卜海 南京師范大學(xué)商學(xué)院教授
隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和《長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》實(shí)施，三省一市合作發(fā)展進(jìn)入新階段，有助于突破過去基于各自區(qū)域利益的行政束縛，彼此的溢出與虹吸效應(yīng)更為顯然，這使得江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境有所變化。為此，建議江蘇立足長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的坐標(biāo)系，加強(qiáng)政策體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與長三角區(qū)城深度合作發(fā)展的目標(biāo)銜接和行動協(xié)調(diào)，在擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略重任中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)。
全面推進(jìn)和加強(qiáng)與上海市的深度合作。強(qiáng)化上海作為長三角一體化發(fā)展的龍頭意識。上海浦東開發(fā)開放的輻射帶動了江蘇后來的發(fā)展，上海的引領(lǐng)支撐造就了長三角一體化深度合作共同發(fā)展的現(xiàn)狀。明確和繼續(xù)實(shí)施主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，圍繞上海發(fā)揮龍頭作用的需要做好服務(wù)保障工作。針對江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的訴求，主動尋求上海的輻射和溢出支持，如充分利用上海金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，引入更多外部資金支持江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；再如，發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整、科技成果轉(zhuǎn)化水平高的特點(diǎn)，主動對接上?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新理論成果進(jìn)行消化應(yīng)用，提升江蘇產(chǎn)業(yè)價值鏈全球競爭力；策應(yīng)上?？偛拷?jīng)濟(jì)加速集聚和大虹橋高端CBD在長三角布局的態(tài)勢，使蘇州、無錫、南通、鹽城等與上海地緣相近、人緣相親的城市，能在長三角一體化深度合作的更大格局上獲益。
全面推進(jìn)和加強(qiáng)與浙江省的深度合作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中加強(qiáng)交流，讓浙江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的互聯(lián)網(wǎng)和江蘇發(fā)展水平高的物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，把兩省創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，尤其是發(fā)揮阿里巴巴江蘇總部的更大作用。在生態(tài)綠色發(fā)展方面，加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使之成為長三角地區(qū)重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊、綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、宜游宜業(yè)宜居示范區(qū)，共同打造世界有影響、全國能示范的長三角綠色發(fā)展增長極。相互借鑒特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體多種功能疊加的新思路，考慮在蘇州納米技術(shù)、無錫微電子、泰州和連云港的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、南京“無線谷”、鹽城汽車產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體中融入旅游、文化與社區(qū)功能，帶動并形成第四代產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋。圍繞以上海為中心的長三角南北兩翼聯(lián)動的目標(biāo)，共同推進(jìn)鐵路、港口等具體合作項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等。
全面推進(jìn)和加強(qiáng)與安徽省的深度合作。重新認(rèn)識和把握安徽的后發(fā)優(yōu)勢。長期以來，安徽被認(rèn)為是長三角區(qū)域中相對落后的地區(qū)，蘇皖之間的合作主要是利用安徽的土地、勞動力資源。其實(shí)安徽的后發(fā)優(yōu)勢在良好的生態(tài)，其創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)步入質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。如國家力推內(nèi)需拉動發(fā)展后，安徽省作為制造業(yè)基地所具有的優(yōu)勢明顯，吸引了中國電科集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、彩虹集團(tuán)等89家央企投資合作進(jìn)入，全省每年與央企新簽約項(xiàng)目約300個，投資規(guī)模超過3000億元。要在已有合作基礎(chǔ)上尋求更多更廣的深度合作。江蘇和安徽的合作有深厚的歷史和文化基礎(chǔ)，南京都市圈和合肥都市圈地理上相連、交通上互通，關(guān)系緊密。如東南大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，簽署兩校戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國家重大項(xiàng)目，特別是在量子信息和網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域，聯(lián)合建設(shè)量子信息國家實(shí)驗(yàn)室方面開展合作。江蘇久吾高科、科行環(huán)保等公司與安徽科達(dá)潔能公司就“工業(yè)廢水零排放”簽訂框架合作協(xié)議等。隨著長三角一體化深度合作不斷推進(jìn)，江蘇需在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)與安徽的全方位合作，并力求形成具有標(biāo)志性的合作成果，實(shí)現(xiàn)有效共贏發(fā)展。
全面提高江蘇營商環(huán)境與長三角區(qū)域其他省市的契合度。由于三省一市的發(fā)展水平和扶持重心存在差異，加上歷史形成的行政區(qū)域之間的政令不夠通暢，彼此營商環(huán)境的契合度存在一定的縫隙。提高江蘇省與長三角區(qū)域其他省市的契合度，必須確保江蘇已經(jīng)出臺的旨在改善和優(yōu)化營商環(huán)境的系列措施落地落實(shí)，堅(jiān)決杜絕政策浪費(fèi)的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，讓長三角區(qū)域其他省市到江蘇投資發(fā)展的各類創(chuàng)業(yè)主體實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)政策獲得感。謀求更高層次的合力推進(jìn)，如尋求在國家發(fā)展和改革委編制的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中補(bǔ)充列入優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)原則及其目標(biāo)，建議長三角區(qū)域合作辦公室統(tǒng)一規(guī)范營商環(huán)境優(yōu)化的明確具體的指標(biāo)體系等，使三省一市之間的營商環(huán)境更具比對性。在充分考慮各方關(guān)切的基礎(chǔ)上，竭力推進(jìn)需要三省一市協(xié)作的事情，特別是在打通斷頭路、開通跨省公交、有序開放市場、能源互濟(jì)互保、進(jìn)行跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，運(yùn)用多元化政策手段和工具，力求實(shí)現(xiàn)較快較大的突破。依托智庫和第三方力量，對長三角區(qū)域三省一市目前的營商環(huán)境及其政策措施進(jìn)行評估，對江蘇的政策措施揚(yáng)長補(bǔ)短，避免微觀經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)入不同行政區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進(jìn)行深度合作時可能出現(xiàn)的政策攀比現(xiàn)象，確保公開公平公正的市場競爭秩序。與其他省市合作，依法處理過去跨區(qū)域合作所遺留的問題，尤其是對過去影響民營企業(yè)發(fā)展的各類“舊賬”，予以認(rèn)真清理和妥善處置，徹底消除部分民營企業(yè)家參與長三角區(qū)域深度合作的疑慮，使其自覺自愿地投身長三角區(qū)域一體化深度合作，帶動和實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。