粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，被視為全球經(jīng)濟(jì)未來的第四個增長極。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，近日印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）是一個面向未來40年的合作規(guī)劃，把香港、澳門的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在"一國兩制"的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長極以及世界級首位城市，成為全球經(jīng)濟(jì)格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個灣區(qū)。
國際科技創(chuàng)新中心怎么建？
"通過大灣區(qū)的建設(shè)，打造世界級城市群，不是簡單的9+2=11，應(yīng)該說9+2＞11，可以起到疊加或者乘數(shù)效應(yīng)。"國家發(fā)改委主任何立峰表示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)交往密切，互相之間有優(yōu)勢互補(bǔ)，這為大灣區(qū)建設(shè)提供了客觀的可能。
《綱要》指出了粵港澳大灣區(qū)未來具體的戰(zhàn)略地位：充滿活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；"一帶一路"建設(shè)的重要支撐；內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀說，《綱要》對未來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃提出了具體明切的目標(biāo)，其中，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，無疑是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重中之重。"粵港澳大灣區(qū)'9+2'城市是中國最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，產(chǎn)業(yè)上過去主要以加工貿(mào)易為主，此次提到要建設(shè)國際科創(chuàng)中心，無疑是為大灣區(qū)未來的發(fā)展繪出了宏偉的藍(lán)圖。"
自粵港澳大灣區(qū)的概念提出后，有關(guān)部門相繼出臺了諸如港澳居民居住證等便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流等高效便捷流通。工信部、科技部等部門也陸續(xù)出臺措施，深化內(nèi)地與香港、澳門的科技合作，將港澳納入國家創(chuàng)新體系。
張燕生表示，創(chuàng)建具有全球影響力的國際科創(chuàng)中心，在加大科創(chuàng)資金投入的同時(shí)，還要增進(jìn)不同地區(qū)的科技合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。他以港、深、廣三地的研發(fā)強(qiáng)度舉例："國際上慣常使用研發(fā)投入強(qiáng)度的指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，即R＆D支出占GDP的比重。目前廣州的研發(fā)強(qiáng)度是2.5，深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.1，而香港的研發(fā)強(qiáng)度只有0.76。發(fā)達(dá)國家的平均水平是2.4，由此可見最具創(chuàng)新活力的是深圳，香港較差。但是從另一方面來看，香港具有深圳和廣州不具備的優(yōu)勢條件，比如基礎(chǔ)學(xué)科研究和一流的大學(xué)。此外，香港在科技創(chuàng)新融資方面可以提供多層次和類型的現(xiàn)代直接融資的市場工具和體系，這些都是廣州和深圳迫切需要的。"
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明表示，大灣區(qū)要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，就必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。香港有4所世界排名進(jìn)入前100名的大學(xué)，具有較高的高等教育水平和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，而廣東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽(yù)為"世界工廠"，可以將香港高校里的科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側(cè)重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側(cè)重搞成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)，從而共同形成"科學(xué)研究-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)品開發(fā)"一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。目前粵港雙方正在港深邊境落馬洲河套地區(qū)共同推進(jìn)"港深創(chuàng)新及科技園"建設(shè)，前景令人期待。
四大中心城市怎么求同存異？
《綱要》中提到，粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。
《綱要》對香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作出了不同的定位和要求。其中，香港的定位是鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。澳門的定位則是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合
作基地。廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。此外，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點(diǎn)城市。
據(jù)了解，目前四個中心城市已經(jīng)成立或計(jì)劃成立專司大灣區(qū)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。2017年10月，香港特區(qū)政府率先成立了"粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室"。2018年10月的《施政報(bào)告》中，林鄭月娥提到將成立"粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會"，由她本人出任委員會主席。澳門也緊跟其后，于2018年11月設(shè)立"建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會"，以統(tǒng)籌澳門特區(qū)參與大灣區(qū)建設(shè)的短、中、長期總體設(shè)計(jì)及工作部署等任務(wù)。2019年1月10日，《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》出爐，當(dāng)中提到組建市委推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，搶抓大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用。同一日，廣州市在機(jī)構(gòu)改革方案中，也提到了組建市推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的事宜。
張燕生解讀說，《綱要》指出，四個中心城市要發(fā)揮輻射帶動周邊地區(qū)的引擎作用。同時(shí)，它們在功能定位上又各有分工、各有側(cè)重，符合實(shí)際情況，切合了這4個城市本身具有的優(yōu)勢和短板，遵循了各個城市不同的發(fā)展規(guī)律，從而避免在城市分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上出現(xiàn)重疊。這樣一來，會產(chǎn)生1+1+1+1＞4的協(xié)同效應(yīng)，這對于整個粵港澳大灣區(qū)的中長期發(fā)展具有重大意義。
"粵港澳大灣區(qū)本身存在制度差異、關(guān)稅差異和法律差異，此外，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市與廣深港澳，甚至互相之間的發(fā)展也存在不少的差異。"在張燕生看來，存在差異雖然決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)會面臨一些難題，但也會為未來大灣區(qū)的發(fā)展提供動力和活力，形成更好的創(chuàng)造力。