全球戰(zhàn)略的一環(huán)，其自身無法掌握局勢走向。
二、美國與塔利班對話希望渺茫
塔利班2013年6月在卡塔爾設(shè)立境外辦事處，被認(rèn)為是啟動國際對話和阿富汗和平進(jìn)程的重要一步。此后，塔利班通過卡塔爾辦事處與美國等國際力量接觸和談判，提出四項主張：與美國直接談判，認(rèn)為阿富汗中央政府是美國傀儡，沒有自主權(quán)，不值得與之談判；以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)通過阿富汗新憲法；所有外國軍隊撤出阿富汗并制定撤軍時間表；釋放被關(guān)押的塔利班成員。塔利班始終認(rèn)為自己是民族解放組織，美國和北約部隊是占領(lǐng)軍，將他們趕出阿富汗是自己的責(zé)任。這也是塔利班能夠贏得很多地方支持的原因之一。但分析人士認(rèn)為，其關(guān)于通過伊斯蘭憲法的要求在當(dāng)前條件下幾乎不可能實現(xiàn)。
盡管塔利班已列入聯(lián)合國恐怖組織名單，但美國不認(rèn)為塔利班是恐怖組織，這也是美國可以與塔利班談判的法律基礎(chǔ)。白宮發(fā)言人舒爾茨2015年1月28日在白宮例行記者會上表示：伊斯蘭國是恐怖組織，塔利班則是武裝暴亂組織（armed insurgency）。特朗普在2016年競選總統(tǒng)時曾提出從敘利亞和阿富汗撤軍，將節(jié)省的軍費用于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)。2018年12月傳出特朗普決定從阿富汗撤出7000美軍士兵（約戰(zhàn)駐阿美軍的一半）的新聞，2019年1月特朗普表示：“如果阿富汗達(dá)成和平協(xié)議，美國準(zhǔn)備好從該國撤出軍隊。”美國務(wù)卿蓬佩奧2019年1月在其推特上指出：“美國希望阿富汗實現(xiàn)和平解決，防止該國家繼續(xù)淪為國際恐怖主義溫床，并期盼美國的武裝力量回國?！?span style="padding: 0px; border: 1px windowtext; border-image: none; font-family: 宋體;">美與塔利班談判的撤軍條件有二：一是要求塔利班承諾阿富汗不會再度淪為恐怖分子的基地；二是保留美軍駐阿富汗的永久性基地（作為交換，承諾為阿富汗戰(zhàn)后重建提供大力援助）。與此同時，為保障美從阿富汗撤軍后能夠維持地區(qū)影響力，美調(diào)整與中亞國家的合作策略，增加援助額度、組織參謀長會議、重建和平隊、擴大政治磋商范圍、加快“新絲路”戰(zhàn)略規(guī)劃的大項目建設(shè)。但這些措施讓中亞國家在與美國加強合作的同時，也懷疑美撤軍意圖，認(rèn)為其希望減輕自身資金和責(zé)任壓力的同時，其搞亂地區(qū)穩(wěn)定、遏制中俄、伺機圍剿伊朗的“初心”不變。
俄羅斯將塔利班視作抗衡IS等極端組織以及削弱美國影響的重要力量。盡管塔利班是俄官方判定的暴恐組織，但現(xiàn)在試圖使其合法化并非正式地承認(rèn)它們，為其提供資助和軍事物資，邀請其參加莫斯科的副部長級別的阿富汗問題國際會議。2018年11月舉行的第二次會議不僅是塔利班代表首次參會，也是其與阿富汗“高級和平委員會”（由前總統(tǒng)卡爾扎伊領(lǐng)導(dǎo)）在國際平臺上的首次對話。分析認(rèn)為，俄羅斯的目的是加深塔利班與美國及IS之間的矛盾，推遲IS等極端分子襲擊伊朗、中亞和俄本土的計劃，牽扯美軍從敘利亞和阿富汗撤軍進(jìn)程，減輕烏克蘭方向的壓力。
俄羅斯和中亞學(xué)者預(yù)測美國與塔利班和談難以成功。阿富汗和平進(jìn)程還要看2019年5月阿富汗總統(tǒng)選舉結(jié)果。阿富汗大部分民眾不反對現(xiàn)在的政權(quán)形式，但討厭政府官員中的“外國代理人”特征（大部分政府高級官員都有海外背景），同時阿民眾已不可能再接受塔利班的“純粹伊斯蘭”國家治理方式。未來，雖存在塔利班重掌政權(quán)的可能性（所有外部力量不干涉的情況下才有這種可能），但最好的結(jié)局是中央政府與塔利班維持“和平”，甚至吸收部分塔利班進(jìn)入政府任職，形成聯(lián)合政府。阿實現(xiàn)民族和解后，國內(nèi)主要矛盾將從塔利班與現(xiàn)政權(quán)轉(zhuǎn)移到聯(lián)合政府與IS之間。伊斯蘭國可能成為攪亂地區(qū)安全的新源頭，以及境外勢力爭奪和利用的新對象。
