肖漢平 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員經(jīng)濟(jì)
一體化是不同經(jīng)濟(jì)體通過(guò)制訂共同的規(guī)則實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)調(diào)/協(xié)同和融合的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)一體化不僅存在與國(guó)家之間，也存在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間。經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)機(jī)是人們認(rèn)識(shí)到國(guó)家和地區(qū)邊界施加的限制影響到貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)的預(yù)期效益的最大化。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)一體化效益實(shí)現(xiàn)程度取決于經(jīng)濟(jì)一體化的深度。一般來(lái)講，一體化程度越深，實(shí)現(xiàn)的整體效益就愈大。雖然深度融合可使一體化更具有效，但深度融合通常需要管理整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則統(tǒng)一，地方治理機(jī)制和管理權(quán)限的重構(gòu)。在新的歷史時(shí)期，全方位推進(jìn)和深度融合是落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)然之選。
1、長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)高地和對(duì)外開(kāi)放的前沿，更要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探路先鋒。長(zhǎng)三角區(qū)域覆蓋三省一市，包括上海、江蘇、浙江、安徽，地域面積35.9萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1/26；常住人口2.2億，占全國(guó)的1/6，2017年國(guó)民生產(chǎn)總值19.5萬(wàn)億元，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶52.6%，占全國(guó)23%，長(zhǎng)三角是我國(guó)地域相鄰、文化相通、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活躍度最高的地區(qū)之一。
——目前以上海為中心的26個(gè)城市為代表長(zhǎng)三角城市群居六大世界級(jí)城市群之一，其中，上海是具有國(guó)際影響力特大型城市，是長(zhǎng)三角龍頭城市，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。目前在長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)形成以上海為中心的“一超多強(qiáng)眾小”的金字塔型城市總體格局?！L(zhǎng)三角是我國(guó)創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一。長(zhǎng)三角集中了全國(guó)1/4的雙一流高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心，還有全國(guó)1/3的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效的發(fā)明專利。2017年長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)內(nèi)三種專利受理數(shù)已經(jīng)接近120萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)超過(guò)57萬(wàn)件，技術(shù)市場(chǎng)成交額超過(guò)2000億元。此外，長(zhǎng)三角還是我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中地。比如集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，分別占了全國(guó)的1/2和1/3。
——長(zhǎng)三角是我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平最高、國(guó)際化發(fā)展程度最高的地區(qū)之一。區(qū)域的協(xié)同開(kāi)放水平較高，凈出口總額、外商直接投資、對(duì)外投資分別占全國(guó)的37%、62%、29%。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)內(nèi)最早設(shè)立全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和探路先鋒，經(jīng)過(guò)近五年實(shí)踐已經(jīng)積累大量改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的實(shí)到外資和外貿(mào)進(jìn)出口。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。然而，由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，地區(qū)之間缺乏有效分工與合作，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力；大型、特大型城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力和范圍受限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力不能充分釋放。
2、全方位推進(jìn)和深度融合是落實(shí)新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)然之選，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項(xiàng)。由于地域相鄰、文化相通，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高、長(zhǎng)三角一體化存在天然基礎(chǔ)。早在1982年，國(guó)務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，正式確立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍是以上海為中心，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長(zhǎng)江三角洲的9個(gè)城市，開(kāi)啟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化探索歷程。2003年長(zhǎng)三角16個(gè)城市市長(zhǎng)峰會(huì)發(fā)表了以“城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為主題的《南京宣言》。2007年國(guó)務(wù)院召開(kāi)“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題座談會(huì)，開(kāi)啟長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程。2010年《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》頒布實(shí)施，覆蓋城市擴(kuò)大到26個(gè)，城市政府間合作向“泛長(zhǎng)三角”拓展。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確了安徽作為長(zhǎng)三角城市群的一部分，參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式頒布實(shí)施，規(guī)劃要求長(zhǎng)三角率先建立一體化發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“長(zhǎng)三角模式”。2018年6月上海、浙江、江蘇以及安徽共三省一市共同制訂《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的綱領(lǐng)性文件，計(jì)劃囊括了12個(gè)合作專題，覆蓋范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽全境的41個(gè)城市。2018年10月《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同構(gòu)建長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，打造G60科技走廊。
目前，長(zhǎng)三角政府層面的區(qū)域合作形成了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會(huì)明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實(shí)”的?。ㄊ校┘?jí)政府合作機(jī)制。長(zhǎng)三角在跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)取得了較為顯著的成績(jī)，但也面臨政策配套、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。隨著傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)動(dòng)能不斷衰竭，打造新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量、高效率發(fā)展轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)。與舊動(dòng)能不同，新動(dòng)能更注重內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率的提高，如，資源配置效率提高和技術(shù)進(jìn)步。在新的歷史時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)長(zhǎng)三角一體化做出明確指示。如，2014年習(xí)近平總書記明確要求長(zhǎng)三角率先一體化發(fā)展，2018年4月習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出重要批示，要求上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，凝心聚力，推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。2018年11月5日習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上提出：支持長(zhǎng)江三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。2019年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告明確提出：將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，長(zhǎng)三角一體化的地域范圍不斷擴(kuò)大，一體化化的內(nèi)容不斷拓展，但一體化深度有待加強(qiáng)，廣度有待進(jìn)一步拓展。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，全方位推進(jìn)和深度融合是落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)然之選，也是釋放內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項(xiàng)。全方位推進(jìn)就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面推進(jìn)一體化建設(shè)，深度融合就是地區(qū)之間無(wú)縫連接，是不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)/協(xié)同的更高層次一體化，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。
3、以落實(shí)“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)更高起點(diǎn)的改革全面深化和更高層次的對(duì)外開(kāi)放和更有效、更務(wù)實(shí)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)一體化將帶來(lái)諸多利益，但一體化的成功需具備相應(yīng)條件和內(nèi)部規(guī)則和機(jī)制設(shè)計(jì)，如，地理臨近、文化同源、語(yǔ)言相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)相似等是一體化的基礎(chǔ)條件。從國(guó)家視角看，一體化涉及到國(guó)家和平和安全、公民承諾和政治互信，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健全的金融管理制度以及為開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)行足夠廣泛的國(guó)家改革。從地區(qū)視角看，主要涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革等方面。經(jīng)濟(jì)一體化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，同時(shí)也是政府共同努力的結(jié)果。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，全方位推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)深度融合，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨，也是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。為了完成中央政府賦予長(zhǎng)三角區(qū)域的歷史使命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化效益最大化。在推進(jìn)一體化發(fā)展過(guò)程中，首先，需要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用同時(shí)，探討更好發(fā)揮政府作用的行為模式；其次在更高的起點(diǎn)上深化改革，探索一體化背景下中央和地方政府關(guān)系的新范式；第三是通過(guò)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)更高層次上對(duì)外開(kāi)放，探索更有效、更務(wù)實(shí)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放模式；第四是全面深化地方政府治理機(jī)制改革，探索在一體化環(huán)境之下政府職能定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府智能，建立“競(jìng)爭(zhēng)中性”政府體制，為商品、資本、人員和技術(shù)自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，突破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”限制，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；最后是以推進(jìn)“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”為契機(jī)，探索建立更有效的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政和科技等的規(guī)則體系和融合機(jī)制。（責(zé)任編輯：李曉曼）