三、上海合作組織是推動阿富汗和平進(jìn)程的重要力量之一
為解決阿富汗問題，推動阿富汗與周邊國家在安全、經(jīng)濟和政治議題上的合作，國際社會已建立若干對話磋商機制，比如聯(lián)合國“6＋2”外長會議（阿富汗的6個鄰國、俄羅斯、美國）、阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程高官會（參與成員有14個阿富汗周邊國家、美英等16個域外國家、聯(lián)合國等12個國際和地區(qū)組織）、四方機制（巴基斯坦、阿富汗、中國、美國）、中阿巴三國外長會晤機制（中國、阿富汗、巴基斯坦）等。另外，烏茲別克斯坦曾于2010年提出“6＋3”會晤機制（阿富汗6個鄰國、俄羅斯、美國、北約）。
作為歐亞地區(qū)最重要的區(qū)域合作機制，上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國涵蓋所有阿富汗周邊國家。一方面，周邊國家深受阿富汗局勢外溢影響，比如毒品等跨國有組織犯罪和暴恐極端活動干擾地區(qū)穩(wěn)定，交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后使得中亞和南亞難以連成統(tǒng)一大市場、大國競爭等；另一方面，周邊國家也是助力阿富汗國內(nèi)發(fā)展建設(shè)的最重要力量。比如投資援助、貿(mào)易往來、跨界民族等。沒有周邊國家的同意，阿富汗也難以真正實現(xiàn)國內(nèi)和平。為推動解決阿富汗問題，上合組織于2005年11月建立“上海合作組織－阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”，并在所有組織通過的文件中強調(diào)支持阿富汗保持和平穩(wěn)定，鼓勵各方開展政治對話，加強國家治理，融入地區(qū)發(fā)展，尊重阿富汗人民自主選擇政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利，推動實現(xiàn)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的政治和解。
從工作實踐看，上合組織及其成員一直在阿富汗和平進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量，包括：1．努力維護地區(qū)穩(wěn)定。支持阿國家安全部隊能力建設(shè)，增強阿自主防衛(wèi)能力，積極打擊恐怖主義和毒品走私等跨國犯罪。目前，成員國與阿富汗各職能部門溝通交流順暢。2．積極支持和提供各種磋商平臺。推動各方對話，凝聚共識，建立信任措施。3．參與和平與重建。提供資金和物資援助，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，培訓(xùn)學(xué)生和技工等。4．贊賞和支持聯(lián)合國阿富汗援助團工作，發(fā)揮聯(lián)合國作用。未來，上合組織及其成員將在上述領(lǐng)域繼續(xù)加強合作，推動阿富汗穩(wěn)定和發(fā)展。
鑒于阿富汗國內(nèi)的復(fù)雜形勢和力量架構(gòu)，目前上合組織對阿富汗問題的基本態(tài)度：一是有限介入，不能全面介入，避免重蹈當(dāng)前蘇聯(lián)的教訓(xùn)，周邊國家主要提供幫助，阿富汗的爛攤子還應(yīng)該由發(fā)動戰(zhàn)爭的美國自己為主收拾。二是決不允許外部勢力利用阿富汗搞亂整個地區(qū)，使阿富汗成為“第二個敘利亞或烏克蘭”。三是謹(jǐn)慎對待阿富汗要求成為上合組織正式成員的入會申請。（責(zé)任編輯：韓雅潔）